農(nóng)村研究論文-經(jīng)理層責任意識與農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制問題初探.doc

農(nóng)村研究論文-經(jīng)理層責任意識與農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制問題初探摘要：委托代理框架下，農(nóng)村信用社內(nèi)部治理易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，經(jīng)理人員責任心的缺失是產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因之一。文章從責任意識的心理學理論研究出發(fā)，在深入調(diào)查我國目前責任意識狀況的基礎上，分析造成“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的癥結所在，并根據(jù)我國的基本國情和社會道德狀況，探索責任經(jīng)理層內(nèi)部治理良性運轉的內(nèi)在規(guī)律，最后針對委托代理之下我國責任意識不強的現(xiàn)狀提出相應的對策和建議。關鍵詞：農(nóng)村信用社；責任意識；內(nèi)部人控制所謂農(nóng)村信用社“內(nèi)部人控制”，是指由于分散的股東不具備參與高階層管理的影響力、知識和經(jīng)驗，信用社的經(jīng)理職位由支薪的具有金融知識和企業(yè)管理經(jīng)驗的經(jīng)營專家擔任，在這種委托代理制下，農(nóng)村信用社所有權與控制權相分離，信用社各種經(jīng)營和管理活動基本上由經(jīng)營管理者完全操控，它表現(xiàn)在信用社管理層特別是理事長或信用社主任一人獨斷專行，社員無法參與管理和監(jiān)督。從實質(zhì)上講，這是經(jīng)營權對所有權的侵蝕和支配。由于所有者和經(jīng)營者的目標不一致，委托方希望企業(yè)價值最大化，而作為代理方的管理者的目標卻是提升個人財富和地位，工作穩(wěn)定；又加上委托人和代理人之間的信息不對稱、契約不完備，極易發(fā)生事前的逆向選擇和事后的道德風險問題，不能完全按照社員的利益要求開展業(yè)務。目前，我國學者對于農(nóng)村信用社“內(nèi)部人控制”問題的研究主要從實踐層面上分析，即建立完善的激勵約束機制、加強外部監(jiān)督等，本文擬從委托代理制下經(jīng)理層責任意識角度入手，就如何解決“內(nèi)部人控制”問題進行粗淺的探討。一、經(jīng)理層責任意識與農(nóng)村信用社“內(nèi)部人控制”一般來講，責任意識與職業(yè)道德息息相關，它是衡量一個人職業(yè)道德素質(zhì)高低的核心內(nèi)容，直接影響工作績效。具有責任心的經(jīng)理人會使自己的行為符合群體規(guī)范，盡職盡責，追求工作成效。要理解責任意識，還得從責任說起。責任，從廣義上講是人盡職的一種品質(zhì)和狀態(tài)，是個體本質(zhì)上擁有的、可信賴的人格。責任作為一種品質(zhì)和狀態(tài)，是人本質(zhì)和內(nèi)在的東西，具有一定的穩(wěn)定性。對于它的含義，在中外資料的解釋中，除了中文有“做不好分內(nèi)的事情要受到處罰”外，基本上可以統(tǒng)一為：使人擔當某種責任和義務，盡心做份內(nèi)的事。責任意識，是個體對責任的感知和感受。它是社會個體從責任賦予者那里接受責任之后，內(nèi)化為個體內(nèi)心世界的一種心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)是個體履行責任行為的精神內(nèi)驅(qū)力。責任意識體現(xiàn)在三個方面事前、事中、事后。責任心強烈的人做事前會做充足的準備，從整體上對事情進行把握，分析其可行性，預測其可能出現(xiàn)的問題并做好防范應對措施；由于運籌在彼時，操作在此時，在實施過程中，情況會和預期有所不同，有高度責任感的人會本著對全局負責的態(tài)度，不惜犧牲個人利益，保全組織大局利益；事情做完后，出了問題，敢于、勇于承擔責任。問卷調(diào)查顯示，責任意識的描述詞選取次數(shù)前兩位是成就感和自律，即堅持誠信原則，嚴格要求自己，努力超越工作目標。研究責任意識需要具體到某一崗位領域內(nèi)，通常認為是在自己個性特質(zhì)基礎上根據(jù)道德要求、個體動機、組織期望形成的價值觀，是內(nèi)心自律的個人品質(zhì)，具有自覺性、穩(wěn)定性、情景性、主體性的行為特征。對于我們所涉及的信用社經(jīng)理層責任意識問題，具體到實處，就是承擔起對本質(zhì)工作的經(jīng)濟責任、社會責任和道德責任，對股東、對信用社、對員工、對客戶、對組織負責。穩(wěn)健經(jīng)營管理，維護資金安全；恪守職業(yè)信譽，誠信對待客戶；嚴以律己，知人善任，明確責任，不以權、以貸謀私，堅決杜絕“機會主義行為”的發(fā)生；做到心為信用社所系，利為信用社所謀，恪盡職守，實現(xiàn)利益相關者最大化。綜上所述，具有高度責任心的管理者應是負責任和講道德的，加強信用社內(nèi)部經(jīng)理層責任心的經(jīng)管，勢必會降低“道德風險”出現(xiàn)的機率，有助于解決“內(nèi)部人控制”問題。從源頭上講，“內(nèi)部人控制”問題出現(xiàn)的直接原因是委托代理制，所有權和控制權的分離、不確定性和分散投資風險、科層組織中的信息不對稱，以及有限理性和個人能力的約束等不可避免因素的存在，導致了委托代理關系的產(chǎn)生。這種狀態(tài)給信用社內(nèi)部治理帶來了深刻的矛盾。這種矛盾性，是“公屬”與“私掌”的分離，也可以說是“善”的目的與“惡”的可能的矛盾。從信用社的性質(zhì)上來講，信用社是按照自愿入股、民主管理、互助互利的原則組織起來并主要為入股者服務的一種農(nóng)村合作金融機構，農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理核心應是民主管理，但是現(xiàn)實情況卻是一方面，由于股東股權過于分散，股東過于弱小，有限的投資難以激勵其對信用社進行民主監(jiān)督和民主管理，社員代表素質(zhì)不高，參政議政意識不強，普遍存在“搭便車”現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)產(chǎn)權模糊、所有者缺位的問題，使得農(nóng)村信用社實際上是投資人無法負責、無人負責、無心負責；另一方面，從委托人與代理人的效用函數(shù)上來講，雙方利益的不一致性勢必形成兩者利益上的博弈關系：經(jīng)理層受理事會考核，而理事會對信用社的考核指標主要是當年收入、存款增長率和不良貸款率下降情況，很少關注長期可持續(xù)發(fā)展，又加上經(jīng)理層任期短暫而且更換頻繁，從自身利益角度考慮，理性的經(jīng)理人往往會利用信息優(yōu)勢，拋棄信用社社員利益最大化的目標而選擇“尋租”，誘發(fā)信用社短期化行為。這種異化的信用社內(nèi)部管理工作，偏離了民主管理的渠道，致使“內(nèi)部人控制”盛行。加上存在不確定性和信息不對稱，代理人有可能偏離委托人的目標函數(shù)而委托人難以觀察并監(jiān)督，因而出現(xiàn)代理人損害委托人利益的現(xiàn)實。責任意識是對權力的一種軟約束，基于道德，有責任心的經(jīng)理會對自己的行為進行克制、約束、負責。加強經(jīng)理層的責任意識建設，提高其道德修養(yǎng)，有助于控制其“惡”，以實現(xiàn)其“善”，這在解決“內(nèi)部人控制”問題中有不可替代的作用。二、塑造責任經(jīng)理層，解決內(nèi)部人控制為了解決“內(nèi)部人控制”問題，委托人往往設計代理人所能接受的契約，即運用激勵機制來促使代理人采取適當?shù)男袆?，避免事前“逆向選擇”和事后“道德風險”的發(fā)生，力求最大限度地增加委托人的利益，這在實踐過程中是行之有效的。在大眾層面上，出現(xiàn)“道德風險”的原因并不是他們分不清事情的是非曲直，往往是心知肚明、明知故犯，這里存在著一個道德責任問題；責任意識作為一種價值觀念，一旦形成以后會有相對的穩(wěn)定性，對人的行為發(fā)揮著較強的指導作用，責任心的缺失是導致“內(nèi)部人控制”的一個原因，作為一種動力因素，忽視其顯然有失偏頗。構建責任氛圍，塑造講修養(yǎng)、講道德、自己能心甘情愿地承擔責任的責任經(jīng)理，有助于信用社內(nèi)部治理的良性運轉。在信用社內(nèi)部治理中，經(jīng)理必須對作為委托人的董事會負責，經(jīng)理責任必須建立在法律責任、崗位責任、道德責任與倫理責任相結合基礎上，經(jīng)理必須對所實施的活動承擔責任；基于“權責統(tǒng)一”，經(jīng)理在行使權力過程中應處于一種責任狀態(tài)，必須對股東負責，不允許有不承擔相應的責任的現(xiàn)象發(fā)生；經(jīng)理需要向董事會解釋其所做出的決策，并說明決策的合理性，承擔相應的責任。在此意義上，責任經(jīng)理是構建現(xiàn)代委托代理關系的基本原則和根本取向之一。塑造責任經(jīng)理層，使其在整個管理流程中以組織目標為目標，全身心凝聚在一起同心同德地為利益相關者謀福利，以實現(xiàn)信用社價值的最大化，這是信用社內(nèi)部治理應當加強的一個重要的環(huán)節(jié)。（一）董事會要對經(jīng)理人員適度激勵精心設計的激勵機制可以協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營者之間的矛盾，使兩者的目標利益趨向一致，即引導經(jīng)營者以追求股東價值最大化為目標。首先，董事會要和經(jīng)理人員溝通，了解他們的需要，制定有效的激勵政策，使責任和利益掛鉤，并且制度化，有責任心的人得到好處，沒有責任心的人受到懲罰。另外，要使經(jīng)理人員能盡職盡責，必須給經(jīng)理人員一個寬松的環(huán)境，給予其足夠的自主權，真正實現(xiàn)“所有權”和“經(jīng)營權”分開（有的地方出現(xiàn)董事會過頻干涉經(jīng)理人員的行動，權力沒有完全放開，不完全放開也存在信息不對稱問題，也會出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象）。這樣可使經(jīng)理對整個管理流程進行科學合理的設計，身負重擔，有助于培養(yǎng)他們的責任意識；不可忽視的一點是，保證經(jīng)理人員任期的長期性也可以加強他們對企業(yè)的忠誠度，增強其責任意識。責任心強化了，經(jīng)理人員會為了決策的科學性和合理性，愿意聽取員工的反饋意見，接受監(jiān)督，做出策略的行動，從而也可自覺避免信用社“內(nèi)部人控制”行為。（二）在組織上下掀起加強自身責任意識的風潮，號召人人敢于承擔責任、勇于承擔責任，并構建多途徑的監(jiān)督體系使經(jīng)理層帶領員工進行培訓教育，針對信用社的特點和容易出現(xiàn)的錯誤傾向，開展持久而有效的道德責任訓練。另外，進行警示教育，利用反面教材以儆效尤，使其明白脫離群眾、做有悖于群眾的事情是要付出代價的。通過此舉，既可以促使其自律，又可以使經(jīng)理層自覺產(chǎn)生一種自覺地示范作用，做好表率，可有效強化其責任意識。時間一長容易產(chǎn)生心理懈怠、思想放松、責任心減弱的現(xiàn)象，因此要實現(xiàn)對經(jīng)理層權力的多方位監(jiān)督作用，比如建立完善的民主監(jiān)督體制、健全的法律監(jiān)督制度和良好的政德監(jiān)督機制等。責任意識對于構建和諧團隊、提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平有著重要的作用。通過種種措施，培養(yǎng)、激發(fā)經(jīng)理人員的責任意識，乃至最終讓經(jīng)理層的“內(nèi)驅(qū)力”發(fā)揮作用，樹立盡善盡美的責任經(jīng)理層，可使農(nóng)村信用社治理機制向民主管理回歸，有助于消除“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生，也能促使自己創(chuàng)造性地完成工作。另外，在信用社內(nèi)部，如果領導能承擔責任，員