農(nóng)村研究論文-基于戰(zhàn)略視角的農(nóng)村金融區(qū)域供給考量.doc

農(nóng)村研究論文-基于戰(zhàn)略視角的農(nóng)村金融區(qū)域供給考量摘要:農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級引起金融供給結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村金融必須從戰(zhàn)略的高度考量區(qū)域金融供給的目標(biāo)和重點,把握金融發(fā)展與改革的政策取向。在財政支農(nóng)支出有限,城市帶動農(nóng)村的能力短期內(nèi)不可能迅速提升的現(xiàn)實條件下,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋求國家財政金融政策的特殊支持,在用活各種金融政策與各種金融手段的合力上作文章。關(guān)鍵詞:金融供給；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略重點；戰(zhàn)略階段；戰(zhàn)略措施Abstract:Therestructuringoftheruraleconomyandtheupgradingoftheagriculturalindustrycausechangesoffinancialsupplystructure.Therefor,ruralfinancemustconsiderobjectivesandprioritiesofregionalfinancialsupplyfromastrategiclevelandgraspthepolicyorientationoffinancialdevelopmentandreform.Thedevelopmentofagriculturalproductionmustseekspecialfinancialandmonetarypoliciessupportandapplyflexiblyavarietyofmonetarypoliciesandfinancialinstrumentstogetherunderrealisticconditionsthatexpenditureinthefinancialsupportforagricultureislimited,thecitysabilitytostimulatetheruralareascannotbeimprovedrapidly.Keywords:financialsupply；strategicobjectives；strategicfocus；strategicphase；strategicmeasures農(nóng)村金融區(qū)域供給是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)金融供給的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生金融供給過程與結(jié)果,它反映了區(qū)域金融發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。農(nóng)村金融區(qū)域的發(fā)展受到自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約,土地、水分、陽光,農(nóng)民的生產(chǎn)與生活以及農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等各種社會環(huán)境因素,都影響著農(nóng)村金融供給的過程和結(jié)果。因此,對農(nóng)村金融區(qū)域供給的考量有其特別的意義,尤其是這種考量不能著眼于短期的一城一地的得與失,而必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長遠和未來出發(fā),對農(nóng)村金融區(qū)域供給的目標(biāo)、重點、時間和空間、戰(zhàn)略和對策進行優(yōu)化與抉擇。在“大金融”的視角之下,規(guī)劃農(nóng)村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略布局。一、農(nóng)村金融供給的戰(zhàn)略目標(biāo)積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè),是我國未來新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下,我國農(nóng)村金融區(qū)域供給的未來應(yīng)當(dāng)采取分層遞進、穩(wěn)步發(fā)展的策略,其未來十年內(nèi)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多層次、多元化的。(一)總體目標(biāo)農(nóng)村金融供給的總體目標(biāo)是要建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,通過健全機構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、強化服務(wù)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個良好的金融服務(wù)環(huán)境。(二)基本目標(biāo)加快農(nóng)村金融體制改革的步伐,加快建立農(nóng)村合作金融組織,改革農(nóng)村金融供給體系；加快金融市場發(fā)展可持續(xù)發(fā)展,努力提高各類直接融資比重,優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)；加快支付清算、咨詢等金融服務(wù)建設(shè),為農(nóng)村金融發(fā)展打好基礎(chǔ)。(三)終極目標(biāo)終極目標(biāo)是總體目標(biāo)的具體化,為了實現(xiàn)金融供給的總體目標(biāo)要建立四種機制:1.農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)機制。把金融服務(wù)作為首要任務(wù),通過制定并實施農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收政策,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收,降低成本增收,非農(nóng)就業(yè)增收,政策扶持增收。通過多元化的金融機構(gòu)和規(guī)范化的競爭,提供多品種、多層次、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),滿足農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.間接融資和直接融資相互協(xié)調(diào)的市場機制。大力發(fā)展農(nóng)村資本市場,拓展農(nóng)村資本進入渠道,構(gòu)造農(nóng)村農(nóng)民直接融資和間接融資的基礎(chǔ),促進農(nóng)村資本市場與城市資本市場的有效對接,徹底消除城鄉(xiāng)金融“二元結(jié)構(gòu)”,通過金融供給實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),保持市場協(xié)調(diào)發(fā)展。3.產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)督有利的運行機制。明確金融主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立科學(xué)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu),完善金融服務(wù)功能,實行有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機制。4.加快強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制。長效機制一般是指能夠長久保證和有效保證達到某種目標(biāo)而帶有根本性的措施。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制包括:按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求切實加大“三農(nóng)”金融供給；鞏固、完善、強化強農(nóng)、惠農(nóng)金融政策；形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動的格局；探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。二、農(nóng)村金融供給戰(zhàn)略重點(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)金融供給農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ),要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制,必須引導(dǎo)要素資源合理配置,推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜,大幅度增加對“三農(nóng)”的投入,農(nóng)村金融供給也必須以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求為重點,確定鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水利設(shè)施、耕地保護和土壤改良、農(nóng)業(yè)機械化、生態(tài)建設(shè)等,要想保證農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,全面完成“十一五”制定的戰(zhàn)略目標(biāo),就必須要進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固,在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產(chǎn)出,實現(xiàn)農(nóng)民增收。(二)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展金融供給農(nóng)村金融區(qū)域供給要想實現(xiàn)新的跨越,必須要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)上取得重大突破,促使先進適用技術(shù)及時充分地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透,大幅度提高農(nóng)業(yè)科技整體水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍。推進新的農(nóng)業(yè)科技革命,是農(nóng)業(yè)科技工作者在新世紀(jì)的歷史使命,也是各級農(nóng)村金融部門面臨的艱巨任務(wù)。農(nóng)村金融區(qū)域供給要為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展搭建資金支持平臺,形成農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的金融支持體系,為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障,為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營金融供給1.在總量上滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更多地表現(xiàn)為面向市場發(fā)展的集約型農(nóng)業(yè),相對于常規(guī)農(nóng)業(yè),無論是啟動資金還是運行資金其需求數(shù)量都會擴大。同時隨著農(nóng)戶、公司和龍頭企業(yè)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度推進和廣度拓展,對農(nóng)村金融服務(wù)需求的種類和數(shù)量會迅速增加。尤其是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低層次向高層次的推進,農(nóng)戶和龍頭企業(yè)隨著其從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的延伸,對設(shè)備購置等初始投入和運營資金的需求更大。這些資金的需求除農(nóng)戶和企業(yè)的自有資金及國家可能提供部分財政支持外,主要寄希望于通過農(nóng)村金融來滿足。2.通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融需求。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化層次的推進和提高,農(nóng)戶對資金的需求會出現(xiàn)生活性資金比重下降、生產(chǎn)性資金比重上升的趨勢。特別是越來越多的公司和龍頭企業(yè)以及中介組織加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去,從而對資金和金融服務(wù)的需求更旺,并且出現(xiàn)對長期性資金的需求更快增長的趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、農(nóng)業(yè)分工日益細(xì)化的過程,勢必會刺激農(nóng)村金融需求的分化。在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)之外,需要更多的現(xiàn)代金融產(chǎn)品、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),如對股票、債券、期貨、保險、投資基金等金融業(yè)務(wù)的需求會不斷增長,甚至?xí)龠M匯兌、租賃、信用卡等銀行中間業(yè)務(wù)的需求相對增加。(四)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營的金融供給1.支持推進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；??？梢蕴岢饾u擴大范圍,在不打亂家庭經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上,對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片發(fā)展。通過支持規(guī)?；a(chǎn),可以形成大批量產(chǎn)品,將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè),從而有利于生產(chǎn)服務(wù)、科技推廣,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強競爭能力,有利于加工轉(zhuǎn)化和市場開拓,形成具有區(qū)域特色的“拳頭產(chǎn)品”。既有利于提高農(nóng)民的組織化程度,帶動千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)、走向市場,又有利于提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益,增加農(nóng)民收入和財政收入。2.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。無論是種植糧油、經(jīng)濟作物,還是發(fā)展林木,不僅作物品種要實現(xiàn)規(guī)?；?而且承包經(jīng)營也要實現(xiàn)規(guī)?；?。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造的中低產(chǎn)田,土地承包權(quán)可以保持不變,但可提倡和實行連片的專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。養(yǎng)殖業(yè)依靠家庭副業(yè)式的零星分散飼養(yǎng),生產(chǎn)水平低,形不成批量,經(jīng)濟效益低,應(yīng)該支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化飼養(yǎng),向企業(yè)化方向發(fā)展。3.支持推進耕地種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)政策性金融要加大信貸投入力度,支持興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè),加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上,使己經(jīng)脫離耕地種植業(yè)的勞動力把耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來,推進適度規(guī)模經(jīng)營。4.把特色經(jīng)濟作為戰(zhàn)略核心。農(nóng)村金融供給要把支持地區(qū)特色經(jīng)濟增長作為核心內(nèi)容。特色經(jīng)濟是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā),根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額,在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟增長極,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域經(jīng)濟增長的核心競爭力,最終促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展的經(jīng)濟。從特色經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā),在發(fā)展縣域特色經(jīng)濟時,首先要積極發(fā)揮自然資源稟賦的優(yōu)勢,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。5.支持農(nóng)業(yè)增長集約化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托的,它把農(nóng)科教融為一體,對人力、技術(shù)、資金、物資等進行合理配置,密集使用,形成了推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的新運行機制,既可以大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用先進實用技術(shù),又為采用高新技術(shù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或骨干產(chǎn)品開展的一體化經(jīng)營,這就使農(nóng)業(yè)得以向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。三、農(nóng)村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略階段(一)穩(wěn)定運行階段從2010年起五年內(nèi),有關(guān)金融機構(gòu)的大的改革措施基本完成,金融市場化的環(huán)境進一步優(yōu)化,建立穩(wěn)定的金融運行系統(tǒng)；農(nóng)村金融投入主要以政策性金融和財政投入為主,商業(yè)性金融投入為輔,啟動農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展的引擎,利用金融“供給引導(dǎo)”戰(zhàn)略創(chuàng)造金融需求,實現(xiàn)金融供給的基本目標(biāo)。(二)協(xié)調(diào)發(fā)展階段到2015年,有關(guān)金融體制改革的措施基本完成,金融市場化運行機制廣泛實施,市場化環(huán)境更加優(yōu)越,高效快捷的金融運行系統(tǒng)初步建立；農(nóng)村金融投入?yún)^(qū)別不同地區(qū)和情況分別實施政策性投入為主、商業(yè)性投入為輔以及兩種方式混合投入的模式。實現(xiàn)金融供給的總體目標(biāo),建立和完善農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)機制,間接融資和直接融資相互協(xié)調(diào)的市場機制,產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)督有利的運行機制,農(nóng)村經(jīng)濟與金融相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。四、農(nóng)村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略措施(一)財政政策傾斜1.稅收減免。要對農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)實行稅收減免政策,以鼓勵更多的金融機構(gòu)把信貸資金投向農(nóng)業(yè)。目前金融機構(gòu)上繳中央財政的營業(yè)稅稅率是5%,按照營業(yè)額全額征收,所得稅稅率是33%,按所得額征收。相對于產(chǎn)出效益較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),過重的稅負(fù)使金融機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)處于兩難境地。金融企業(yè)稅負(fù)減輕后,可以引導(dǎo)農(nóng)村貸款利率適當(dāng)降低,所以減免金融企業(yè)的稅收實際上是對農(nóng)村農(nóng)民的一種變相補貼形式,但這種補貼所產(chǎn)生的影響不僅限于減免稅收本身,而且會隨著稅收的杠桿作用產(chǎn)生裂變,撬動更多的金融資源流向農(nóng)村。2.財政利息補貼。這是促進農(nóng)村金融供給的重要保障。對于有優(yōu)勢、有特色、有發(fā)展前景的農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶,貸款實行財政利息補貼,有助于扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低借款人的融資成本和金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險,做到借款人能貸得起,還得上,增加了農(nóng)村金融資源的有效利用。3.財政信用擔(dān)保。財政信用擔(dān)保歷來被視為政策禁區(qū),為了保證國家財政的穩(wěn)定,在政策上不允許地方財政部門對貸款企業(yè)進行任何形式的信用擔(dān)保,這對于保證國家和各級地方政府的財政收支的穩(wěn)定起到了積極的作用。與此同時,也徹底阻斷了財政和信貸綜合運作的路徑,增加了信用交易成本。其結(jié)果是財政和金融各掃門前雪,不能形成支農(nóng)的合力；信用交易成本上升,以至于借款人無法承擔(dān)信用成本而終止交易。財政信用擔(dān)保是以政府的信譽作為信貸償還的保證,其公信力具有其它任何擔(dān)保形式無可比擬的優(yōu)勢。從這個意義上說,財政擔(dān)保也是政府的信用資源,開發(fā)這一寶貴資源,實現(xiàn)最大程度的可利用,是拓展支農(nóng)政策空間,填補惠農(nóng)政策空白的創(chuàng)新性舉措。(二)實行惠農(nóng)的利率政策中央銀行在進行貨幣政策的宏觀調(diào)節(jié)時,要考慮農(nóng)業(yè)大省的金融需求,實行有差別的貨幣政策,打破大一統(tǒng)的宏觀調(diào)控模式。對于專門從事農(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)可考慮實施有差別的存款準(zhǔn)備金率,降低農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率水平；同時對農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的貸款和再貸款利率也要適當(dāng)降低,減少農(nóng)村金融機構(gòu)的融資成本,引導(dǎo)信用資本流向農(nóng)村。(三)降低農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入門坎1.放松農(nóng)