農(nóng)村研究論文-提高農(nóng)民的談判能力是化解農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵.doc

農(nóng)村研究論文-提高農(nóng)民的談判能力是化解農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵一次途經(jīng)某地，看到農(nóng)民將公路堵截起來(lái)，不許任何車輛通行，因?yàn)樵绯繉W(xué)校上學(xué)的時(shí)候，一個(gè)12歲的孩子被汽車撞死，農(nóng)民上報(bào)了政府，但是遲至中午還沒(méi)有任何音訊，農(nóng)民失去了耐心，便將公路堵截，要求政府迅速處理交通事故。被堵截的車輛排起了長(zhǎng)龍。過(guò)了幾個(gè)小時(shí)以后，數(shù)輛警車呼嘯而至，兩三個(gè)農(nóng)民被帶上了警車，堵路的大石塊被隨車而來(lái)的警察推到路邊，等待已久的汽車長(zhǎng)龍開始緩緩流動(dòng)。有經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厮緳C(jī)路上說(shuō)，警察只能如此處理，否則當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能會(huì)以死人為由漫天要價(jià)，而堵塞國(guó)道是很嚴(yán)重的問(wèn)題。說(shuō)到農(nóng)民死了兒子還要被拘留，他說(shuō)一般也不會(huì)，警察必須動(dòng)用強(qiáng)硬的手段才能解決問(wèn)題，但是道路疏通以后，也不會(huì)太難為農(nóng)民，畢竟是死了人了。是誰(shuí)率領(lǐng)警察的行動(dòng)，作為路人，我們并不清楚，聽到指揮警察行動(dòng)者說(shuō)話的口氣，大約是縣政法委書記，或者公安局長(zhǎng)。他帶警車過(guò)來(lái)以后對(duì)農(nóng)民說(shuō)，你們也太無(wú)法無(wú)天了，堵了國(guó)道。我們不是不給你們解決，連縣長(zhǎng)和書記都來(lái)過(guò)了，保證要解決，你們還是不答應(yīng)。他轉(zhuǎn)身對(duì)公安干警說(shuō)，把他們銬起來(lái)帶走。而在警察來(lái)之前，一位大約是帶頭的農(nóng)民對(duì)被堵截的司機(jī)和乘客說(shuō)，對(duì)不起了，我們知道不應(yīng)該堵國(guó)道，但是我們沒(méi)有辦法，因?yàn)槭虑椴霍[大一些就沒(méi)有辦法解決。我們等了許久，還沒(méi)有結(jié)果，我們只能這樣做了。不知道警察將農(nóng)民帶上警車是好事還是壞事，至少?gòu)霓r(nóng)民的角度看，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起政府的重視了，假如農(nóng)民被拘留，那就更可能促成問(wèn)題的解決，所以農(nóng)民被帶上警車可能也并非是壞事，盡管農(nóng)民可能要受到了一些皮肉之苦。這樣的小事看起來(lái)似乎很平常，經(jīng)常發(fā)生，比較起一些較大規(guī)模的沖突似乎微不足道。但是這個(gè)小事件提出了一個(gè)問(wèn)題，我們有相對(duì)其它領(lǐng)域來(lái)說(shuō)比較清楚完善的交通法規(guī)，而且這件事情并沒(méi)有什么隱情，只是一個(gè)單純的交通事故。盡管對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，這個(gè)事件的影響太大了，但是交通事故是太普遍了，幾乎在任何地方都是不可避免的。對(duì)于一個(gè)相對(duì)比較容易解決的問(wèn)題，為什么最后出現(xiàn)這樣的結(jié)局，簡(jiǎn)單的事件被大大復(fù)雜化了，甚至引起了一次小小的社會(huì)沖突？農(nóng)民之所以將司機(jī)肇事司機(jī)和汽車全部扣在村中，并且堵塞交通要道，很重要的原因是他們對(duì)事件的處理結(jié)果無(wú)法預(yù)期，不知道最終會(huì)如何解決。他們選擇了堵塞交通是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是他們唯一能夠參與并對(duì)問(wèn)題施加影響的方法。這種不確定性來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是農(nóng)民對(duì)政府行為的不可預(yù)期。交通事故無(wú)疑要由交通主管部門來(lái)處理。但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，交通主管部門是一個(gè)遠(yuǎn)離他們，高高在上的政府部門。他們并不清楚那里的程序，也不清楚那里的人際關(guān)系，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離他們的政府部門是一個(gè)很不清晰，也很不可靠的地方，充滿了不確定性。除了將事態(tài)擴(kuò)大，引起廣泛重視之外，他們似乎沒(méi)有與這些部門溝通的途徑。我們可以指責(zé)農(nóng)民看法的狹隘，因?yàn)檎鉀Q和處理問(wèn)題也是需要時(shí)間的。但是很遺憾的是，農(nóng)民對(duì)主管部門的判斷并非是空穴來(lái)風(fēng)，他們的許多想法不斷被政府行為所證實(shí)和強(qiáng)化。這當(dāng)然有很多原因，比如有政府工作效率問(wèn)題，我們的政府面對(duì)許多急需解決的問(wèn)題的時(shí)候，他們有著自己的工作優(yōu)先順序，那么在工作表上被排在后面的事情自然就會(huì)被推遲；當(dāng)然也有可能的腐敗和人際關(guān)系對(duì)正常行政程序的干擾。當(dāng)然還有可能是別的一些原因造成政府解決問(wèn)題的不確定性。在很多時(shí)候，農(nóng)民問(wèn)題是否能夠得到解決帶有很大偶然性。因此，農(nóng)民希望通過(guò)自己的努力來(lái)影響決策的結(jié)果。當(dāng)然農(nóng)民的不信任不僅僅來(lái)自政府工作的不確定，也來(lái)自于政府與農(nóng)民之間缺少溝通，對(duì)一般的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不了解政府的工作，更不可能想象自己會(huì)影響到政府的決策。政府是在他們影響范圍之外的。他們無(wú)從與政府相互溝通。缺少溝通就自然造成缺少信任感。農(nóng)民與政府之間有著許多根深蒂固的偏見，在政府的眼中，農(nóng)民往往是自私和目光短淺的，他們只顧自己的利益。我們的政府行為更多地受到上級(jí)政府的左右，在處理各種問(wèn)題時(shí)候，政府工作往往以說(shuō)服（或者強(qiáng)制）農(nóng)民接受政府決策為目標(biāo)，政府是最終的決策者，認(rèn)為自己才代表了公共利益。當(dāng)農(nóng)民不能接受政府意見的時(shí)候，就會(huì)被認(rèn)為是自私，或者目光短淺。政府不能站在農(nóng)民的角度去理解農(nóng)民，他們?nèi)鄙贉贤ǖ幕A(chǔ)。同樣，農(nóng)民也存在對(duì)政府的誤解，因?yàn)檎臎Q策過(guò)程是遠(yuǎn)離他們的，他們無(wú)從了解其過(guò)程，于是他們按照自己的思路來(lái)理解政府的行為。在農(nóng)民看來(lái)，對(duì)政府的影響只能來(lái)自上級(jí)政府，只有上級(jí)政府關(guān)注的事情才能引起下級(jí)政府的重視。但是上級(jí)政府是更加遠(yuǎn)離農(nóng)民的，因此將事情的影響擴(kuò)大以引起上級(jí)政府的重視是他們經(jīng)常采取的手段。堵路無(wú)非是手段之一。包括上訪，特別是群體上訪，乃至一些抗議活動(dòng)，都是試圖通過(guò)外部的行動(dòng)對(duì)政府的決策施加相應(yīng)的影響，這種影響往往不是直接作用于地方政府，而是希望影響到其上級(jí)決策部門。這與傳統(tǒng)的清官思想不無(wú)繼承性。在農(nóng)民對(duì)政府的行為缺少穩(wěn)定的預(yù)期，與政府之間很少有效溝通的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)采取激化沖突以求解決問(wèn)題。對(duì)于這樣一種現(xiàn)狀，人們開出的藥方往往是要提高制度化水平，比如在農(nóng)村推進(jìn)法制化過(guò)程，以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的法律代替被認(rèn)為是落后的人治，從而增加政府的透明度，提高政府的行為的可預(yù)期性。但是在上面的例子中也可以發(fā)現(xiàn)，這同樣很困難，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)只是一個(gè)外在于他們的社會(huì)制度，他們無(wú)從了解，也無(wú)從駕馭這些法律法規(guī)。這些制度并非來(lái)自于他們的生活實(shí)踐，因此也就無(wú)法反映他們的意愿。比如交通法規(guī)對(duì)導(dǎo)致死亡的交通事故有著規(guī)定，但是這種規(guī)定距離農(nóng)民的生活世界可能相去甚遠(yuǎn)，一個(gè)孩子的死亡對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很嚴(yán)重的，所帶來(lái)的損失也是難以彌補(bǔ)的。而冷冰冰的制度卻不能反映出這種損失。在這里可能有老人的傷心欲決，也可能有農(nóng)民關(guān)注的斷子絕孫，甚至有可能是家破人亡。所有這些與農(nóng)民的生活息息相關(guān)的內(nèi)容卻不能在標(biāo)準(zhǔn)化的制度中反映出來(lái)。從表面來(lái)看，統(tǒng)一的制度是公平的，但因?yàn)橥瑯拥氖鹿蕦?duì)不同人有著不同的意義，而統(tǒng)一的制度和法律卻回避了這其中所隱含的不公平。當(dāng)然，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制度也是由人制定出來(lái)的，反映了一部分人的利益。比如戶籍制度就將農(nóng)民限制在農(nóng)村，遵守這樣的制度就意味著社會(huì)不平等被接受。許多法律和制度是建立在不平等基礎(chǔ)上的，農(nóng)民被要求遵守這些制度，而遵守制度的代價(jià)卻是農(nóng)民自身遭受損失。有太多的制度和法規(guī)是建立在不平等基礎(chǔ)上的，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，交通法規(guī)也并非完全公正的，比如新建的高速公路從農(nóng)民的田地中通過(guò)，但是農(nóng)民卻不可能利用這些高速公路，一些高速公路的修建甚至截?cái)嗔宿r(nóng)民傳統(tǒng)的道路，而按照規(guī)定，農(nóng)民是不許上高速公路的，包括農(nóng)民走路，也包括他們的牲畜和農(nóng)用車輛。即使這些制度是公正合理的，也不意味著這就可以成為農(nóng)民手中的武器。在對(duì)制度的把握和了解上，農(nóng)民是很不熟悉的。對(duì)于地方政府而言，他們不僅比農(nóng)民更熟悉法律和制度，而且比農(nóng)民有更多的解釋權(quán)。他們可以輕易地從眾多的法律條文中拈出一條為自己的行為找到根據(jù)。農(nóng)民為什么更信任中央文件而不是法律條文，因?yàn)橹醒胛募?jiǎn)潔并具有強(qiáng)制性，而法律和許多成文制度更多成為文字游戲。在文字游戲面前，農(nóng)民是很弱的，因?yàn)樗麄儾皇煜み@些規(guī)矩。實(shí)際上農(nóng)民社會(huì)有很多自己的規(guī)矩，這些規(guī)矩是農(nóng)民熟悉的，只是在以政府的強(qiáng)制力量為基礎(chǔ)的制度和法律面前黯然失色了。這些規(guī)矩本來(lái)可以規(guī)范農(nóng)民的行為，但是現(xiàn)在它們不具有合法性。農(nóng)民必須放棄他們所熟悉的社會(huì)規(guī)范，代之以不熟悉的規(guī)范。在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，在那些讀過(guò)書，有文化和權(quán)力的人面前，農(nóng)民如何能夠具有平等的權(quán)力？當(dāng)農(nóng)民平等權(quán)利不能得到有效保障的時(shí)候，農(nóng)民依靠所謂的“鬧事”來(lái)影響政府決策和提高自己的談判能力就成為很自然的事情。從這里我們可以看出，農(nóng)民對(duì)關(guān)系自己利益的事情沒(méi)有參與決策的機(jī)會(huì)是導(dǎo)致農(nóng)村沖突增加的原因之一。他們對(duì)關(guān)系自己切身利益的事情越無(wú)從施加影響，就越傾向于將事情鬧大，而上級(jí)政府部門的介入盡管在一定程度上可能解決農(nóng)民所直接面臨的問(wèn)題，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)果是決策層更加遠(yuǎn)離農(nóng)民，農(nóng)民參與事物決策的可能性就更小。只有增加農(nóng)民參與事物的決策機(jī)會(huì)，或者說(shuō)提高他們的談判能力才能化解這一類的農(nóng)村矛盾，將農(nóng)村問(wèn)題真正解決在基層，而不是將矛盾不斷地推向高層。提高農(nóng)民的談判能力意味著兩條，第一是降低決策層，特別是關(guān)系到農(nóng)民直接利益的事情。決策層面越遠(yuǎn)離農(nóng)民，農(nóng)民便說(shuō)缺少參與決策的機(jī)會(huì)。農(nóng)民的談判能力也就更加弱化。農(nóng)民與政府的沖突主要發(fā)生在基層，如果我們不去試圖在基層化解這些矛盾，而是希望通過(guò)高層介入，那無(wú)異于南轅北轍。通過(guò)農(nóng)民對(duì)基層政府部門的直接監(jiān)督會(huì)提高農(nóng)民的談判能力。我們的農(nóng)村曾經(jīng)經(jīng)歷了權(quán)力下放的過(guò)程，但是由于缺少有效的監(jiān)督，地方政府權(quán)力膨脹，為了避免地方政府權(quán)力膨脹，上級(jí)政府的監(jiān)管被加強(qiáng)。然而上級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)并沒(méi)有解決基層政府的權(quán)力集中問(wèn)題，最重要的是農(nóng)民并沒(méi)有有效地參與政府的監(jiān)督。權(quán)力下放和農(nóng)民參與的決策