農(nóng)村研究論文-處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制.doc

農(nóng)村研究論文-處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制河南省新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的跟蹤調(diào)查報(bào)告內(nèi)容提要：通過對(duì)河南省新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的調(diào)查，作者簡(jiǎn)述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在政權(quán)體系中的地位和作用，村民自治后領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制的挑戰(zhàn)，以及從村民自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建立是一種歷史性的趨勢(shì)。TheTownandTownshipGovernmentManagementSystemsinTransitioninChina-TheFollow-upObservationoftheTownship/townAdministrativeReforminXinmiCity,HenanProvinceInthisarticle,theauthorbrieflydiscussesthepositionandtheroleofthetownandtownshipgovernmentinthepowerstructureofXinmiCity,HenanProvince.Healsoexploresthechallengesfacedbythetownandtownshipgovernmentadministrativesystemsinthetransformofleadershipsystemsafterthevillagerautonomy,andthehistorictrendfromvillagerautonomytothetownandtownshipdemocraticsystem.自1996年4月以來，“縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革”課題組一直將河南省新密市作為我國基層政治體制改革的案例進(jìn)行跟蹤研究。在1997年底完成的研究報(bào)告中，我們將現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制的典型特征概括為“分權(quán)式的壓力型體制”，提出了從壓力型體制向民主合作體制轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。1998年，已經(jīng)試行了10年，并在全國廣泛試驗(yàn)的中華人民共和國村民委員會(huì)組織法，在經(jīng)過修改后，由全國人民代表大會(huì)正式通過，在全國全面執(zhí)行，由此標(biāo)志著我國基層民主政治建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。1998年下半年，筆者針對(duì)新頒布的村民委員會(huì)組織法普遍推行后我國農(nóng)村民主政治發(fā)展的新情況、遇到的新問題進(jìn)行了專題調(diào)研，指出在我國農(nóng)村基層進(jìn)行的以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治制度的推廣，不僅有其歷史的必然性，而且預(yù)示著我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革的曙光。很明顯，我國基層村一級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的這一改革和轉(zhuǎn)變，必然對(duì)其上一級(jí)政權(quán)組織-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)產(chǎn)生巨大的影響，并由此揭開了我國政治體制改革自下而上逐步推進(jìn)的序幕。在詳細(xì)研究和分析了新密市村一級(jí)民主政治發(fā)展和變革的情況之后，我們很自然地將目光更多地聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織上。正是在這一層級(jí)上，原來隱含在村級(jí)政權(quán)組織內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng)有了新的展開形式，并由此構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政治體制改革的動(dòng)力。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在我國政權(quán)體系中的地位和特點(diǎn)在我國現(xiàn)有的行政層級(jí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的一級(jí)。民國初期，政權(quán)一般延伸到縣一級(jí)，鄉(xiāng)里一般以保甲制度為主。這是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的。全國解放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建立起來了。尤其是自1978年改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展起來，其規(guī)模今非昔比。現(xiàn)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值甚至超過50至60年代西部省份，例如，1994年，江蘇省蘇州市吳縣的一個(gè)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就超過了當(dāng)時(shí)落后的青海省。以河南省新密市列入全國明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超化鎮(zhèn)和大隗鎮(zhèn)來說，到1994年，這兩個(gè)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已分別達(dá)到10億元人民幣，當(dāng)年的稅收上繳超千萬元。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了一大批面向市場(chǎng)的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面極大地提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑_闊了他們的眼界；另一方面也使他們認(rèn)識(shí)到，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定的水平，就必須提高決策的民主化，公開化，增強(qiáng)決策的透明度，真正做到民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。在這種實(shí)踐中，一大批具有民主意識(shí)的新型農(nóng)民誕生了。最早具有民主管理意識(shí)的當(dāng)時(shí)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(如村黨支部或黨總支書記)，已于80年代中期開始在自己領(lǐng)導(dǎo)的那方天地里自發(fā)地率先實(shí)施了10多年后才在全國普遍推進(jìn)的村民自治制度。由于這種制度的實(shí)行有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)在當(dāng)?shù)仄鹆撕芎玫氖痉蹲饔?，從而也?duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作起了積極的作用。綜觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，土生土長的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是本縣域選拔出來的。他們與當(dāng)?shù)氐娜罕娪幸环N天然的鄉(xiāng)土親情和故鄉(xiāng)情節(jié)。在一般情況下，他們的利益傾向更多地是當(dāng)?shù)乩习傩?。因此，他們與當(dāng)?shù)厝嗣衤?lián)系也最為密切。這也無可厚非。鄉(xiāng)域里的企業(yè)和村級(jí)組織既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安身立命的基礎(chǔ)，也是他們實(shí)現(xiàn)自己抱負(fù)，謀求更高收入和更好生活條件的前提。由于我國金字塔式的層級(jí)行政體制所限，真正通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作經(jīng)歷可能走向上一級(jí)行政職位的人畢竟只是極少數(shù)，他們中的大多數(shù)人可能注定一輩子就必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)奮斗終身。因此，經(jīng)營好他們所掌管的這一方天地，就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。從另一方面看，我國改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是中央為地方在制度創(chuàng)新上提供了隱性的活動(dòng)空間，這種空間越是到基層，回旋的余地就越大，各種制肘就越小。因此，對(duì)于那些有理想，有抱負(fù)，想盡量擺脫行政性層級(jí)控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作恰好為他們提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)自己理想的場(chǎng)所。這種相對(duì)獨(dú)立、穩(wěn)定、干預(yù)較少、決策自主且效率較高的環(huán)境，的確造就了我國大量的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涌現(xiàn)出了一大批敢想，敢干并卓有成就的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，以致于不少工作出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記，在被上級(jí)看中提拔到上一級(jí)行政職位，在飽嘗了各種制肘和無所事事的痛楚之后，又要求回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。的確，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從生活質(zhì)量、交通通訊條件、出國出差便利程度、辦公住房條件，均不在大中城市之下。只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實(shí)大有可為。第二，上面千條線，下面一根針。這是一種常見的比喻，但卻形象地把我國行政層級(jí)中最基層政權(quán)的工作特點(diǎn)描述得淋漓盡致。用麻雀雖小，五臟俱全來概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并不過分。我國龐大的行政機(jī)構(gòu)，從中央到省、市、縣，一直插到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)的行政任務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的、政治上的、治安上的、計(jì)劃生育上的、環(huán)保上的、基礎(chǔ)建設(shè)上的、教育上的以及各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)等等，都要一一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上落實(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在所面臨的則是已經(jīng)實(shí)行了自治制度，在政治上和行政上與自己平起平坐的村民自治組織。過去不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把自己的工作概括為“要糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”，整天為此而疲于奔命。現(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已逐漸走上了良性循環(huán)的軌道，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，在這些地方已成為不少村民的自覺行動(dòng)。但中國的特點(diǎn)就是發(fā)展不平衡，就是在一個(gè)縣，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，差距也是明顯的。因此，我國廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍舊日復(fù)一日，年復(fù)一年地要面對(duì)這一艱巨任務(wù)。而且，我國目前正處在從分權(quán)式的壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制和慣性仍舊起著主導(dǎo)作用，因此，那種未考慮到地區(qū)自然條件和發(fā)展差距的、以壓力型為特征的各項(xiàng)任務(wù)，的確給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部增添了沉重的負(fù)擔(dān)。這也是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生弄虛作假，謊報(bào)瞞報(bào)的根源之一。第三，條塊分割的局面。我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，條塊分割十分明顯。很多處所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)，本身并不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管轄范圍之內(nèi)。這些機(jī)構(gòu)大多職權(quán)較大，相對(duì)獨(dú)立，工作人員由上一級(jí)任命?？梢耘e出的這種處所有：工商、稅務(wù)、財(cái)政、派出所、銀行、郵電、環(huán)保、城建、土地、糧食、電力等。這些部門均以條條管理為主。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把這種現(xiàn)象稱為上級(jí)局委派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大使館”。很明顯，為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這些關(guān)鍵部門由條條管理自有合理的原因，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與這些部門的關(guān)系只能是協(xié)調(diào)和討價(jià)還價(jià)的關(guān)系。但是，由于代表的利益有差別，矛盾也就在所難免。例如在超化鎮(zhèn)，1996年鎮(zhèn)里要完成稅收超千萬元的任務(wù)，要求稅務(wù)所加強(qiáng)稅收征管，而稅務(wù)所則只愿意在上一年完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，略微超額一點(diǎn)，不愿再去多征稅，以免下一個(gè)年度上級(jí)下達(dá)更高的征收指標(biāo)?？磥恚@種稅制上的矛盾，只有靠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度才能真正解決。第四，自上而下的干部任命體制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用，仍舊采用的是由組織部門考查，上一級(jí)黨委研究任命的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由上級(jí)任命，同級(jí)黨代表大會(huì)確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)亦由上級(jí)黨委推薦，同級(jí)人民代表大會(huì)確認(rèn)。雖然新密市也發(fā)生過人大選舉結(jié)果與上級(jí)黨委推薦的人選不一致的情況，但那是極個(gè)別的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)普遍可以在本縣范圍內(nèi)流動(dòng)。由于組織部門規(guī)定不具有在下一級(jí)政府工作的經(jīng)歷，就不具備擔(dān)任上一級(jí)組織職務(wù)的資格，所以近幾年來，不少想通過各種關(guān)系到上一級(jí)組織任職的干部，紛紛來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)鍍金，擔(dān)任一段時(shí)間的(1至2年)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這些人是一些飛鴿牌的干部，因此他們不僅不會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職期間有什么作為，反而瞎指揮，把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的任職氣氛給帶壞了?，F(xiàn)有的干部任命制度帶來的最直接的結(jié)果，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的對(duì)上負(fù)責(zé)制。人們常說“憑黨性干工作，看政績(jī)用干部”，由于我們的干部任命體制在現(xiàn)實(shí)中往往一方面缺乏范圍廣泛的評(píng)價(jià)體系，只由少數(shù)人說了算，甚至人情、關(guān)系充斥其間，另一方面這種少數(shù)人范圍內(nèi)的決策體制，常常最終演變?yōu)橛蓵浺蝗苏f了算，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“憑黨性干工作”是真的，而“看政績(jī)用干部”則是掛在嘴上的。這種干部任用體制的極端發(fā)展形式，就是買官賣官，通過權(quán)錢交易的腐敗行為，來達(dá)到個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)姆缸锬康?。很顯然，在我們以上討論的4個(gè)特點(diǎn)當(dāng)中，既反映了在我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行中具有內(nèi)在的改革創(chuàng)新的動(dòng)力和空間，又反映了在現(xiàn)有的政權(quán)管理體制中傳統(tǒng)運(yùn)作模式對(duì)改革和創(chuàng)新的阻滯作用，從而構(gòu)成了一幅復(fù)雜的畫面。從行政層級(jí)來看，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們一方面屬于我國自上而下的干部層級(jí)組織的最基層，有責(zé)任和義務(wù)將上面的千條線，貫徹于當(dāng)?shù)?，另一方面?dāng)許多不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策和做法需要貫徹執(zhí)行時(shí)，他們又面臨著來自更基層村民組織和普通老百姓的強(qiáng)烈反抗，從而處于一種現(xiàn)實(shí)的矛盾之中。從其內(nèi)在運(yùn)作來看，他們一方面需要面向?qū)嶋H，不斷探索基層政權(quán)運(yùn)作的規(guī)律，搞好與村級(jí)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大民眾的合作關(guān)系，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面當(dāng)這種探索突破了原有基層政權(quán)運(yùn)作的舊模式時(shí)，又承擔(dān)著制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著層級(jí)式的上級(jí)官僚機(jī)構(gòu)的責(zé)難，肩負(fù)著與既有舊模式的周旋的任務(wù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)心來說，他們一方面比任何人都十分清楚我國現(xiàn)有干部和政權(quán)管理體制的弱點(diǎn)，知道這種弱點(diǎn)在實(shí)際操作中將會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，而且可能他們自己就是這種舊模式中弱點(diǎn)的受害者，但另一方面他們也十分清楚，面對(duì)中國龐大的既有干部管理體制和政權(quán)運(yùn)作模式，他們又顯得無能為力，只能在他們力所能及的范圍內(nèi)作些變通。這些復(fù)雜的情況，構(gòu)成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為的二重性特征。制度創(chuàng)新正是在這種復(fù)雜的矛盾運(yùn)動(dòng)中展開的，只是在有些地方是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自覺行動(dòng)，而在另一些地則是他們的被迫所為罷了。我們感到，在目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理體制中，最重要的就是自上而下的干部任命體制?？梢哉f，它是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制特點(diǎn)的核心。我國政權(quán)體系中以壓力型為特點(diǎn)的體制，正是建立在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上的。但這也是現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)巨大矛盾。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一層次看，對(duì)上負(fù)責(zé)顯然是壓力向下傳導(dǎo)的主渠道。如果它下面還有一個(gè)層次，則其作為中傳導(dǎo)層次的壓力就會(huì)大大減輕。在過去未實(shí)行村民自治制度的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就更多地具有了中介層次的特點(diǎn)。但現(xiàn)在的情況變了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所面臨的是一年比一年更有自主性的村民自治組織，這就使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為舊體制與現(xiàn)實(shí)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。但是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的這種狀態(tài)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。一般說來，一種新制度的誕生需要兩個(gè)條件：一是它必然誕生在現(xiàn)存制度的邊緣地帶。在這里，舊制度的約束作用往往弱化了，從而增大了制度創(chuàng)新的空間。同時(shí)，發(fā)生在這里的制度創(chuàng)新又不可能對(duì)舊體制的整體安全性，構(gòu)成直接的威脅。二是它往往誕生在舊體制與現(xiàn)實(shí)矛盾的激化點(diǎn)上。舊體制就其內(nèi)部的封閉運(yùn)作來看，是完整的和自我循環(huán)的。對(duì)舊體制的挑戰(zhàn)恰恰會(huì)出現(xiàn)在這種自我封閉循環(huán)運(yùn)作的體制和現(xiàn)實(shí)大量接觸和對(duì)抗的層面上。在這里，舊體制的不合理性和弊病暴露的最明顯，也最徹底，甚至是以一種極端的形式顯露出來。從客觀上講，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正是處于這樣一種邊緣地帶和處在現(xiàn)有體制與現(xiàn)實(shí)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)上。這樣，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際的運(yùn)作中，面對(duì)巨大的與現(xiàn)實(shí)生活的矛盾，往往自覺或不自覺地突破了舊體制自我封閉和自我循環(huán)的固有模式，實(shí)現(xiàn)了熊彼特所描述的“創(chuàng)造性的破壞”過程。這種新的循環(huán)可以概括為：我國自上而下的干部任命體制和壓力型體制，要求干部對(duì)上負(fù)責(zé)，不折不扣地貫徹上級(jí)的意圖；當(dāng)這種封閉的體制和自我循環(huán)與日新月異的現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾時(shí)，為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺或不自覺地必須采取妥協(xié)和合作的態(tài)度，采取對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利的政策和做法；制度創(chuàng)新正是在這種新的循環(huán)中，自發(fā)或自覺地產(chǎn)生出來了。這種新的循環(huán)和制度創(chuàng)新一但形成，就會(huì)顯示出很強(qiáng)的生命力和巨大的示范作用，從而對(duì)舊體制提出尖銳的挑戰(zhàn)。改革現(xiàn)有的干部任命制度為選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)選民負(fù)責(zé)，變壓力型體制為民主合作體制，就成為新的循環(huán)中的應(yīng)有之意。在調(diào)查中，我們感到，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制的最大挑戰(zhàn)還是來自于村民自治后領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變。二、村民自治后領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制的挑戰(zhàn)1998年，村民委員會(huì)組織法在全國普遍實(shí)行。當(dāng)年，新密市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)行政村，于1998年底全部通過直選產(chǎn)生了新一屆村民委員會(huì)，并組織了新一屆的村委會(huì)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的重大轉(zhuǎn)變，將會(huì)對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理體制產(chǎn)生重大影響。雖然到目前為止，我們并沒有從村一級(jí)組織那里得到更多的關(guān)于要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式轉(zhuǎn)變的信息，可能這是需要一個(gè)時(shí)滯和消化的時(shí)間，更何況在這次村委會(huì)直選中有大量的選舉僅僅是走過場(chǎng)，并沒有從實(shí)質(zhì)上改變過去村委會(huì)侯選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的狀況，但我們確從大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部那里實(shí)實(shí)在在地感到了村委會(huì)直選后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制的挑戰(zhàn)。畢竟自己過去長期習(xí)慣了管理方式要發(fā)生變化了。產(chǎn)生這種變化的壓力，既來自村一級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的根本轉(zhuǎn)變，更來自自上而下的新的制度安排。對(duì)于習(xí)慣并實(shí)際上必須對(duì)上負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來說，真正的變化開