民主制度論文-建立政治宣誓制度，推進(jìn)政治文明建設(shè).doc

民主制度論文-建立政治宣誓制度，推進(jìn)政治文明建設(shè)內(nèi)容提要：政治宣示古已有之。當(dāng)今世界民主國(guó)家無(wú)不規(guī)定國(guó)家公務(wù)人員就職時(shí)舉行宣示儀式。宣示是一種形式，也是一種程序。國(guó)家公務(wù)人員通過(guò)宣示可更清楚地認(rèn)識(shí)到自身的特殊角色，明確宣示人與公民的權(quán)利與義務(wù)。重新建立我國(guó)的宣示制度，不僅可以進(jìn)一步刷新政治人物與政府的公眾形象，且有利于培養(yǎng)公務(wù)人員和公民的“尊憲”、“護(hù)憲”意識(shí)及誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)政治文明建設(shè)。關(guān)鍵詞：政治宣示政治文明民主政治中共十六大報(bào)告把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。政治文明的當(dāng)務(wù)之急是“著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”為此，必須繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新來(lái)保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。這些制度安排是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和必然要求。制度建設(shè)不僅要揚(yáng)其所長(zhǎng)，更要補(bǔ)其所短、補(bǔ)其所缺。筆者認(rèn)為，盡快建立政治宣誓制度，將有益于政治文明的建設(shè)，并能刷新政治人物及中國(guó)政府的公眾形象。一、中外宣誓制度的歷史回顧宣誓儀式或制度在世界文明古國(guó)早已存在。我國(guó)尚書(shū)記載了先秦時(shí)期戰(zhàn)前舉行誓師的活動(dòng)，如泰誓、牧誓、甘誓、秦誓等。中國(guó)歷代帝皇登基時(shí)也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。在流傳至今的古代法典中，幾乎都有宣誓的規(guī)定。如摩奴法典第八卷第109條規(guī)定：“在沒(méi)有證人的案件中，法官不能徹底了解真理在訴訟兩造中哪一造時(shí)，可利用宣誓取得認(rèn)識(shí)。”在文明古國(guó)中，對(duì)宣誓最為重視的要數(shù)羅馬帝國(guó)，法律還將宣誓分為任意宣誓、強(qiáng)制宣誓和請(qǐng)求宣誓。孟德斯鳩在論法的精神中說(shuō)：“誓言在羅馬人中有很大的力量，所以沒(méi)有比立誓更能使他們遵守法律了。他們?yōu)橹袷厥难猿Ｊ遣晃芬磺欣щy的?！钡?，古代社會(huì)的宣誓要么帶有宗教或神秘色彩，要么局限于法律訴訟過(guò)程中。近代隨著資產(chǎn)階級(jí)民主思想的廣泛傳播，憲政、人權(quán)觀念的逐步得到確立，在西方民主國(guó)家逐步形成了政治領(lǐng)袖向公眾宣誓效忠憲法和忠于國(guó)家的制度，使宣誓制度成為現(xiàn)代民主制度的一個(gè)不可或缺的組成部分。忠于憲法的宣誓制度自然與憲法相伴而生。1215年英國(guó)誕生的最早的成文憲法大憲章，通常被稱為現(xiàn)代憲法的雛形。英王約翰以宣誓的方式表示遵守大憲章的規(guī)定，這可視為宣誓忠于憲法這一制度的淵源。近代憲法則直接因襲了這一制度。世界第一部成文憲法美國(guó)憲法第2條第1款規(guī)定：總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，竭盡全力，恪守和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法。第6條規(guī)定：參議員和眾議員、各州議會(huì)議員以及合眾國(guó)和各州一切行政和司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護(hù)本憲法；但不得以宗教信仰作為擔(dān)任合眾國(guó)任何官職或公職的必要資格。其后，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都對(duì)宣誓制度作了明確的規(guī)定，使政治宣誓成為一種國(guó)際慣例。近代中國(guó)致力于建立政治宣誓制度當(dāng)首推孫中山。1912年1月1日孫中山的南京原兩江總督衙門就任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，在總統(tǒng)府內(nèi)舉行莊嚴(yán)簡(jiǎn)樸的就職典禮，徐紹楨擔(dān)任司儀。典禮開(kāi)始時(shí)，鳴禮炮21響。17省代表公推山西代表景耀月致頌詞。孫中山莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開(kāi)民國(guó)政治宣誓之先河，誓詞如下：傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國(guó)，圖謀民生幸福，此國(guó)民之公意，文實(shí)遵之，以忠于國(guó)，為眾服務(wù)。至專制政府既倒，國(guó)內(nèi)無(wú)變亂，民國(guó)卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時(shí)文當(dāng)解臨時(shí)大總統(tǒng)之職。謹(jǐn)以此誓于國(guó)民。中華民國(guó)元年元旦。1孫中山旋即發(fā)表了臨時(shí)大總統(tǒng)就職宣言（相當(dāng)于施政綱領(lǐng)，主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)一”，即民族、領(lǐng)土、軍政、內(nèi)治和財(cái)政之統(tǒng)一）和告全國(guó)同胞書(shū)，宣告中華民國(guó)成立。1月3日，各省代表聯(lián)合會(huì)選舉黎元洪為副總統(tǒng)，8日黎在武昌宣誓就職。數(shù)千年來(lái)，王侯將相，或篡權(quán)奪位，或跪拜在皇帝腳下，哪有對(duì)國(guó)民宣誓！他們總是自以為“天子”，對(duì)天父發(fā)誓。孫中山第一次把人民置于主人、自己置于公仆的地位，向國(guó)民宣誓。此舉不僅開(kāi)民國(guó)政府官員就職必須宣誓之先河，也極大鼓舞了數(shù)千年來(lái)處子民地位的中國(guó)人站起來(lái)行使自己的公民權(quán)。在孫中山時(shí)代，政治宣誓雖未能成為制度，但孫中山的示范作用已使得政治宣誓為國(guó)人所接受甚至推崇。1930年5月27日南京國(guó)民政府頒布了宣誓條例，從而使民國(guó)時(shí)期的宣誓制度走上了程序化和制度化的軌道。宣誓條例計(jì)11條，分別對(duì)文官、軍官、自治職員（在訓(xùn)政時(shí)期縣下的官員稱為自治職員）、教職員參加宣誓的級(jí)別、誓詞、儀式等作了非常明確的規(guī)定。凡文官自委任職以上、軍官自尉官以上、自治職員自鄉(xiāng)長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)以上、教職員自小學(xué)教員以上，須宣誓后始得任職，如因特殊情形先行任事者，須于2個(gè)月內(nèi)補(bǔ)行宣誓2。1946年12月25日“制憲國(guó)大”通過(guò)的中華民國(guó)憲法第48條對(duì)總統(tǒng)宣誓的誓詞作了明確的規(guī)定。誓詞如下：余謹(jǐn)以至誠(chéng)，向全國(guó)人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國(guó)家，無(wú)負(fù)國(guó)民付托。如違誓言，愿受國(guó)家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓。二、建立宣誓制度已成當(dāng)務(wù)之急因受前蘇聯(lián)憲法的影響，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的4部憲法均無(wú)有關(guān)宣誓的規(guī)定，但是改革開(kāi)放以來(lái)，政治宣誓、訴訟過(guò)程中的律師或證人宣誓等已逐步為國(guó)人所接受。例如，作為中華人民共和國(guó)一部分的港澳特別行政區(qū)的基本法均對(duì)宣誓作了明確的規(guī)定。香港基本法第104條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)?！卑拈T基本法第101條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)委員、立法會(huì)議員、法官和檢察官，必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)，并依法宣誓?！?997年和1999年，廣為國(guó)人所關(guān)注的港澳特首的宣誓就職典禮，曾給國(guó)人以強(qiáng)烈的沖擊，其在國(guó)人心理上的示范作用是不言而喻的。1998年3月19日，九屆人大第一次會(huì)議閉會(huì)后，朱镕基總理在答記者問(wèn)時(shí)所講的“一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革”和“不管前面是地雷陣還是萬(wàn)丈深淵，我都將一往無(wú)前，義無(wú)反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的誓言，給全國(guó)人民留下了極其深刻的印象。今年3月18日，溫家寶總理在履新記者招待會(huì)上講：“我深知人民的期待，我絕不辜負(fù)人民的期望。一定要以人民給我的信心、勇氣和力量，忠實(shí)地履行憲法賦予我的職責(zé)，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負(fù)重望?！睆难哉Z(yǔ)上看更帶有宣誓就職的意味。其間，地方行政首長(zhǎng)當(dāng)選后，通常以在人民代表大會(huì)上的致辭、記者見(jiàn)面會(huì)、或接受媒體的采訪的方式來(lái)發(fā)表“施政演說(shuō)”，其內(nèi)容是感謝屬地人民的信任，不辜負(fù)人大代表的重托，接受選民的監(jiān)督，恪盡職守，埋頭苦干，鞠躬盡瘁，以及本屆政府任期內(nèi)的目標(biāo)或工作重點(diǎn)等。此種形式與內(nèi)容其實(shí)已帶有宣誓就職的意味。在有些行業(yè)，宣誓或成為制度，或正在嘗試。如一些地方法院已啟用了律師或證人宣誓制度,或法官與檢察官宣誓就職。如，2003年1月22日上海市人大常委會(huì)任命新法官檢察官，履新者首次舉行宣誓儀式：我宣誓，忠于憲法和法律，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定；清正廉明，恪盡職守，接受法律和人民的監(jiān)督，為依法治國(guó)貢獻(xiàn)自己的一切。32002年8月6日，國(guó)家人事部組織來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)43個(gè)部門的500多名新錄用公務(wù)員舉行宣誓儀式，向祖國(guó)和人民莊嚴(yán)宣誓：堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法，忠于政府，忠于人民；依法行政，嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密；愛(ài)崗敬業(yè)，清正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信；全心全意為人民服務(wù)，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)而努力奮斗！4青島市在2001年教師節(jié)建立“教師宣誓制度”；次年9月29日又在全市范圍內(nèi)建立了國(guó)家公務(wù)員面對(duì)國(guó)旗宣誓的制度。凡此表明，宣誓活動(dòng)亟待規(guī)范，并上升為制度。三、建立宣誓制度的構(gòu)想在我國(guó)建立政治宣誓制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，將政治宣誓列入立法議程，使其“制度化、規(guī)范化、程序化”已成當(dāng)務(wù)之急。建立政治宣誓制度應(yīng)將其視為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的內(nèi)容之一。按照國(guó)際慣例，政治宣誓制度應(yīng)以憲法的權(quán)威將其確認(rèn)，或制定專門的宣誓規(guī)制，明確規(guī)定宣誓的主體、宣誓的程序、主持宣誓的機(jī)構(gòu)、誓詞等。在國(guó)家一級(jí)，宣誓的人可以包括國(guó)家正副主席、全國(guó)人大常委會(huì)的正副委員長(zhǎng)、中央軍事委員會(huì)的正副主席，一府兩院的正副首長(zhǎng)。國(guó)家主席、副主席及中央軍事委員會(huì)的正副主席可向全國(guó)人民宣誓，一府兩院及全國(guó)人大常委會(huì)的正副委員長(zhǎng)可向全國(guó)人民代表大會(huì)宣誓。中央部委首長(zhǎng)和地方一府兩院的首長(zhǎng)的宣誓可在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法、中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中加以規(guī)定，或由全國(guó)人民代表大會(huì)制定統(tǒng)一的宣誓法。誓詞可根據(jù)宣誓的主體而定，但“恪守憲法，盡忠職守”，應(yīng)是所有宣誓者宣誓的內(nèi)容。國(guó)家主席、副主席的誓詞應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)代表、維護(hù)中華人民共和國(guó)的內(nèi)容；人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)的誓詞應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)代表人民的內(nèi)容；中央部委首長(zhǎng)和地方領(lǐng)導(dǎo)人的誓詞除了恪守憲法的內(nèi)容外，可增加結(jié)合本職崗位的內(nèi)容。誠(chéng)然，宣誓是一種形式或符號(hào)，就像法官穿法袍、敲法槌一樣，但政治宣誓又不僅僅是一種符號(hào)，其意義至少有三點(diǎn)：首先，宣誓制度有助于確立憲法至上的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)宣誓，做守憲、護(hù)憲的表率，同時(shí)也能喚起公民對(duì)憲法的崇敬和公民的主人翁意識(shí)，使憲政民主逐步落到實(shí)處。其次，宣誓制度有利于強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，使“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”進(jìn)一步落到實(shí)處。在行政首長(zhǎng)的任期內(nèi)，宣誓者和選民都將對(duì)任職者的誓言與施政目標(biāo)給予極大的關(guān)注，并在任期屆滿時(shí)要求宣誓者兌現(xiàn)承諾。再次，宣誓制度可以對(duì)宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會(huì)監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的需要，變“你必須怎么做”為“我一定怎么做”。正如參加人事部組織的宣誓儀式的一位宣誓人所言：“舉手宣誓讓我明白自己身上的責(zé)任和使命。從現(xiàn)在開(kāi)始，我就不再是一位學(xué)生，而是人民公仆了。在今后的工作中，我要愛(ài)崗敬業(yè)，全心全意人民服務(wù)。”5注釋:1臨時(shí)大總統(tǒng)誓詞，孫中山全集第1卷，中華書(shū)局1982年，第1頁(yè)。2宣示條例，中國(guó)第二歷史檔案館編：國(guó)民黨政府政治制