農村研究論文-加快鄉(xiāng)村清潔工程建設　提升農民生態(tài)文明意識.doc

農村研究論文-加快鄉(xiāng)村清潔工程建設提升農民生態(tài)文明意識近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,農村環(huán)境污染和資源浪費問題日益突出,農村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象十分普遍,導致我國耕地肥力不斷下降,農業(yè)面源污染日益加強,農村人居環(huán)境質量局部惡化,不僅給農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大危害,而且已成為我國農村循環(huán)經(jīng)濟、構建農村和諧社會,全面實現(xiàn)農村小康社會目標的一個重要障礙因素。為徹底改變農村環(huán)境惡化和資源浪費嚴重等現(xiàn)象,2006農業(yè)部年投入2億元在全國10個省市實施鄉(xiāng)村清潔工程建設。孝感市市委、市政府已把此工程作為兩型社會建設的重要建設項目來抓。一、鄉(xiāng)村清潔工程建設的內容及意義鄉(xiāng)村清潔工程是針對農村生活環(huán)境臟、亂、差,農業(yè)面源污染問題突出以及資源浪費嚴重等現(xiàn)象,以村為建設單位,以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導,通過建設生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施,大力推廣生態(tài)農業(yè)技術,促進農業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉變,從根本上改變農村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農村建設和發(fā)展循環(huán)的一項系統(tǒng)工程。重點實施農業(yè)生產(chǎn)清潔工程、農村生活環(huán)境凈化工程和農民生態(tài)文明提升工程三大工程建設。鄉(xiāng)村清潔工程是現(xiàn)階段農村經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求和產(chǎn)物,從全面建設小康社會的角度來看是社會主義新農村建設工程；從構建和諧社會的角度來看是生態(tài)建設工程；從兩型社會建設來看是一個生態(tài)建設工程；從愛國衛(wèi)生的角度來看是一個公共衛(wèi)生工程；從科學發(fā)展觀的角度來看是一個人本工程；從新農村發(fā)展的進程來看是一個領導示范工程。二、孝感市開展鄉(xiāng)村清潔工程的成效鄉(xiāng)村清潔工程是一項解決農業(yè)資源浪費嚴重、農村污染加劇的治本之策；是貫徹落實科學發(fā)展觀,建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農村的務實之舉。從孝感市情況看,政策條件已經(jīng)具備,關鍵技術已經(jīng)成熟,農民群眾熱情高,已較為成效。一是加強領導,成立專班。漢川市組建了常年工作專班,落實“五定”(定領導、定專班、定目標、定考核、定獎懲)工作責任制,將此工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核范疇,實行半年檢查、年終考核,加大工作推進力度。云夢縣隔蒲鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)主要負責人為組長,以分管負責人為副組長的整鎮(zhèn)推進“鄉(xiāng)村清潔工程”領導小組,各村相應成立了工作專班,明確任務、強化職責,為“鄉(xiāng)村清潔工程”的順利實施提供了組織保證。二是擴大宣傳,營造氛圍。各地通過利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式,引導農民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識,著力轉變農民生活習慣、樹立環(huán)保意識。漢川市印發(fā)致全市農民朋友的公開信分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農戶；在電視臺開辟清潔鄉(xiāng)村在行動專欄；在試點鎮(zhèn)的村口和公路主干道醒目的地方統(tǒng)一刷寫墻標、設置固定宣傳標牌。三是整合力量,加大投入。推動縣(市、區(qū))財政列支。應城市財政每年列支200萬元,對鎮(zhèn)村進戶路、村內循環(huán)路、水泥禾場和休閑場所等4大項目實行“以獎代補”,推動村莊基礎設施建設。整合部門資金。孝南區(qū)將區(qū)直各部門的涉農項目資金進行整合,捆綁使用,促進項目資金投入效益最大化。該區(qū)通過整合國家大型商品糧基地續(xù)建項目,分別完成了陡崗鎮(zhèn)袁湖村1.6公里村主干道、配套下水道、120戶進戶道路工程建設,以及該鎮(zhèn)袁畈村橫港南路850米橫港清淤和道路硬化工程,分別完成投資44萬元和67萬元。引導農民籌資自建。孝昌縣王店鎮(zhèn)高崗村群眾自愿投資30余萬元,實施了塘堰、飲水、門前硬化等工程建設。四是鎮(zhèn)村聯(lián)動,成片推進。應城市全市累計完成272個村的規(guī)劃編制工作,占全市387個行政村的70%。應城市村莊規(guī)劃費用統(tǒng)一從城市配套費中列支,累計投入村莊規(guī)劃經(jīng)費達286萬元,其中今年投入村莊規(guī)劃費用90萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編費用50萬元,鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進。安陸市在整市推進“鄉(xiāng)村清潔工程”建設的基礎上,著重開展了以316國道沿線、煙應線、京李線沿線88個村莊的綜合整治工作,沿線成片推進。該市辛榨鄉(xiāng)采取升級擴面的方法努力將清潔工程提高到新的水平。投入資金288.6萬元,對下陳灣、高店曾家大灣、紅旗村、蔣堰村、牌樓村、大廖村大份灣、四份灣等村莊整治工作已取得顯著成效的村進行改造升級；投入362.5萬元,對大廖十份灣、彭家灣等12個村進行擴面重點整治,打造新的工作亮點。五是完善機制,著重管理。建立市場化保潔機制。云夢縣隔蒲潭鎮(zhèn)成立專門的環(huán)衛(wèi)公司,將服務范圍向村級延伸,提高村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理服務水平。健全村級保潔員制度。漢川市示范村將奉獻精神強、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員,工資與檢查結果掛鉤,實行“以錢養(yǎng)事”。注重農戶自我管理。應城市部分村成立了村民自治理事會,建立“幾戶一聯(lián)”的農戶自我管理、維護和監(jiān)督機制。在20個試點村開展鄉(xiāng)村清運的鎮(zhèn)區(qū)模式、近郊模式、村莊模式等3中模式。并將鄉(xiāng)村清潔工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核中,其中新農村建設占全年度目標考核200分中的30%,占15分。三、孝感市開展鄉(xiāng)村清潔工程存在的問題及產(chǎn)生的原因1.環(huán)衛(wèi)設施配置滯后。垃圾處理的方式簡單,絕大多數(shù)地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運,而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒,有的甚至集中堆放后任其自生自滅,造成新的污染,缺乏長效的無害化的處理途徑。2.宣傳教育力度不夠。鄉(xiāng)村清潔工程開展以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在宣傳、教育上花了一定的時間與精力,但力度還不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有印發(fā)衛(wèi)生公約,也沒有向鎮(zhèn)內居民發(fā)公告,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使發(fā)了,也限于形式,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不到位,衛(wèi)生管理不到位,致使在督查中經(jīng)?？梢钥吹?剛剛掃好的街面又被新的垃圾污染了,剛剛清運的垃圾死角又被垃圾占據(jù)了,3.制度建設不夠完善。調查中發(fā)現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)衛(wèi)工人的管理比較到位,但對居民(村民)、攤點從業(yè)者、沿街門店缺乏規(guī)范管理,對亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施,對相關的管理者和責任人也無具體的責任追究辦法。存在問題的原因:一是受農村居民自身素質偏低、多年養(yǎng)成的不良生活和生產(chǎn)習慣、農村環(huán)衛(wèi)基礎設施缺乏及其投資和管理費用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主、農業(yè)經(jīng)濟效益較差的農村地區(qū),鄉(xiāng)村清潔工程在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、農業(yè)經(jīng)濟效益較好的農村地區(qū)更容易開展；三是政府資金投入的不足。四、實施鄉(xiāng)村清潔工程的幾點措施建議建設社會主義新農村中鄉(xiāng)村清潔是一項長期而艱巨的任務。要圍繞突出主體是關鍵；項目支撐是關鍵；科學管理是保證；領導重視是核心；來推動和促進鄉(xiāng)村清潔工程的實施:1.合理規(guī)劃,突出主體,要強化宣傳培訓。群眾是“清潔家園”工程建設的主體。要充分發(fā)動群眾、依靠群眾、大力營造人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉(xiāng)村清潔工程作為一項綜合農業(yè)技術工程,涉及的內容多,技術含量高,要求各級黨委和政府,組織有關單位利用報紙、墻報、標語、電視及其他媒體,舉辦培訓班,印發(fā)技術資料等形式,宣傳普及農村清潔知識,提高農民群眾保護環(huán)境的認識和衛(wèi)生意識,根除生活陋習,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。2.科學管理是關鍵,要建立規(guī)章制度。制度建設是“軟”指標,也是“硬”任務,是市鄉(xiāng)村辦考核我縣鄉(xiāng)村清潔工程的重要內容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔辦要迅速建立小城鎮(zhèn)衛(wèi)生公約、鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法、鄉(xiāng)村清潔工程責任追究辦法和環(huán)衛(wèi)工管理暫行辦法及鎮(zhèn)內攤擔管理暫行辦法。堅持用制度管事,用制度管人,真正建立鄉(xiāng)村清潔工程工作長效機制。從制度上約束和規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活行為,把精神文明建設的要求和先進的生產(chǎn)方式轉化為農民群眾的道德行為規(guī)范,引導農民逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。一方面要加強衛(wèi)生基礎設施建設,特別是各村要根據(jù)實際情況,因地制宜,選好地址,建設垃圾集中填埋場,從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設施設備配套、人員隊伍建設、監(jiān)督檢查等方面進一步探索研究鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。3.項目支撐是基礎,應加大資金投入。加大財政支持力度。鄉(xiāng)村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的公共事業(yè),其經(jīng)濟社會效果顯而易見,具有事半功倍和多方面的功效,應列為政府面向農村履行公共服務的內容。目前,該工程的試點和示范主要依靠地方政府和農民自籌資金解決,從長遠看,國家有必要加大財政支持力度。中央關于十一五規(guī)劃的建設中指出,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加大各級政府對農業(yè)與農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務。農業(yè)法等法律法規(guī)也規(guī)定了要加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設的投入。鄉(xiāng)村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的事業(yè),應列為政府對農村的公共服務內容,把鄉(xiāng)村清潔工程建設納入各級財政預算,促進這項工程迅速在全國全面實施。4.加強領導,強化管理,確保農村清潔工程深