農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合摘要：經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)日益加強(qiáng)，并帶來(lái)階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)，并分析其不利影響，才能在制定各項(xiàng)政策時(shí)，真正做到以人為本，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：農(nóng)民分化，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民整合，和諧社會(huì)肇始于1978年的經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)日益加強(qiáng)，并帶來(lái)階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。一、改革開(kāi)放后農(nóng)民的分化情況改革開(kāi)放之前，在人民公社體制下，整個(gè)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份性的群體或階級(jí)，同質(zhì)性很高，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。農(nóng)民個(gè)人在勞動(dòng)過(guò)程中所具有的知識(shí)、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。改革開(kāi)放后，隨著改革進(jìn)程所帶來(lái)的利益分化，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對(duì)社會(huì)性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個(gè)意義和內(nèi)涵單一的身份指稱(chēng)。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會(huì)資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體。同時(shí)，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨螅⑿纬梢恢碌目捶ê托膽B(tài)，表現(xiàn)為利益覺(jué)醒意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)彰顯、群體界別意識(shí)分明。可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)，并分析其不利影響，才能在制定各項(xiàng)政策時(shí)，真正做到以人為本，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。二、農(nóng)民分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個(gè)農(nóng)村社會(huì)的財(cái)富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會(huì)地位和社會(huì)層次。目前，在農(nóng)村中有資產(chǎn)過(guò)百萬(wàn)的農(nóng)戶(hù)，也有溫飽問(wèn)題尚未解決的農(nóng)戶(hù)。2004年林堅(jiān)、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專(zhuān)題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入最低。與收入最高的私營(yíng)企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項(xiàng)目組在山西、陜西、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在這項(xiàng)調(diào)查總共涉及的20個(gè)行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到1.88萬(wàn)元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元，二者相差了近12倍。由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會(huì)地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會(huì)分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢(shì)群體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的發(fā)展能力，帶來(lái)了農(nóng)民各群體之間的斷裂，而且也影響到了社會(huì)公正秩序，降低了政府管理社會(huì)的公信力，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對(duì)剝奪感滋生相對(duì)剝奪感是個(gè)體將自己的地位與其他類(lèi)別地位的人做了對(duì)比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢(shì)階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位；企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動(dòng)成本，達(dá)到個(gè)人收益最大化，使平等的社會(huì)關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）產(chǎn)生社會(huì)不公平感和心理不平衡，從而對(duì)一些在農(nóng)村社會(huì)中地位上升的階層，如高收入的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度，產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，無(wú)形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)村改革甚至目前國(guó)家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價(jià)值準(zhǔn)則失落道德觀念是社會(huì)良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，也帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀上的混亂和迷失。轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)逐漸走向一個(gè)趨利形態(tài)。不管是社會(huì)群體，還是個(gè)人都強(qiáng)調(diào)利益和競(jìng)爭(zhēng)，以獲取更多的利益資源和利益。利益逐漸從公利和共益回歸到利益的本原精神，即亞當(dāng)斯密所說(shuō)的“自利原則”。一些階層，如富有階層的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)等，他們花錢(qián)擺闊，辦事講排場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)奢侈品，養(yǎng)寵物，信奉金錢(qián)萬(wàn)能論，相信有錢(qián)能使鬼推磨，認(rèn)錢(qián)不認(rèn)人。他們是“白道”能走，“黑道”也行，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)淡漠。一些貧困的階層，短視、狹隘，口里喊著要公平，一旦涉及到自身利益又會(huì)采取實(shí)用主義觀點(diǎn)，大部分只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有些人只顧“小家”忘了“大家”，有些甚至采取種種不正當(dāng)手段牟取暴利，不講信用等；家庭責(zé)任感弱化，尊老不足、愛(ài)幼有余，鄰里關(guān)系緊張。一些農(nóng)民精神生活貧乏，缺乏正確的人生觀，不信政府信上帝，不搞生產(chǎn)等“升天”。同時(shí)，一些地方農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力、利益集團(tuán)、地方黑惡勢(shì)力的抬頭等，構(gòu)成了一些地方在鄉(xiāng)村治理權(quán)力上的分割，使一些鄉(xiāng)村政治行為無(wú)序、經(jīng)濟(jì)行為不軌、文化行為粗陋。（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力群體性事件可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品和衍生物。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)民階層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為充分，自主意識(shí)、自我意識(shí)較濃，對(duì)自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的動(dòng)機(jī)，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運(yùn)作。特別是在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)、政治等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源階層，如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，面對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實(shí)現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動(dòng)，以改變他們的社會(huì)地位。因而農(nóng)民各階層要求通過(guò)民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使有“兩會(huì)”，民主決策權(quán)力往往為村委會(huì)、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)等過(guò)激行為等。（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障農(nóng)民階層的分化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是利益分化的過(guò)程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)累積到一定程度便會(huì)引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。作為農(nóng)村社會(huì)支柱的基層黨組織，在整個(gè)社會(huì)變革的大環(huán)境下并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊(duì)”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，原有黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒(méi)有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰(shuí)也不愿當(dāng)支部書(shū)記?！凹议L(zhǎng)”專(zhuān)制，或宗派家族爭(zhēng)斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書(shū)記等等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對(duì)政治體制的效能感和績(jī)效感緊密聯(lián)系著的，“對(duì)社會(huì)需求滿(mǎn)足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素”，但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”模樣。“凡是政府大力推進(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干”。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來(lái)了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。三、政策措施（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員致富的信心。同時(shí)也要充分考慮弱勢(shì)群體階層的利益，調(diào)動(dòng)弱勢(shì)階層的主動(dòng)性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次要本著社會(huì)公平的原則考慮，依法打擊各類(lèi)優(yōu)勢(shì)階層的尋租活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢(shì)，防止兩極分化。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢(shì)群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對(duì)較差，勞動(dòng)力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長(zhǎng)的難度很大，迫切需要各方面從財(cái)政金融方面加大對(duì)貧困階層的扶持力度，降低貸款門(mén)檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢(shì)階層向上“流動(dòng)”。（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力吸收先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)；要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。同時(shí)，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，并通過(guò)這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計(jì)劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來(lái)，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。（三）構(gòu)建制度化平臺(tái)，健全各階層利益表達(dá)機(jī)制利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實(shí)現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會(huì)群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開(kāi)辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛的參與政治活動(dòng)。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表確實(shí)能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實(shí)村民委員會(huì)組織法賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴(kuò)大公民政治參與的渠道，以滿(mǎn)足不斷出現(xiàn)的社會(huì)階層要求參與政治的需求和愿望。特別是對(duì)于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高貧困人群的勞動(dòng)力受教育水準(zhǔn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小家庭間的就業(yè)差距，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，打造好農(nóng)村和諧文明的基礎(chǔ)工程。在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來(lái)，注意長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)