農(nóng)村研究論文-破解農(nóng)村發(fā)展難題：與城市同權(quán)同待遇.doc

農(nóng)村研究論文-破解農(nóng)村發(fā)展難題：與城市同權(quán)同待遇摘要:黨的十七屆三中全會通過關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題的決定,要求推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,應(yīng)認(rèn)真分析目前存在的城鄉(xiāng)權(quán)利待遇鴻溝,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境:強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盡快使農(nóng)村獲得與城市同等的權(quán)利和待遇。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)；權(quán)利；新農(nóng)村；制度保障中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)21-0029-03黨的十七屆三中全會通過的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題的決定指出,“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障?！敝醒氲臎Q定為我們推進(jìn)新一輪農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村指明了方向,這就是要著力推進(jìn)農(nóng)村體制改革,以改革促發(fā)展；而要在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下工夫。筆者認(rèn)為,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵又在于盡快使農(nóng)村獲得與城市同等的權(quán)利和待遇。一、目前仍然存在的城鄉(xiāng)權(quán)利待遇鴻溝(一)城鄉(xiāng)的政治權(quán)利差別1.不平等的選舉權(quán)。中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法第三章第16條中規(guī)定,“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市或城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)”。這一規(guī)定顯然使得農(nóng)村人口的選舉權(quán)利與參政權(quán)利跟城市或城鎮(zhèn)人口不平等,而沒有平等權(quán)利農(nóng)民又如何能夠及時有效地反映民情,表達(dá)民意,維護(hù)自身利益呢?2.不平等的人大代表制度。農(nóng)民在權(quán)力機(jī)關(guān)沒有自己足夠的代表,很難維護(hù)他們的合法權(quán)益。如2008年3月召開的十一屆全國人大,占總?cè)藬?shù)80%的農(nóng)民群體,在人民大會堂里得到的投票權(quán)不到10%,這顯然使得農(nóng)民在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中處于極為不利的地位。這也與中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國的基本國情大相徑庭。3.農(nóng)民代表不是真正的農(nóng)民。中國現(xiàn)行的人大代表選舉是按照戶籍來確定的,只要是農(nóng)村戶籍的人大代表,都屬于農(nóng)民代表,這種做法沒有考慮到改革開放以來農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,中國農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)逐漸分化為不同的階層,如農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層,據(jù)統(tǒng)計,在農(nóng)村真正的純種植業(yè)戶只占30%左右,其余的都不是完全意義上的農(nóng)民,只不過還擺脫不掉農(nóng)民的戶籍身份而已。這些不同的階層必然有著不同的利益訴求,有的甚至已經(jīng)與三農(nóng)毫不相干,但是,恰恰是這些與三農(nóng)毫不相干的階層往往又是農(nóng)民群體中知識程度較高、素質(zhì)較好的階層,農(nóng)民代表多出在他們中間,這就導(dǎo)致農(nóng)民中的各個階層不能完全代表農(nóng)民。4.不平等的戶籍制度。中國自建國以來推行的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”人為地造成了城鄉(xiāng)的割裂,然而這一顯然不合理的制度安排依然沒有被改革開放時代所終結(jié)。如現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工,無法享受到與城市人同樣的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利,不僅勞動力被城市大肆剝奪,而且與城市的公共資源和公共服務(wù)無緣,農(nóng)民工的住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等等都受到不同程度的歧視。有學(xué)者就指出,“很多年來,中國有一億幾千萬的農(nóng)民工為中國的整體經(jīng)濟(jì)為城市建設(shè)做出了無限多的貢獻(xiàn),他們都尚未被接納,還是到處在流浪農(nóng)民工這個概念完全是人為政治構(gòu)造,是城市拒絕接納社會發(fā)展十年規(guī)劃的政治象征?！?5.不平等的教育權(quán)利。教育資源的城鄉(xiāng)差別更加懸殊,農(nóng)村學(xué)校無論是在校舍設(shè)施、生均經(jīng)費(fèi),還是在教學(xué)設(shè)備、老師素質(zhì)等方面,都比城里差一大截,農(nóng)村教育事業(yè)明顯落后。基礎(chǔ)教育的落后又決定了農(nóng)村升學(xué)率低下。據(jù)調(diào)查,中國目前在高等院校中就學(xué)的大學(xué)生中,研究生、重點(diǎn)大學(xué)的本科生真正來自農(nóng)村的所占比例少之又少,農(nóng)民的孩子就讀的大多是一般性高?；蚋叩嚷殬I(yè)院校以及普通高校的?？频?。受教育的機(jī)會的不平等,就很難防止貧困的代代傳遞。6.不平等的生命權(quán)利。國家賠償法在規(guī)定死亡賠償金總額時并未區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,而是統(tǒng)一按照“國家上年度職工年平均工資”這個基本標(biāo)準(zhǔn)確定。但最高人民法院的司法解釋卻將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民明確區(qū)分開來,規(guī)定死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),按二十年計算。目前,中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距大約在34:1左右,這里明顯存在著城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口生命價值的貴賤差別。(二)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利差別1.農(nóng)民沒有得到真正的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。農(nóng)村改革往往在引導(dǎo)農(nóng)民、幫助農(nóng)民的幌子下,政府包辦代替農(nóng)村事務(wù)；政府壟斷土地市場,地方政治權(quán)力與資本權(quán)力結(jié)成聯(lián)盟,共同剝奪農(nóng)民的土地權(quán)。因此,造成了官員和資本在土地問題上的嚴(yán)重腐敗,由土地問題引發(fā)的群體事件不斷發(fā)生。2.農(nóng)村土地征用制度嚴(yán)重不合理。土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)資源,也是農(nóng)民的首要生活來源。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn),土地成了市場經(jīng)濟(jì)的稀缺資源,所含價值越來越高,本來對于農(nóng)民形成了十分有利的局面。然而,實(shí)現(xiàn)情況卻是經(jīng)濟(jì)市場化以后所帶來的土地的市場價值并不為農(nóng)民所擁有?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度實(shí)質(zhì)上是雙重所有權(quán)制度,一是集體所有,或者承包者所有,二是國家所有。集體所有的,只是農(nóng)作物定價的土地價值,國家所有的才是商品開發(fā)的土地價值。農(nóng)民或農(nóng)村集體不能將自己的土地直接進(jìn)入市場,而是要由地方政府將農(nóng)村土地征用為國有土地以后才能進(jìn)入市場,而且由政府出讓給市場主體,政府壟斷了土地資本化收益,不論土地價值如何增長,農(nóng)民作為土地的第一所有者,只能得到按土地原有用途(農(nóng)作物)的一定倍數(shù)的一次性補(bǔ)償,巨大的商品開發(fā)價值被各級政府拍賣成高價據(jù)為己有。農(nóng)民對自己的土地不能享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利,相反,政府成為土地級差收益的主要攫取者。以浙江省一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣為例,征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,每畝補(bǔ)助35萬元；規(guī)劃區(qū)外的按區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝45萬元；征用后地方政府就可以拍賣、掛牌,價格是原來的幾十倍或幾百倍。這就是我們看見城市化帶來的高樓大廈、寬闊馬路、花園風(fēng)景,而農(nóng)民仍舊貧困,農(nóng)村依舊落后。3.工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”。在市場化如此推進(jìn)的今天,作為商品的糧食仍然是國家定價,其價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映其價值,導(dǎo)致農(nóng)民失去種糧積極性。糧食價格定死了以后,其他農(nóng)副產(chǎn)品也就無法體現(xiàn)市場價值了,從而導(dǎo)致社會產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易中存在巨大不平等。況且,限于自然因素,農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè),但生產(chǎn)資料卻是隨行就市的,結(jié)果造成農(nóng)業(yè)成本持續(xù)推高,農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降的惡性循環(huán)局面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只要農(nóng)民不能擁有定價值權(quán),農(nóng)民就永遠(yuǎn)不可能成為市場的真正主體。4.不平等的金融信貸體制。長期以來,國家對于農(nóng)村的金融安排,只是扮演動員農(nóng)村儲蓄,支持城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的角色,并沒有建立起單獨(dú)的為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的真正的農(nóng)村金融組織。因此,相對于城市而言,面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)過少、服務(wù)功能弱化、政策限制繁多,農(nóng)民“貸款難”嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前,農(nóng)村金融體系的改革并沒有完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對銀行服務(wù)不斷增長的需求,隨著主要商業(yè)銀行逐個退出農(nóng)村,僅僅依靠農(nóng)村信用社的貸款無法解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題。況且,農(nóng)村信用社經(jīng)營中“商業(yè)化”傾向嚴(yán)重,使資金大量流向相對收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門,真正需要農(nóng)村信用社貸款的農(nóng)戶或個體經(jīng)營戶、農(nóng)村小型企業(yè)常常難以得到貸款,農(nóng)村資金供求矛盾反而日益突出。農(nóng)民的消費(fèi)性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展性金融需求也缺乏來自于大銀行的資金保證。特別是由于農(nóng)民的土地是集體性質(zhì)的,農(nóng)民的承包土地、山林和住宅等都不能用來抵押貸款,這等于完全堵死了農(nóng)民金融資的渠道。農(nóng)村金融改革不僅僅是農(nóng)行或者信用社改革,而應(yīng)是一個系統(tǒng)工程,單兵突進(jìn)而沒有保險、擔(dān)保、抵押、期貨等方面的改革,將是不可持續(xù)的。(三)城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差別1.不平等的財政體制。政府財政稅收主要用于保障城市公共服務(wù),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全部來源于政府,市民不用承擔(dān)一分錢；而農(nóng)村的修橋補(bǔ)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需要農(nóng)村自己投資配套。大的如通村公路建設(shè),2006年國家“五年千億元規(guī)劃”規(guī)定,一公里造價為20萬元,其中,國家補(bǔ)貼10萬元,地方自籌10萬元；小的如新農(nóng)村建設(shè)的水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目,都采取國家補(bǔ)助、地方配套或自籌的形式。農(nóng)村本來就缺乏建設(shè)資金及籌資渠道,這種本末倒置的做法導(dǎo)致長期以來國家對農(nóng)村的投入缺位和嚴(yán)重不足。2.不平等的社會保障制度。近年來,社會保障制度在中國城鎮(zhèn)中已基本確立,但在廣大農(nóng)村,除社會救濟(jì)外,體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會保障制度還基本沒有建立起來。據(jù)統(tǒng)計,目前占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費(fèi)的11%,而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初,城市人均享有的社會保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多(城鎮(zhèn)居民455元,農(nóng)民15元),兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟(jì)的層面上,即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施,并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化,而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。農(nóng)村社會保障制度的缺失,必然使農(nóng)村勞動力、土地等要素的市場化進(jìn)程面臨一系列深層制度約束,將嚴(yán)重制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、市場組織的發(fā)育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等進(jìn)程,這也是三農(nóng)問題日益嚴(yán)重的深刻根源。正是諸如此類的原因,造成了今天中國城鄉(xiāng)的巨大鴻溝。數(shù)據(jù)顯示,19782007年間,中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍,但1990年以來,農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民人均收入相差近萬元,亦即,城鄉(xiāng)居民收入差距17年增加了12倍。2008年,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15781元,農(nóng)村居民人均純收入為4761元,后者不及前者一個零頭。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這一差距表現(xiàn)得更為突出。二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等是破解農(nóng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵首先,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治權(quán)利的真正平等。憲法規(guī)定,中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)力量,農(nóng)民階層的政治權(quán)利只能加強(qiáng),不能削弱。經(jīng)濟(jì)是政治的集中反映,政治是經(jīng)濟(jì)的決定性因素。改革包括選舉制度、戶籍制度等在內(nèi)的一切不合理的制度安排,掃除一切妨礙三農(nóng)發(fā)展的體制性障礙,是啟動農(nóng)村新一輪大發(fā)展的根本性前提。只有廣大農(nóng)民的政治權(quán)利得到充分保障,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益才能得到充分的保障。否則,中國農(nóng)民無論怎樣勤勞智慧,都不能免于被剝奪的命運(yùn)。其次,要賦予農(nóng)民真正的主體地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高,今天的農(nóng)民不再是作為一個落后的整體,而同樣是一個個獨(dú)立自主的政治個體,理所當(dāng)然地?fù)碛谢救藱?quán)。讓農(nóng)民成為獨(dú)立的政治主體勢在必行。如依照憲法和法律規(guī)定,享有言論、出版、結(jié)社等權(quán)利,可以建立農(nóng)民自己的組織。因?yàn)?只有有組織的農(nóng)民才能對政府、社會和資本構(gòu)成一種平衡。美國耶魯大學(xué)終身教授陳志武指出,中國農(nóng)村的根本問題卻是“鄉(xiāng)村社會的官權(quán)過剩,民間權(quán)力衰落”。導(dǎo)致這種局面又是兩個方面原因:不受制約的行政權(quán)力、所有財產(chǎn)(包括土地)公有。在中國農(nóng)村,現(xiàn)在掌握在官權(quán)手里的資源有兩大塊:一是公有的土地,二是不受約束的行政攤派、各種名目的稅費(fèi)權(quán)力以及行政審批權(quán)。只要這兩塊還不變,農(nóng)民的鼻子只有被官權(quán)牽著走。同時,要讓農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村實(shí)行群眾自治,村民委員會實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下,有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。各級政府要依法行政,切實(shí)保障農(nóng)民的主體權(quán)利,無論是土地流轉(zhuǎn),還是其他新農(nóng)村建設(shè),都要以農(nóng)民為主體,完全尊重農(nóng)民的意愿,并由農(nóng)民自己來操作和舉辦。特別是農(nóng)村土地處置權(quán)屬于土地所有者,土地產(chǎn)權(quán)如何經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)收益如何分配,由全體村民按照村民委員會組織法自主決定,中央和地方政府或其他資本都不宜直接插手農(nóng)民和農(nóng)村集體在地權(quán)經(jīng)營和地權(quán)經(jīng)營收益分配自主決定權(quán)或選擇權(quán)。否則,任何新的惠農(nóng)政策都會走樣。如農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房政策,很有可能成為地方政府利用公共權(quán)力征用農(nóng)民的宅基地,只不過以實(shí)物置換的方式進(jìn)行罷了,因?yàn)樵谶@一過程中,農(nóng)民除了退出宅基地之外,沒有別的選擇。再次,要賦予農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利。一是要改革農(nóng)村土地制度,實(shí)行同地同權(quán)。不管是個人所有,或是集體所有,或是國家所有,不同的主體都具有同等的土地權(quán)益。農(nóng)民集體建設(shè)用地也是“非農(nóng)地”,享有同國有“非農(nóng)地”同等待遇,但要依法納稅。廢止政府壟斷非農(nóng)地交易的一切法律法規(guī)和政策2。只有讓農(nóng)民享有土地的最終所有權(quán),才能使農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化所帶來的福利。二是要改革農(nóng)村金融體制,完善農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,允許農(nóng)村發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。國家要建立土地銀行,幫助農(nóng)民集體實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民集體要建立土地信用合作社,幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)和住宅產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民集體以土地所有權(quán)在國家土地銀行抵押貸款,農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅產(chǎn)權(quán)在農(nóng)民集體土