農(nóng)村研究論文-城市化進(jìn)程中“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式.doc

農(nóng)村研究論文-城市化進(jìn)程中“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式內(nèi)容摘要：城市化進(jìn)程中必然產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，目前失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象普遍，這既受體制和社會(huì)大背景方面的影響，也有失地農(nóng)民自身的原因。解決失地農(nóng)民的民生問題是政府不可推卸的責(zé)任，因此，建立“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式是保障失地農(nóng)民權(quán)益的最佳選擇。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；政府主導(dǎo)；就業(yè)安置20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的工業(yè)化和城市化發(fā)展迅速，農(nóng)用地被征用，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民產(chǎn)生。據(jù)專家估計(jì)，19902003年的13年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達(dá)6500萬人。按照全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要，20002030年的30年間。我國(guó)占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。i土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常的現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則，失地農(nóng)民也就不存在就業(yè)和社會(huì)保障等問題。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是主要的資源配置方式，企業(yè)用工是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，傳統(tǒng)的安置方式已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)的需要。目前對(duì)失地農(nóng)民的安置方式主要有貨幣、留地、和招工三種安置方式，其中貨幣安置成為各地普遍的選擇，貨幣安置簡(jiǎn)單易行，但卻存在著很多問題。農(nóng)民失去了土地，也就失去了最基本的生活資料，失去了最基本的生計(jì)來源，切實(shí)保障失地農(nóng)民基本生活，最根本的問題是解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。就業(yè)是民生之本，解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題也就是給了失地農(nóng)民一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀（一）失地農(nóng)民就業(yè)難，并且就業(yè)后下崗、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)對(duì)云南的調(diào)查表明：高達(dá)24.6%的失地農(nóng)村勞動(dòng)力處于“賦閑在家”的狀況。ii據(jù)四川省勞動(dòng)保障廳的調(diào)查，截止到2003年底，全省134.12萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，仍處于就業(yè)年齡內(nèi)的有88.08萬人，其中從征地后一直未就業(yè)的有45.64萬人，占征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力人數(shù)的51.8%。iii到2001年，北京近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)因土地被征占共有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員20.5萬人，其中勞動(dòng)力11.4萬，獲得就業(yè)安置的5.3萬人，僅占46%，其余的都是自謀出路。iv而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時(shí)期往往成為第一批下崗者。（二）失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高，隱性失業(yè)現(xiàn)象普遍。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)非常困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。此外，接受就業(yè)安置的失地農(nóng)民隱性失業(yè)嚴(yán)重。典型調(diào)查資料顯示，截止到2004年4月，北京豐臺(tái)區(qū)某鄉(xiāng)待工人員4700多人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的19%；朝陽(yáng)區(qū)某鄉(xiāng)已就業(yè)的4693人中，從事綠化、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防工作的有1819人，約占全部已就業(yè)人員的四成，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要。v（三）失地農(nóng)民勞動(dòng)技能普遍偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型、知識(shí)型人才緊缺與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的矛盾，失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)值之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。vi經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的體現(xiàn)。嘉興日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，浙江永豐馀紙業(yè)有限公司有200個(gè)的用工需求，最后只招到了100名工人，公司老板也愿意在當(dāng)?shù)卣泄?，可是由于失地農(nóng)民沒有技術(shù)不能適應(yīng)工作需求，所以不得不招收一些流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。尤其是一些35歲以上的大齡人口，就業(yè)更為困難。有一項(xiàng)調(diào)查表明，35歲以上人員未就業(yè)者占所有未就業(yè)人員的671，占該年齡段人員的348，就業(yè)比例不是很高。二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的若干因素（一）我國(guó)現(xiàn)行的制度存在缺陷。首先，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在弊端，征地補(bǔ)償往往采取一次性貨幣安置，失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償金如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，其實(shí)質(zhì)均是失業(yè)。貨幣安置簡(jiǎn)單、易于操作，農(nóng)民心理上也容易接受，但它卻不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。許多農(nóng)民只注重眼前利益，沒有合理利用這部分資金，坐吃山空、聚眾賭博等現(xiàn)象嚴(yán)重。重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查表明，超過半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來補(bǔ)貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發(fā)展和投資從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的只占一成。vii此外，國(guó)家在制定和落實(shí)社會(huì)保障政策時(shí)往往偏重于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的社會(huì)保障是缺失的，當(dāng)農(nóng)民同國(guó)有企業(yè)職工一樣處于下崗的情況下，其無法享受社會(huì)最低保障，無形之中也就加大了失地農(nóng)民求職的難度。（二）我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。由于國(guó)企改革的深入以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在，使我國(guó)當(dāng)前和今后若干年內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。有專家估計(jì)，我國(guó)實(shí)際的失業(yè)人口已超過世界12%的警戒線。viii農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)下崗人員再就業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的安置及大中專畢業(yè)生的就業(yè)等就業(yè)群體龐大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)處于不利地位，大多數(shù)人望而卻步，即使找到工作，大部分也只是那些臨時(shí)性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。而且現(xiàn)在許多企業(yè)都向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來越高，對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的吸納能力越來越小。（三）失地農(nóng)民自身觀念陳舊，就業(yè)能力較弱。許多失地農(nóng)民存在著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏主動(dòng)尋找工作的意識(shí)。另外部分失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)崗位、收入要求預(yù)期較高，一般不愿意從事苦、臟、累的工種，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。我們?cè)谧咴L調(diào)查的過程中，有人反映指出，很多年輕人眼高手低，想做辦公室之類的工作，可自身文化程度太低，不能適應(yīng)工作需要，而一些保潔、保姆之類的工作他們又不屑做，部分農(nóng)民存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念障礙。落后的思想意識(shí)，低水平的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能成為制約失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的瓶頸。三、建立“政府主導(dǎo)型”的就業(yè)安置模式我國(guó)的城市化是在政府引導(dǎo)和規(guī)劃下進(jìn)行的，即政府主導(dǎo)型的城市化，對(duì)于城市化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的就業(yè)安置也應(yīng)是政府主導(dǎo)型的。就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，實(shí)施政府主導(dǎo)型的就業(yè)安置，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)做出相應(yīng)的制度安排，有利于我國(guó)城市化的順利進(jìn)行和和諧社會(huì)的建構(gòu)。解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，實(shí)施政府主導(dǎo)型的就業(yè)安置模式，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和失地農(nóng)民的具體情況，可以采取如下措施：（一）完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，消除待遇歧視。城市化一個(gè)最重要的標(biāo)志是農(nóng)民“市民化”，身份的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵不是轉(zhuǎn)戶口，而是讓失地農(nóng)民隨身份的改變一同享有該“身份”附加的待遇，徹底消除對(duì)失地農(nóng)民的歧視。首先，通過城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其與城鎮(zhèn)居民一樣平等地享有就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的就業(yè)服務(wù)。其次，失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，相關(guān)的配套措施要進(jìn)行改革，使得失地農(nóng)民不僅在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇，而且也平等地享有城市的教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等待遇。只有這樣失地農(nóng)民才能更快、更好的融入到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的新生活中。（二）堅(jiān)持以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，大力發(fā)展城郊勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于失地農(nóng)民人口多、素質(zhì)低，因此發(fā)展技術(shù)要求相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于吸納更多的失地農(nóng)民。目前大多數(shù)城郊中小企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。ix因此，在產(chǎn)業(yè)政策上，既要重視發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，同時(shí)對(duì)于中小企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)在政策上應(yīng)更積極一些，加大支持力度。據(jù)分析，年產(chǎn)值30萬至100萬元的中小型企業(yè)的勞動(dòng)增長(zhǎng)需求彈性較高，能夠?yàn)榈臀幕降木蜆I(yè)群體包括失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城郊中小企業(yè)容納了全國(guó)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的大部分，其中57%以上的都是城市化過程中的失地農(nóng)民，由此可見，大力發(fā)展城郊勞動(dòng)密集型企業(yè)，能有效化解失地農(nóng)民的失業(yè)問題。（三）加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)能力。失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此必須加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行再社會(huì)化教育以便他們適應(yīng)失地后的新境況。首先，應(yīng)通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識(shí)，由原來的那種散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性、組織性強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)。其次，開展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能，以便他們能夠憑借一技之長(zhǎng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀取一份養(yǎng)家糊口的工作。再次，進(jìn)行一些切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民就自主創(chuàng)業(yè)，拓展失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。對(duì)參與培訓(xùn)的失地農(nóng)民應(yīng)給予政策優(yōu)惠，采取零收費(fèi)制或者補(bǔ)貼制，如有條件可以在培訓(xùn)后安排失地農(nóng)民的工作。（四）進(jìn)一步解放思想，積極拓展勞務(wù)輸出工作，提倡“走出去”的就業(yè)新舉措。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)就業(yè)問題的最大壓力來自于勞動(dòng)力的總量過剩，“總量過剩型失業(yè)”將成為我國(guó)面臨的主要問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)來解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，雖然現(xiàn)在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，向外就業(yè)困難，但這并不等于沒有潛力可挖。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，破除人為的政策障礙，采取有效措施，進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)我國(guó)失地農(nóng)民積極地參與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家計(jì)委的一份資料分析認(rèn)為，印度、巴基斯坦等國(guó)的勞務(wù)輸出收入占到本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的1015，而中國(guó)僅占到1。這表明中國(guó)在這方面的潛力還很大。（五）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力開發(fā)社區(qū)崗位。隨著“城中村”改造以及“村改居”的不斷推進(jìn)，新社區(qū)形成后，人口相對(duì)聚集，其管理和服務(wù)的規(guī)范化和統(tǒng)一化要求將會(huì)越來越高。社區(qū)服務(wù)和管理需要大量的工作人員，如保潔工、保安員、家政服務(wù)人員等，這些都是比較合適失地農(nóng)民的崗位。在社區(qū)建設(shè)的過程中，一定要把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，適時(shí)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，并有意識(shí)地扶持和培育這些崗位，就業(yè)的對(duì)象可以采取向失地農(nóng)民傾斜的優(yōu)惠措施。此外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共物品的提供，也必然會(huì)帶來大量的就業(yè)崗位，這些都將成失地農(nóng)民就業(yè)的去處。i高政.我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障研究.來源于通海網(wǎng),網(wǎng)址：/pubnews/doc/read/sxzjjy/684055557.150914699/ii李小云等主編.20032004年中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告R.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004,158iii失地農(nóng)民的就業(yè)問題.來源于中國(guó)網(wǎng),網(wǎng)址：/chinese/zhuanti/jybg/1006270.htmiv朱京燕、王尤貴.北京郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題研究J.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院.2005,19(1),52v失地農(nóng)民的就業(yè)問題.來源于中國(guó)網(wǎng),網(wǎng)址：/chinese/zhuanti/jybg/1006270.htmvi馬弛、張榮、