民主制度論文-實行村民自治是黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新.doc

民主制度論文-實行村民自治是黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新村民自治，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是一項全新的事業(yè)，它給黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)注入了生機和活力。站在社會發(fā)展的歷史高度，我們可以看到這種非常明顯的互動作用。村民自治的探索、推進和發(fā)展的過程，也是我們黨不斷探索和創(chuàng)新對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)途徑、形式和方法的過程。從人民群眾的偉大實踐中，我們黨找到了改善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)的新方法、新路子，并對于如何加強和改善對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了經(jīng)驗支持。村民自治的興起和發(fā)展，不僅豐富了建設(shè)有中國特色社會主義的實踐，而且創(chuàng)新了農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論思想，也正符合馬克思關(guān)于國家社會理論中社會參與國家的一種直接參與方式，即社會自治。其實踐意義和理論啟示、理論輻射作用不可估量。實行村民自治，是黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新實行村民自治，創(chuàng)新了黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)途徑，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有極其重要而深遠的意義。從村民自治的發(fā)展情況看，村民自治是在農(nóng)村人民公社體制破除后應(yīng)運而生的。農(nóng)村實行家庭承包制后，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和相對獨立的利益。人身自由、自主產(chǎn)權(quán)、利益分化構(gòu)成了民主的基本條件，但并不能自然生成民主。公社體制突然失靈，帶來了農(nóng)村基層的普遍失序和混亂。1980年，廣西壯族自治區(qū)羅城縣肆把鄉(xiāng)沖彎村和三貧鄉(xiāng)冷水村的干部和群眾創(chuàng)辦了村民委員會，并且很快得到中央領(lǐng)導(dǎo)的認可。1982年新憲法肯定了村民委員會的基本形式和地位。當時，黨中央對于農(nóng)民為尋求社區(qū)安全而建立的村民委員會十分重視，試圖通過村民委員會這一自治組織方式將農(nóng)民重新組織到國家可以控制的秩序內(nèi)。但是村民委員會既然是群眾自治組織而不是官方組織，就需要通過群眾直接參與的民主方式來建立。20世紀80年代中期，鄧小平、彭真等老一輩無產(chǎn)階級革命家致力于推進民主與法制進程，使村民自治逐漸體現(xiàn)出更多的民主因素和逐步規(guī)范化。1987年在彭真主持下通過的中華人民共和國村民委員會組織法(試行)(以下簡稱村委會組織法)是新中國第一部將民主精神和民主原則運用于具體實踐，且操作性較強的法律。該法明確規(guī)定，制定該法的目的之一是促進農(nóng)村基層社會主義民主的發(fā)展。規(guī)定村委會領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該由村民直接選舉產(chǎn)生，涉及全體村民利益的問題，村委會必須提請村民會議討論決定。應(yīng)該說，與城市相比，農(nóng)村推行民主的某些外部條件并不充分，以至于當時有不少人認為村委會組織法超前了，將村民自治視為是某些中央領(lǐng)導(dǎo)的一時沖動，甚至根本不相信“愚不可及”的“泥腿子”可以享用民主這一“奢侈品”。在開始實施時，村民自治確實也相當粗糙，在不少地方甚至流于形式，有些村委會名不副實，不能完全體現(xiàn)村民的意愿。村委會與村民發(fā)生磨擦的事件常有發(fā)生，有時村民還集體上訪討說法。但是，由于法定的民主規(guī)則和程序，使億萬農(nóng)民在村民自治的實際運作，特別是三年一次的選舉中，開始領(lǐng)悟到民主的真實性，開始運用法律規(guī)定的民主規(guī)則和程序來維護自己的權(quán)益。并能在民主實踐中創(chuàng)造出“海選”競選、秘密寫票、公開唱票、即時公布選舉結(jié)果、村民代表會議、村務(wù)公開等新的民主規(guī)則和程序。在我省也出現(xiàn)村民參選的熱潮，在有的地方如果民主規(guī)則和程序得不到有效體現(xiàn)，農(nóng)民寧肯棄選、罷選，“用腳投票”或是“越級上訪”。正是村委會組織法規(guī)定的民主規(guī)則和程序，使得廣大農(nóng)民得以運用民主形式爭取和維護自己的合法權(quán)益，農(nóng)村基層民主愈來愈具有實質(zhì)性內(nèi)容。特別是在有著長期專制傳統(tǒng)，經(jīng)濟文化相對落后的農(nóng)村。數(shù)億農(nóng)民直接參與，卻沒有引發(fā)大規(guī)模震蕩。這使得黨中央對于“還權(quán)于民”的民主化進程有了更充分的信心。黨的十五大高度評價了農(nóng)村基層民主，并將村民自治實踐中發(fā)明的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”視為整個社會主義民主的具體要求。十五屆三中全會在部署農(nóng)村經(jīng)濟工作的同時，強調(diào)農(nóng)村民主政治和村民自治。這次全會通過的文件稱贊中國農(nóng)民有三個偉大創(chuàng)造：包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治。1998年，全國人大常委會修訂并正式通過了村委會組織法，對村民自治的民主規(guī)則和程序規(guī)定得更為明確。我省于2000年制定了村委會組織法實施辦法，對有的規(guī)定作了更進一步的細化，可操作性更強，深受廣大村民的擁護。黨和國家的高度重視極大地推進了村民自治的進程，村委會選舉也實現(xiàn)了由“靜悄悄的革命”到大張旗鼓推行的歷史性跨躍，使村民自治跨上一個新的臺階。從黨的工作重心轉(zhuǎn)移看，黨的農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上所帶來的一系列領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化執(zhí)政黨的經(jīng)濟功能注入了新的生機和活力。黨的十一屆三中全會后，黨的各級組織積極探索適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、適應(yīng)發(fā)生變化了的農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式和分配方式的新的領(lǐng)導(dǎo)方法，改變了過去那種計劃經(jīng)濟模式下包辦代替的方法，改變了長期以來采用的行政手段，改變了強迫命令和“一刀切”的作法；運用經(jīng)濟的方法、民主的方法、法制的方法、思想教育的方法組織和團結(jié)農(nóng)民群眾，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了良好環(huán)境和法制保障；運用市場機制引導(dǎo)農(nóng)民，面向市場優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，注重效益，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，從而為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入提供了有力保障，大大改善了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式按經(jīng)濟規(guī)律和民主要求所作的相應(yīng)調(diào)整，對優(yōu)化我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的功能注入了新的生機和活力，為提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提供了有效途徑。實行村民自治，具有重大的實踐和理論意義在我國，農(nóng)村基層主民政治實際上由兩個層次的政治生活構(gòu)成，一是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)為主體形成的；二是以村民自治為主體形成的。這兩個層面的政治生活互相滲透，相互作用，共同決定基層民主政治的基本面貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，村民自治是作為社會主體的村民行使民主權(quán)利、實現(xiàn)自我管理的最直接形式。村民自治在促進社會主義民主政治建設(shè)；建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制；促進建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序方面都有著極其重要的理論和實踐意義。一是實行村民自治，代表了中國最廣大地區(qū)農(nóng)村和人口最多的農(nóng)民階層所具有的民主權(quán)利。實行村民自治，是九億農(nóng)民直接參與的基層民主制度，也是我國參與范圍最廣、規(guī)模最大的社會主義民主制度。二是實行村民自治，充實和豐富了“主權(quán)在民”的理論和實踐。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”?！爸鳈?quán)在民”，一切權(quán)力屬于人民，是社會主義民主的核心。三是實行村民自治，推動了全民族民主意識和民主素質(zhì)的提高。從直接作用來看，實現(xiàn)村民政治對于農(nóng)民來說，就是辦了一個參與人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣、舉世無雙的民主培訓(xùn)班；從間接作用看，村民自治的廣泛實踐，對其他行業(yè)、其他方面乃至全社會，都將起到影響、示范和宣傳作用。四是實行村民自治，是農(nóng)村改革過程中逐步建立起來的生產(chǎn)關(guān)系及其表現(xiàn)形式，它有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的全局產(chǎn)生了重大影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，農(nóng)村改革和實行村民自治以來，全國農(nóng)民人均年純收入已由134元增加到2090元，扣除物價因素，年均增長8。全國農(nóng)村除4000萬貧困人口外，絕大多數(shù)農(nóng)民已基本解決了溫飽，正在邁向小康。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多數(shù)農(nóng)村已基本實現(xiàn)小康，有些已跨越小康。五是實行村民自治，使農(nóng)村經(jīng)濟民主推動了國家經(jīng)濟民主化進程。經(jīng)濟體制改革就是要擴大人民群眾的經(jīng)濟民主權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟民主。由改革而建立并逐步完善的村民自治制度，提供的不僅是一種基層民主政治制度和組織管理制度，而且是一種經(jīng)濟民主管理制度。它包含了村民對經(jīng)濟的自我管理和自我發(fā)展，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民經(jīng)濟分權(quán)的思想，帶來了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟效率的提高。農(nóng)村民主經(jīng)濟的成功又誘發(fā)了城市經(jīng)濟體制改革以至整個經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，由高度集權(quán)的體制向適當分權(quán)的體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的重要起步，帶來了國家由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，促進了整個國家社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。六是實行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己、約束自己，利用民主與法制的手段，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，使許多過去難以解決的問題及時得到妥善處理，把矛盾化解在基層，也提供了通過增加自我調(diào)節(jié)能力解決內(nèi)部矛盾的實踐經(jīng)驗和理論依據(jù)。七是實行村民自治，推進了農(nóng)村社會生活民主，開展多種精神文明創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為國家社會生活民主奠定了基礎(chǔ)。八是實行村民自治，農(nóng)民從改革中得到了巨大的實惠，使他們成為維護社會穩(wěn)定、支持改革的重要力量，為全社會的改革、發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。村民自治，改變了原來活潑不足、束縛有余的秩序，建立了農(nóng)村充滿活力和民主平等的新秩序，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也促進了全社會的穩(wěn)定奠定了全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實行村民自治，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實行村民自治，大大改善了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提供了有效途徑。首先，實行村民自治，充分相信和依靠村民，為黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主找到了新的方法和途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是支持和保證人民當家作主。這是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。村委會組織法第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依據(jù)憲法和法律支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利?！睂嵭写迕褡灾沃贫?，把黨的群眾路線從制度上加以固定，從機制上加以約束，有利于讓農(nóng)民充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，以實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的目標。有利于黨的政策真正體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，使黨組織贏得廣大人民群眾的信任，黨的意圖體現(xiàn)得更充分、更完滿。在村委會實行公推直選以后，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員的選任也相繼出現(xiàn)了改革，提高了群眾的公認度，安徽省鳳陽縣在全縣范圍內(nèi)推行村民舉薦村支書和深圳大鵬鎮(zhèn)的“兩票制”選舉鎮(zhèn)長就是成功的實踐。這種相信群眾、依靠群眾的辦法，一方面解決了農(nóng)村基層組織建設(shè)中選人用人的問題，擴大了村民選擇的權(quán)力。選出大批優(yōu)秀人才，為黨的組織發(fā)展提供了新鮮血液和強大的后備力量；另一方面增強了黨員干部自我約束意識和社會壓力，拓展了群眾對黨組織的監(jiān)督渠道，村干部把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來。密切了黨群、干群關(guān)系，提高了黨在群眾中的威信，強化了黨的執(zhí)政地位。其次，實行村民自治，優(yōu)化了村黨組織和農(nóng)民黨員在村民自治中的核心功能，為改善黨組織和黨員在實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中的主體地位和作用找到了新的途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的每一個環(huán)節(jié)都離不開黨員的作用，黨員是黨進行領(lǐng)導(dǎo)活動的工具，也是黨領(lǐng)導(dǎo)主體實現(xiàn)其作用的工具。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，村黨支部與村委會及其他村級組織的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，就是要確立村黨組織在村里的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)民黨員在村民自治中的先鋒模范作用。黨組織在村民自治中，做到充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，正確處理黨組織的意圖與村民決策的關(guān)系；正確處理黨組織管干部與村民依法選舉干部的關(guān)系；正確處理黨組織執(zhí)行民主集中制原則與村民自治實行直接民主的關(guān)系。黨組織堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，就能實施正確的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織對村民自治的民主權(quán)維護而不干涉；對村委會職權(quán)范圍內(nèi)的事情支持而不包辦；對村民代表會議符合法律、法規(guī)的決議總攬而不包攬；對村民代表會議的決議不符合法律、法規(guī)精神的，按一定的民主程序幫助糾正而不旁觀。堅持從大多數(shù)群眾的利益考慮和處理問題，對代表群眾的正確意見，得到群眾認可的事，堅決支持，通過黨組織和農(nóng)民黨員的積極工作，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，就能把黨的路線、方針、政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實到基層。黨在農(nóng)村的這一政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民就能通過自己身邊的黨組織和黨員的行為，耳聞目染來感受黨的形象，更加信任和擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。再次，實行村民自治，為推進黨所領(lǐng)導(dǎo)的依法治國方略積累了寶貴的經(jīng)驗。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民主政治也必然是法治政治。推行依法治國方略，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的方式也從主要依靠政策過渡到主要依靠法律和制度上來。實行村民自治，依法建制，以制治村，建立健全村民自我約束機制，體現(xiàn)了黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式的適應(yīng)性調(diào)整，意味著憲法和法律的權(quán)威高于一切，也是落實黨的依法治國方略的具體行動。隨著村民自治的推進，農(nóng)村基層民主逐步擴大，廣大農(nóng)民已逐步學(xué)會和適應(yīng)依法自己管理自己的事情，運用法律保護自己的正當權(quán)益。廣大農(nóng)村黨員、干部在引導(dǎo)村民自治中，也注重掌握法律知識，依法開展工作，嚴格按程序規(guī)范辦事，并注意完善規(guī)章制度，用制度管人管事；注意改