農村研究論文-基于戰(zhàn)略視角的農村金融區(qū)域供給考量.doc

農村研究論文-基于戰(zhàn)略視角的農村金融區(qū)域供給考量摘要:農村經濟結構的調整、農業(yè)產業(yè)的升級引起金融供給結構的變化,農村金融必須從戰(zhàn)略的高度考量區(qū)域金融供給的目標和重點,把握金融發(fā)展與改革的政策取向。在財政支農支出有限,城市帶動農村的能力短期內不可能迅速提升的現(xiàn)實條件下,發(fā)展農業(yè)生產必須尋求國家財政金融政策的特殊支持,在用活各種金融政策與各種金融手段的合力上作文章。關鍵詞:金融供給；戰(zhàn)略目標；戰(zhàn)略重點；戰(zhàn)略階段；戰(zhàn)略措施Abstract:Therestructuringoftheruraleconomyandtheupgradingoftheagriculturalindustrycausechangesoffinancialsupplystructure.Therefor,ruralfinancemustconsiderobjectivesandprioritiesofregionalfinancialsupplyfromastrategiclevelandgraspthepolicyorientationoffinancialdevelopmentandreform.Thedevelopmentofagriculturalproductionmustseekspecialfinancialandmonetarypoliciessupportandapplyflexiblyavarietyofmonetarypoliciesandfinancialinstrumentstogetherunderrealisticconditionsthatexpenditureinthefinancialsupportforagricultureislimited,thecitysabilitytostimulatetheruralareascannotbeimprovedrapidly.Keywords:financialsupply；strategicobjectives；strategicfocus；strategicphase；strategicmeasures農村金融區(qū)域供給是在農村區(qū)域內金融供給的內部因素與外部條件相互作用而產生金融供給過程與結果,它反映了區(qū)域金融發(fā)展的客觀規(guī)律以及內涵和外延的相互關系。農村金融區(qū)域的發(fā)展受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約,土地、水分、陽光,農民的生產與生活以及農村的社會組織結構、人際關系等各種社會環(huán)境因素,都影響著農村金融供給的過程和結果。因此,對農村金融區(qū)域供給的考量有其特別的意義,尤其是這種考量不能著眼于短期的一城一地的得與失,而必須從農村經濟發(fā)展的長遠和未來出發(fā),對農村金融區(qū)域供給的目標、重點、時間和空間、戰(zhàn)略和對策進行優(yōu)化與抉擇。在“大金融”的視角之下,規(guī)劃農村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略布局。一、農村金融供給的戰(zhàn)略目標積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從實際出發(fā),尊重農民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農村建設,是我國未來新農村建設的目標。在這一目標的指導下,我國農村金融區(qū)域供給的未來應當采取分層遞進、穩(wěn)步發(fā)展的策略,其未來十年內發(fā)展的目標應當是多層次、多元化的。(一)總體目標農村金融供給的總體目標是要建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系,通過健全機構、創(chuàng)新產品、強化服務為社會主義新農村建設提供一個良好的金融服務環(huán)境。(二)基本目標加快農村金融體制改革的步伐,加快建立農村合作金融組織,改革農村金融供給體系；加快金融市場發(fā)展可持續(xù)發(fā)展,努力提高各類直接融資比重,優(yōu)化金融結構；加快支付清算、咨詢等金融服務建設,為農村金融發(fā)展打好基礎。(三)終極目標終極目標是總體目標的具體化,為了實現(xiàn)金融供給的總體目標要建立四種機制:1.農業(yè)增效、農民增收的服務機制。把金融服務作為首要任務,通過制定并實施農業(yè)增效、農民增收政策,促進結構優(yōu)化增收,降低成本增收,非農就業(yè)增收,政策扶持增收。通過多元化的金融機構和規(guī)范化的競爭,提供多品種、多層次、高效優(yōu)質的金融服務,滿足農村經濟的協(xié)調發(fā)展。2.間接融資和直接融資相互協(xié)調的市場機制。大力發(fā)展農村資本市場,拓展農村資本進入渠道,構造農村農民直接融資和間接融資的基礎,促進農村資本市場與城市資本市場的有效對接,徹底消除城鄉(xiāng)金融“二元結構”,通過金融供給實現(xiàn)以工哺農、以城帶鄉(xiāng),保持市場協(xié)調發(fā)展。3.產權明晰、結構合理、功能完善、監(jiān)督有利的運行機制。明確金融主體產權關系,建立科學規(guī)范的治理結構,完善金融服務功能,實行有效的內部監(jiān)督與外部監(jiān)督機制。4.加快強化農業(yè)基礎的長效機制。長效機制一般是指能夠長久保證和有效保證達到某種目標而帶有根本性的措施。加快構建農業(yè)基礎的長效機制包括:按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求切實加大“三農”金融供給；鞏固、完善、強化強農、惠農金融政策；形成農業(yè)增效、農民增收良性互動的格局；探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。二、農村金融供給戰(zhàn)略重點(一)農業(yè)基礎性建設金融供給農業(yè)是國民經濟的基礎,而農業(yè)基礎性建設是國民經濟基礎的基礎,要加快構建農業(yè)基礎的長效機制,必須引導要素資源合理配置,推動國民收入分配切實向“三農”傾斜,大幅度增加對“三農”的投入,農村金融供給也必須以農村基礎建設的資金需求為重點,確定鞏固農村基礎建設的戰(zhàn)略目標。農業(yè)基礎設施建設包括水利設施、耕地保護和土壤改良、農業(yè)機械化、生態(tài)建設等,要想保證農業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,全面完成“十一五”制定的戰(zhàn)略目標,就必須要進一步改善農業(yè)基礎建設,使農業(yè)基礎不斷鞏固,在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產出,實現(xiàn)農民增收。(二)農業(yè)科技發(fā)展金融供給農村金融區(qū)域供給要想實現(xiàn)新的跨越,必須要在農業(yè)科學研究與技術開發(fā)上取得重大突破,促使先進適用技術及時充分地應用到農業(yè)生產中去,加速科學技術、特別是高新技術全面向農業(yè)滲透,大幅度提高農業(yè)科技整體水平,實現(xiàn)農業(yè)生產力水平質的飛躍。推進新的農業(yè)科技革命,是農業(yè)科技工作者在新世紀的歷史使命,也是各級農村金融部門面臨的艱巨任務。農村金融區(qū)域供給要為農業(yè)科技發(fā)展搭建資金支持平臺,形成農業(yè)技術發(fā)展的金融支持體系,為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障,為調整農業(yè)和農村經濟結構、提高農業(yè)整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐,為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術基礎。(三)農業(yè)產業(yè)化經營金融供給1.在總量上滿足農業(yè)產業(yè)化經營的金融需求。農業(yè)產業(yè)化經營更多地表現(xiàn)為面向市場發(fā)展的集約型農業(yè),相對于常規(guī)農業(yè),無論是啟動資金還是運行資金其需求數(shù)量都會擴大。同時隨著農戶、公司和龍頭企業(yè)參與結構調整和農業(yè)產業(yè)化的深度推進和廣度拓展,對農村金融服務需求的種類和數(shù)量會迅速增加。尤其是隨著農業(yè)產業(yè)化由低層次向高層次的推進,農戶和龍頭企業(yè)隨著其從農產品生產向農產品深加工領域的延伸,對設備購置等初始投入和運營資金的需求更大。這些資金的需求除農戶和企業(yè)的自有資金及國家可能提供部分財政支持外,主要寄希望于通過農村金融來滿足。2.通過金融產品創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新,滿足農業(yè)產業(yè)化的金融需求。隨著農業(yè)結構調整和產業(yè)化層次的推進和提高,農戶對資金的需求會出現(xiàn)生活性資金比重下降、生產性資金比重上升的趨勢。特別是越來越多的公司和龍頭企業(yè)以及中介組織加入到農業(yè)產業(yè)化經營中去,從而對資金和金融服務的需求更旺,并且出現(xiàn)對長期性資金的需求更快增長的趨勢。農業(yè)產業(yè)化過程是農業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸、農業(yè)分工日益細化的過程,勢必會刺激農村金融需求的分化。在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務之外,需要更多的現(xiàn)代金融產品、金融創(chuàng)新業(yè)務,如對股票、債券、期貨、保險、投資基金等金融業(yè)務的需求會不斷增長,甚至會促進匯兌、租賃、信用卡等銀行中間業(yè)務的需求相對增加。(四)農業(yè)規(guī)?；洜I和集約化經營的金融供給1.支持推進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模化。可以提倡逐漸擴大范圍,在不打亂家庭經營管理的基礎上,對優(yōu)勢產業(yè)集中進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片發(fā)展。通過支持規(guī)?；a,可以形成大批量產品,將當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè),從而有利于生產服務、科技推廣,提高產品質量,增強競爭能力,有利于加工轉化和市場開拓,形成具有區(qū)域特色的“拳頭產品”。既有利于提高農民的組織化程度,帶動千家萬戶發(fā)展生產、走向市場,又有利于提高區(qū)域規(guī)模經濟效益,增加農民收入和財政收入。2.支持農業(yè)綜合開發(fā)。無論是種植糧油、經濟作物,還是發(fā)展林木,不僅作物品種要實現(xiàn)規(guī)?；?而且承包經營也要實現(xiàn)規(guī)模化。通過農業(yè)綜合開發(fā)改造的中低產田,土地承包權可以保持不變,但可提倡和實行連片的專業(yè)化規(guī)模生產。養(yǎng)殖業(yè)依靠家庭副業(yè)式的零星分散飼養(yǎng),生產水平低,形不成批量,經濟效益低,應該支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化飼養(yǎng),向企業(yè)化方向發(fā)展。3.支持推進耕地種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模經營。農業(yè)政策性金融要加大信貸投入力度,支持興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展其它非農產業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè),加速轉移農業(yè)富余勞動力。在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產承包責任制和農民自覺自愿的基礎上,使己經脫離耕地種植業(yè)的勞動力把耕地使用權轉讓出來,推進適度規(guī)模經營。4.把特色經濟作為戰(zhàn)略核心。農村金融供給要把支持地區(qū)特色經濟增長作為核心內容。特色經濟是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā),根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結構,即經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額,在某一產業(yè)或產品上構建經濟增長極,形成主導產業(yè),提高區(qū)域經濟增長的核心競爭力,最終促進區(qū)域經濟全面發(fā)展的經濟。從特色經濟的內在規(guī)定性出發(fā),在發(fā)展縣域特色經濟時,首先要積極發(fā)揮自然資源稟賦的優(yōu)勢,創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。5.支持農業(yè)增長集約化經營。農業(yè)產業(yè)集約化經營是以現(xiàn)代科學技術為依托的,它把農科教融為一體,對人力、技術、資金、物資等進行合理配置,密集使用,形成了推進農業(yè)集約化經營的新運行機制,既可以大范圍內推廣應用先進實用技術,又為采用高新技術提供了物質基礎。同時,農業(yè)產業(yè)化經營是圍繞主導產業(yè)或骨干產品開展的一體化經營,這就使農業(yè)得以向規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展。三、農村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略階段(一)穩(wěn)定運行階段從2010年起五年內,有關金融機構的大的改革措施基本完成,金融市場化的環(huán)境進一步優(yōu)化,建立穩(wěn)定的金融運行系統(tǒng)；農村金融投入主要以政策性金融和財政投入為主,商業(yè)性金融投入為輔,啟動農村經濟飛速發(fā)展的引擎,利用金融“供給引導”戰(zhàn)略創(chuàng)造金融需求,實現(xiàn)金融供給的基本目標。(二)協(xié)調發(fā)展階段到2015年,有關金融體制改革的措施基本完成,金融市場化運行機制廣泛實施,市場化環(huán)境更加優(yōu)越,高效快捷的金融運行系統(tǒng)初步建立；農村金融投入?yún)^(qū)別不同地區(qū)和情況分別實施政策性投入為主、商業(yè)性投入為輔以及兩種方式混合投入的模式。實現(xiàn)金融供給的總體目標,建立和完善農業(yè)增效、農民增收的服務機制,間接融資和直接融資相互協(xié)調的市場機制,產權明晰、結構合理、功能完善、監(jiān)督有利的運行機制,農村經濟與金融相互促進協(xié)調發(fā)展的長效機制。四、農村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略措施(一)財政政策傾斜1.稅收減免。要對農業(yè)金融機構的農村信貸業(yè)務實行稅收減免政策,以鼓勵更多的金融機構把信貸資金投向農業(yè)。目前金融機構上繳中央財政的營業(yè)稅稅率是5%,按照營業(yè)額全額征收,所得稅稅率是33%,按所得額征收。相對于產出效益較低的農業(yè)產業(yè),過重的稅負使金融機構經營農村信貸業(yè)務處于兩難境地。金融企業(yè)稅負減輕后,可以引導農村貸款利率適當降低,所以減免金融企業(yè)的稅收實際上是對農村農民的一種變相補貼形式,但這種補貼所產生的影響不僅限于減免稅收本身,而且會隨著稅收的杠桿作用產生裂變,撬動更多的金融資源流向農村。2.財政利息補貼。這是促進農村金融供給的重要保障。對于有優(yōu)勢、有特色、有發(fā)展前景的農村企業(yè)或農戶,貸款實行財政利息補貼,有助于扶持農村特色產業(yè)的發(fā)展,降低借款人的融資成本和金融機構的貸款風險,做到借款人能貸得起,還得上,增加了農村金融資源的有效利用。3.財政信用擔保。財政信用擔保歷來被視為政策禁區(qū),為了保證國家財政的穩(wěn)定,在政策上不允許地方財政部門對貸款企業(yè)進行任何形式的信用擔保,這對于保證國家和各級地方政府的財政收支的穩(wěn)定起到了積極的作用。與此同時,也徹底阻斷了財政和信貸綜合運作的路徑,增加了信用交易成本。其結果是財政和金融各掃門前雪,不能形成支農的合力；信用交易成本上升,以至于借款人無法承擔信用成本而終止交易。財政信用擔保是以政府的信譽作為信貸償還的保證,其公信力具有其它任何擔保形式無可比擬的優(yōu)勢。從這個意義上說,財政擔保也是政府的信用資源,開發(fā)這一寶貴資源,實現(xiàn)最大程度的可利用,是拓展支農政策空間,填補惠農政策空白的創(chuàng)新性舉措。(二)實行惠農的利率政策中央銀行在進行貨幣政策的宏觀調節(jié)時,要考慮農業(yè)大省的金融需求,實行有差別的貨幣政策,打破大一統(tǒng)的宏觀調控模式。對于專門從事農業(yè)貸款的金融機構可考慮實施有差別的存款準備金率,降低農業(yè)貸款機構的存款準備金率水平；同時對農業(yè)金融機構的貸款和再貸款利率也要適當降低,減少農村金融機構的融資成本,引導信用資本流向農村。(三)降低農村金融機構準入門坎1.放松農