農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)權(quán)力結(jié)構(gòu)、賦權(quán)與組織化.doc_第1頁(yè)
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農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)權(quán)力結(jié)構(gòu)、賦權(quán)與組織化新農(nóng)村的“二十字”描述即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,為我們勾畫了未來(lái)新農(nóng)村的藍(lán)圖,對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理、社會(huì)及環(huán)境發(fā)展用了三句話,使得我們可以清楚的看到,中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想是務(wù)實(shí)的。新農(nóng)村建設(shè)事實(shí)上是要解決鄉(xiāng)村的有價(jià)值的生活問(wèn)題,也必然是在外來(lái)者協(xié)助下村民廣泛、積極參與解決鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的問(wèn)題。中央號(hào)召各種社會(huì)力量參與到新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,我們有理由相信,在未來(lái),會(huì)有越來(lái)越多的各種類型的支農(nóng)活動(dòng)。不管是政府推行還是民間行動(dòng)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè),都必然面對(duì)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、如何推進(jìn)農(nóng)民主體性、村莊組織化等方面的的問(wèn)題。這些問(wèn)題,都是無(wú)法回避的。在以往政府和民間作過(guò)大量的鄉(xiāng)村發(fā)展工作,這些工作中出來(lái)了一些非常寶貴的好的經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要反思與回應(yīng)的問(wèn)題。一,外來(lái)者與鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題外來(lái)者參與到農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展或者是新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程,勢(shì)必因?yàn)閲?guó)家權(quán)力、挾帶資源或者是以專家、志愿者的身份對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生重要的“引導(dǎo)”作用,也勢(shì)必因?yàn)檫@些原因而與鄉(xiāng)村形成不均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。我們可以這樣理解,外來(lái)者對(duì)鄉(xiāng)村是有各種權(quán)力的,而這些權(quán)力的運(yùn)作與使用,對(duì)鄉(xiāng)村總會(huì)產(chǎn)生各種各樣的影響。什么是權(quán)力?韋伯把“權(quán)力”定義為:“一個(gè)行動(dòng)者能夠任憑反抗而貫徹其個(gè)人意志的可能性,而不論這一可能性是建立在怎樣的基礎(chǔ)之上”。簡(jiǎn)單地說(shuō),權(quán)力使一個(gè)人得以控制他人,是一種支配力。韋伯還將之分為合法支配和非合法支配兩種類型。筆者基于對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)查,在合法性支配的條件下,對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)力的理解為:權(quán)力可以是一個(gè)人/團(tuán)體可以對(duì)他人/另外的團(tuán)體作什么或者是不作什么的能力,也可以是對(duì)公共事務(wù)與公共資源的支配與控制力。反應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的具體活動(dòng)中,鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)于各種利益群體在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中支配與服從,控制與反抗,裹脅與迎合,分化與合作等的可能關(guān)系(筆者將另文專談),是鄉(xiāng)村內(nèi)部搏弈的基礎(chǔ),同時(shí)也是制度的、傳統(tǒng)的產(chǎn)物,并處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中。以筆者的調(diào)查來(lái)看,外來(lái)者從事鄉(xiāng)村工作,與鄉(xiāng)村形成了一定形式的權(quán)力結(jié)構(gòu):作為政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村發(fā)展,因?yàn)閲?guó)家暴力的原因,其權(quán)力結(jié)構(gòu)的可能關(guān)系往往是控制與反抗,支配與服從的關(guān)系,處理不好,對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體性會(huì)有很大的影響,有時(shí)反而會(huì)加劇鄉(xiāng)村的原子化;而一些從事鄉(xiāng)村發(fā)展的民間組織及志愿者與鄉(xiāng)村形成的權(quán)力關(guān)系,因?yàn)橘Y源與智識(shí)的原因,則多可能表現(xiàn)為裹脅與迎合、分化與合作的關(guān)系,雖然多數(shù)民間行動(dòng)都將人的權(quán)利平等作為行動(dòng)的基本價(jià)值觀,但價(jià)值觀第一的行動(dòng)在現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)中,因?yàn)槠浠顒?dòng)與裹脅的不可持續(xù)性,有時(shí)也容易造成村莊的分化,從而造成新的鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題。外來(lái)者與鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民主體性的確立都有著非常重要的影響,但是從目前的情況來(lái)看,并沒有一條真正合適有效的道路。筆者看來(lái),可能的好的途徑在于相關(guān)資源處分與分配權(quán)力的重新確定,以使權(quán)力結(jié)構(gòu)中的各種可能關(guān)系漸趨平衡,建立政府與村莊,外來(lái)者與村莊的真正的合作與支持關(guān)系,才有可能得到新農(nóng)村建設(shè)的成功。二,農(nóng)民主體性的建立不等于放權(quán)/授權(quán)鄉(xiāng)村組織國(guó)家推進(jìn)的以農(nóng)民為主體進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和民間行動(dòng)的以人為本以社區(qū)為本的農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展,都離不開提升農(nóng)民的組織能力與發(fā)展能力即賦權(quán)農(nóng)民的工作。現(xiàn)時(shí)條件下,賦權(quán)農(nóng)民的途徑與方法主要是通過(guò)村民自治、農(nóng)民組織化(村莊組織化)的途徑,并且看起來(lái),也是唯一的途徑。新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)目標(biāo),也正是在村民自治/村莊組織化的基礎(chǔ)上才有可能得以實(shí)現(xiàn)的。如何推進(jìn)好的村莊組織的行動(dòng)研究與機(jī)制探索,是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的最重要原因。目前以村民自治為基礎(chǔ)的中國(guó)鄉(xiāng)村組織化工作,政府權(quán)力的控制與影響還很大,這是政府退不出鄉(xiāng)村的原因,也是政府權(quán)力退不出鄉(xiāng)村的結(jié)果。一些地方也對(duì)這種關(guān)系作了些改善,村民自治的推行往往成為扶植村莊的強(qiáng)人與能人體系,之后簡(jiǎn)單化地把屬于村莊的事務(wù)處理全部交給村莊即交給這些扶植起來(lái)的人,有意或者無(wú)意的建立了合謀關(guān)系,實(shí)際控制了鄉(xiāng)村的各種有價(jià)值的發(fā)展資源。村民自治在中國(guó)的實(shí)踐本身因?yàn)榉N種原因,面臨的問(wèn)題還很多,就算實(shí)行得較好的地方,也往往是徹底的多數(shù)決。中國(guó)的“村”除了自治功能外,本身還兼有獨(dú)立社區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、文化個(gè)體、發(fā)展主體等多種角色(參見筆者“村的性質(zhì)探討及新農(nóng)村建設(shè)”一文:三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)),原子化的鄉(xiāng)村還要解決組織資源的問(wèn)題,另一些鄉(xiāng)村內(nèi)的傳統(tǒng)宗族力量的影響也會(huì)鐵忽略到邊緣社群的利益,更為令人擔(dān)心的是,鄉(xiāng)村的灰、黑、惡勢(shì)力也正有逐步強(qiáng)大的趨勢(shì)。如果賦權(quán)僅僅是放權(quán),這樣的組織化工作是令人擔(dān)憂的。民間組織在鄉(xiāng)村的發(fā)展工作,由于無(wú)法理清“村”與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的關(guān)系,更難于將實(shí)際作為政府職能延伸并對(duì)鄉(xiāng)村有控制力的“村委會(huì)”視為村莊的組織,鄉(xiāng)村發(fā)展多選擇走“村莊”(自然村)而不是“村”(行政村)的道路。通過(guò)建立“社區(qū)組織”的形式來(lái)推動(dòng)村莊組織化和鄉(xiāng)村發(fā)展工作。筆者了解的大多數(shù)此類項(xiàng)目的著眼點(diǎn)在于培植村莊的“有公心”的能人并支持他們的能力增長(zhǎng),將社會(huì)運(yùn)作及發(fā)展事務(wù)的管理交給他們,以領(lǐng)導(dǎo)村莊的發(fā)展及其他工作。這同樣面臨的問(wèn)題是,村莊組織的合法性將導(dǎo)致其發(fā)展受到很大的局限,其對(duì)于社區(qū)公共資源整合的能力也是不足的。并且,村莊組織的選舉是在大量社區(qū)工作之后進(jìn)行的,事實(shí)上也是經(jīng)過(guò)外來(lái)者控制的的選舉。如果要因此得出一些模式出來(lái),在鄉(xiāng)、村關(guān)系還沒厘清、基層政府職能轉(zhuǎn)變還未實(shí)現(xiàn)的今天,這種經(jīng)驗(yàn)的推廣與復(fù)制會(huì)很困難。同時(shí),村莊組織化及組織運(yùn)作往往建立在道德訴求的基礎(chǔ)之上,這對(duì)于多數(shù)價(jià)值倫理體系解體的中國(guó)原子化的村莊而言,實(shí)現(xiàn)的可能性也是很小的。鄉(xiāng)村民間發(fā)展行動(dòng)很多都簡(jiǎn)單的處理為通過(guò)資源分配“授權(quán)”村莊組織的方式,結(jié)果同樣有可能導(dǎo)致村莊內(nèi)部的公平問(wèn)題,從而反制了村莊組織的進(jìn)路并使一些最勢(shì)弱人群的發(fā)展受到限制。三,村莊組織化與農(nóng)民組織化的問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)都在講農(nóng)民組織化,各領(lǐng)域?qū)<叶颊J(rèn)可并支持農(nóng)民組織化的作法,并且認(rèn)為,農(nóng)民主體性體現(xiàn)于組織起來(lái)的農(nóng)民。幾年前政府就開始大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)生,中部和東部沿海地區(qū)也出現(xiàn)了許多農(nóng)民維權(quán)組織,農(nóng)民以集體行動(dòng)主張權(quán)利并推動(dòng)著自身的發(fā)展,讓一些人看到了農(nóng)民行動(dòng)的力量。但筆者認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)中國(guó)里,要推動(dòng)以農(nóng)民身份為前提的農(nóng)民組織化是不符合實(shí)際的,并有危險(xiǎn)的傾向。雖然筆者也反對(duì)“農(nóng)民不懂民主”的說(shuō)法,但現(xiàn)實(shí)情況下,拋開區(qū)域的界限,發(fā)展以身份為前提的農(nóng)民組織,如果是經(jīng)濟(jì)合作組織,則要考慮參與成本與參與收益的對(duì)比。筆者在貧困地區(qū)了解的情況是,跨村的農(nóng)民經(jīng)合組織,農(nóng)民的參與動(dòng)機(jī)是不足的,參與成本的高昂與收益的低下,使得農(nóng)民的實(shí)質(zhì)參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,大大影響了自治的合作組織的治理與決策機(jī)制,決策過(guò)程中的參與不足,使得經(jīng)合組織成了少數(shù)人謀利的工具,導(dǎo)致的問(wèn)題對(duì)合作組織而言是致命的。這樣的組織要么名存實(shí)亡,要么靠一些強(qiáng)人和能人控制,反而會(huì)擠占其他人的生存與展空間,或者是加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。至于農(nóng)民維權(quán)組織中普遍存在的悲情意識(shí),也容易演化為對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙重暴力,對(duì)農(nóng)民而言,對(duì)社會(huì)和國(guó)家而言,都是危險(xiǎn)的。當(dāng)然,農(nóng)民維權(quán)組織的產(chǎn)生,其根源并不在于農(nóng)民,而是各地政府行政的問(wèn)題,所以要解決維權(quán)組織問(wèn)題的前提,是要解決政府行政的問(wèn)題。筆者贊同的農(nóng)民組織化形式實(shí)質(zhì)是村莊組織化,是在以村莊共同體建立為目標(biāo)、整合村莊資源為村莊發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)村莊內(nèi)農(nóng)民的協(xié)作與合作,共同解決生產(chǎn)、生活的成本問(wèn)題。只有協(xié)作與合作的問(wèn)題解決了,鄉(xiāng)村公共空間才有可能得到重建,從而重建倫理基礎(chǔ)與軟約束機(jī)制,使得和諧鄉(xiāng)村成為可能。事實(shí)上,以整個(gè)中國(guó)的情況來(lái)看,通過(guò)大幅度貨幣增收來(lái)解決農(nóng)民的幸福問(wèn)題,從理論及實(shí)際情況來(lái)看都無(wú)可能。村莊組織化固然可能通過(guò)合作與協(xié)作降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本,從而實(shí)現(xiàn)另一層面的增收,但更大的增收卻是在于農(nóng)民通過(guò)組織協(xié)作的方式,通過(guò)投工投勞,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力物化,可以解決村莊公共設(shè)施的不足從而大大增加農(nóng)民公共設(shè)施及公共服務(wù)的享有量,實(shí)現(xiàn)另一種形式的增收。同時(shí),組織化的村莊最重要的是建立起了村莊認(rèn)同,這樣的認(rèn)同正是鄉(xiāng)村生活價(jià)值最核心內(nèi)容之一,也是鄉(xiāng)村和諧人際關(guān)系的基礎(chǔ)。這正是筆者理解的社會(huì)主義新農(nóng)村要解決的根本性問(wèn)題。所以,以村莊組織化為途徑、也是作為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本,是要建設(shè)“我們的生活”?;氐叫罗r(nóng)村建設(shè)的二十字方針,正

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