民主制度論文-民間非營利研究機構(gòu)的成長與21世紀的中國.docVIP

民主制度論文-民間非營利研究機構(gòu)的成長與21世紀的中國一在現(xiàn)代社會中，人們的社會活動大致可以包括三大領(lǐng)域，即政治活動領(lǐng)域、經(jīng)濟活動領(lǐng)域和社會活動領(lǐng)域，與此相適應，人們的社會組織也可以分作三類，即政府組織、營利組織和非營利組織。如果說政府組織是第一部門，營利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。改革前的中國是一個高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會，政府處于絕對的控制地位，從中央到地方，從大小城市到窮鄉(xiāng)僻壤，都有黨的組織和政府機構(gòu)，所有人員和一切活動都在政府的控制之下；營利組織并不以盈利為目標，幾乎所有的經(jīng)濟組織都是行政機構(gòu)的附屬物；非營利組織更無獨立地位和自主權(quán)利，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移。因此，在當時的情況下，如果說中國的企業(yè)不象個企業(yè)，中國沒有嚴格意義上的企業(yè)，那么，中國更沒有第三部門，所有的人民團體和事業(yè)單位都是靠財政吃飯、為政府服務的準政府組織。改革使中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營利組織和非營利組織的獨立和發(fā)育。雖然相對于經(jīng)濟體制改革，政治體制和社會改革相對滯后，政府的相對控制依然很強，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營利組織的獨立發(fā)展得到了法律的確認和保障，非營利組織的發(fā)展也逐漸成為社會進步的潮流?？梢灶A見，隨著中國社會的進步和現(xiàn)代化，中國的非營利組織還會有一個大的發(fā)展。二中國的第三部門究竟有多少，目前尚無確切的統(tǒng)計。根據(jù)目前的登記管理規(guī)定可以分作三類，即社會團體、民辦非企業(yè)單位和國辦事業(yè)單位。國辦事業(yè)單位由各級政府批準設立，由國務院及各級編制委員會辦公室審查登記，全國有110萬個，編制2850萬人，由于其機構(gòu)設置、人員編制和經(jīng)費來源均由政府決定和財政供給，還很難看作是第三部門，這里暫不討論。社會團體和民辦非企業(yè)單位是由民政部門登記管理的。據(jù)民政部1996年6月的統(tǒng)計，經(jīng)過合法登記的全國性社團1800多個，地方性社團近20萬個。由于對社會團體的發(fā)展采取了一種嚴格限制的方針政策，已經(jīng)注冊登記的要清理整頓，新注冊登記的基本上一律不予辦理。因此，自由結(jié)社的權(quán)利基本上還是象征性的和不完全的。至于民辦非企業(yè)單位的登記管理，民政部門已經(jīng)制定了暫行條例，但還沒有公布實施，而在市場化的進程中，又涌現(xiàn)出大量的民辦非營利組織，于是一些其他政府部門也開辟了非政府和非營利組織登記注冊的后門，很多單位成為非營利組織掛靠的上級部門。比如，北大中國經(jīng)濟研究中心就掛靠在北京大學的下面，而天則所則是在科委系統(tǒng)登記的。在中國，創(chuàng)辦和運作非營利組織的具體途徑和辦法五花八門，概括起來，有以下三種：一是由原來的人民團體分化嬗變而來，以中國青少年基金會最為典型。這類組織通常都會依托原來的某個組織機構(gòu)，其啟動資金和運作人員往往來自原來的組織，因而與母體有著千絲萬縷的聯(lián)系；二是完全由私人出資創(chuàng)辦，天則所可以作為一個代表。這類組織沒有上級主管部門，其資金、人員和活動均由自己決策；三是由個人或社會團體創(chuàng)辦，政府或國有事業(yè)單位資助或共同創(chuàng)辦。這類組織都有一個上級主管單位，但主管單位對其管理卻視情況有很大的不同。對于中國第三部門的理論研究也剛剛開始。最近，中國基青會組織和資助了“中國第三部門研究項目”，出版了“第三部門研究叢書”。目前，對中國第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展提出了兩種理論的解釋，一是利用“市民社會”和“法團主義”來描述和揭示中國的“社團現(xiàn)象”（康曉光，1999），二是借助于“組織分析的制度主義”所提出的“形同質(zhì)異”的概念進行分析（沈原等，1999）。其實，對于中國的現(xiàn)實，幾種解釋也許可以互補。市民社會的描述可以解釋私人非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展；從“國家法團主義”到“社會法團主義”可以描述政府支持和管制下的社團，而“形同質(zhì)異”假說則適用于解釋原有組織的演變。中國的事情是復雜的，理論的思考也需要從多方面入手。根據(jù)約翰霍普金斯大學塞拉蒙教授的理論（1995），非營利組織有6個基本特征：1）“正規(guī)性”，即具有正式注冊登記的合法身份；2）“民間性”，即在組織機構(gòu)上與政府分離；3）“非營利性”，即不得為其擁有者謀取利潤；4）“自治性”，即能夠控制自己的活動；5）“志愿性”，即在其活動和管理中有顯著的自愿參與的成份；6）“公益性”，即服務于某些公共目的。按此衡量，中國目前符合這6條標準的非營利組織的確不多，甚至可以說是鳳毛麟角。從上述三類組織的情況來看，正規(guī)性是必備的條件，作為掛靠單位下屬、不需注冊登記的機構(gòu)不是獨立的組織；沒有登記注冊的獨立組織是非法組織。而非營利性和公益性則就有了分野，在中國目前的情況下，為了生存，有些非營利組織甚至從事某些營利性活動。至于民間性、自治性和志愿性，則差別更大，從明顯的官方背景和政府色彩到完全的私人性質(zhì)，形成一個光彩奪目的七色光譜。這是中國非政府、非營利組織的一個重要特征。觀察中國的非營利組織，有幾個問題是相當重要的。一是經(jīng)費來源是否獨立，有無財政撥款，有財政資助的組織，通常就有政府背景，其民間性和自治性就要打一個折扣。二是組織章程的設計和實施，是獨立設計制定，還是按登記部門的標準格式照抄照搬，或者根本就沒有自己的章法；是照章運作，還是章程是一回事，運作是另一回事。三是領(lǐng)導機構(gòu)和人員的遴選和更換，是內(nèi)部獨立選定，還是要報請上級主管部門批準，或由主管部門推薦和委派。四是活動和財務公開性和透明度。由此來看，中國非營利組織的獨立發(fā)展和規(guī)范運作還要走很長一段路程。三非營利組織或第三部門的成長對于中國社會的轉(zhuǎn)型和改造及其在21世紀的發(fā)展具有極其重要的意義，也許，目前我們對此的認識和估計還很不足。社會國家化和國家社會化既是我們的傳統(tǒng)，也是我們的現(xiàn)實。要完成對中國社會的現(xiàn)代化改造，建立一個區(qū)別于和外在于國家的自主而多元化的社會，第三部門的獨立和發(fā)展既是一個非常重要的內(nèi)容，也是一個重要的途徑。由于立足于大政府小社會、強政府弱社會的現(xiàn)實基礎，由于對意識形態(tài)的控制甚于對經(jīng)濟生活的控制，第三部門的發(fā)展空間很大，發(fā)展速度卻相對緩慢。由于第三部門的獨立發(fā)展是建立在個人的獨立自由權(quán)利得以確立和保障的基礎之上的，是隨著縮小政府活動范圍、限制政府自由權(quán)力和規(guī)范政府行為方式，完成對國家的改造而進行的。因而，對于21世紀的中國來說，第三部門的獨立發(fā)展就帶有根本的性質(zhì)和決定的作用，其獨立程度和發(fā)展水平，在很大程度上就成為中國社會進步和現(xiàn)代化的標志。在第三部門的發(fā)展中，民間非營利研究機構(gòu)的發(fā)展是一支重要力量。作為社會的思想庫，其對中國社會的未來走向有著很大的影響。這里，我想以北京天則經(jīng)濟研究所的實踐為基礎，談幾點感受。概括起來，是實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。天則所成立于1993年7月26日。經(jīng)過6年的苦苦經(jīng)營，不僅堅持下來，而且有了一些發(fā)展，去年已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)費自給。今年10月，進行了一次重大的結(jié)構(gòu)改革，把學術(shù)和咨詢分開，正式成立天則所咨詢有限公司，在工商登記注冊，完全向商業(yè)化方向發(fā)展，天則所則變成一個非營利的公眾機構(gòu)。經(jīng)過幾年的探索，終于明確了自己的優(yōu)勢，找到了自己的定位，樹起了自己的旗子，有了自己的產(chǎn)品，打出了自己的一片天下，在國內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響。首先，從學在官府到學在民間。改革前，中國的所有學校和研究機構(gòu)都是官方機構(gòu)，經(jīng)費由財政撥款，人員由國家分配，工作和活動由宣傳教育部門控制和管理。這樣的教育和研究機構(gòu)不是以學術(shù)發(fā)展和思想創(chuàng)造為目標，而是以解釋政策、思想灌輸和輿論控制為已任，政府對教學研究機構(gòu)、教學研究經(jīng)費和教學研究人員的壟斷和控制，造成了罷貶百家，獨定一尊，輿論一律，思想一致的結(jié)果。學者們獨立思考和自由創(chuàng)造的空間很小，既難出現(xiàn)真正的教育家、大師級的學者，也很難出現(xiàn)真正的傳世之作，反而造成了無數(shù)學者的悲劇。思想自由是學術(shù)之生命。學問之道是求實求是求新之道，來不得半點虛假，容不下絲毫迎合，也與墨守成規(guī)、抱殘守缺無緣。要做到這一點，學者必須確立獨立之人格，自由之精神，以學問之事為樂，以知識之增長和科學之進步為本。只有獨立的探討，自由的思考，相互的競爭，充分的交流，方能有所成就。這一切，又以民間非營利教育和研究機構(gòu)的發(fā)展為依托。只有非政府非營利教學研究機構(gòu)的發(fā)展，才能為學者們的獨立思考和學術(shù)創(chuàng)造開拓出一片自由的空間。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復證明：“學在民間”。對此，清朝末年和民國初年的大思想家章太炎有過精辟的論述。他在致王鶴嗚的信中寫道，“中國學術(shù)，自下倡之者則益善，自上建之者則日衰。凡朝廷所置，足以干祿，學之則皮膚而止。不研精窮根本者，人之情也。會有賢良樂胥之士，則直去不顧，自窮其學。故科舉行千年，中間典章盛于唐，理學起于宋，天元、四元興宋元間，小學經(jīng)訓，方于清世。此皆軼出科舉，能自名家。寧有官吏獎督之哉？”可見，非官方、非營利教學研究機構(gòu)是思想創(chuàng)造和學術(shù)發(fā)展的主要陣地和基本載體。天則所以經(jīng)濟自由主義為宗旨，以學在民間為已任，努力使自己成為學者們進行自由思想、自由探索、自由討論的一塊園地。自由主義思想家哈耶克曾對非營利研究機構(gòu)的發(fā)展給予了很高的評價。在自由秩序原理（1960）中，他把學術(shù)自由定義為應當有盡可能多的獨立的研究工作中心，聚集了一批已被證明有能力增進知識發(fā)展并專心于自己的研究工作的人士，他們能夠自行確定自己的研究問題，能夠不受約束地闡述和討論已經(jīng)獲得的結(jié)論，而不管這些結(jié)論是否符合雇主和大眾的愿望。不僅如此，其研究經(jīng)費能夠自主自立，因為，對研究經(jīng)費的控制是科學進步的真正威脅?？梢姡瑱C構(gòu)獨立、人員自主和經(jīng)費自籌是學術(shù)自由的必備條件。天則所從成立時候起，就非常珍視自己作為一家民間學術(shù)研究機構(gòu)的身份，沒有為了某些權(quán)利和方便而掛靠一個上級主管單位，也沒有為了經(jīng)費而依附于某個營利機構(gòu)；它的一切活動都是在國家法律的范圍內(nèi)，自主決策，自已承擔相應決策的責任和義務。它的人員全部招聘，它的經(jīng)費全部自籌，一部分來自向社會提供服務的收入，一部分來自國內(nèi)外機構(gòu)和個人的損贈。保持學術(shù)自由必須實行學術(shù)公開。在天則所的成立大會上，我們就確立了開放式辦所的方針，它的一切學術(shù)活動和學術(shù)討論都是公開的，對國內(nèi)外以及所有人都是開放的，我們舉辦的150多次雙周理論討論會，既有國內(nèi)各方面人士的自由出入，也有國外學者和外國在華機構(gòu)人士的參加。自學術(shù)和咨詢分立以后，我們還要進一步使自己的財務公開，接受社會的監(jiān)督。這樣做一方面有利于在學者之間消除門戶之見，杜絕學閥作風，創(chuàng)造合作氛圍，開展自由討論，另一方面，有利于在學者與大眾、學者與政府之間達成相互的理解和溝通，這既有利于知識的傳播和應用，也可以避免由于誤解而引起的干預和麻煩，既給決策者和實踐家以選擇的自由和承擔選擇后果的義務，也給學者以自由探討的環(huán)境和條件。在中國目前的條件下，這樣做還有著一個特殊的意義，它是學者自我保護的一個重要方法。其次，從政治宣傳到解釋世界。為了建立和實行計劃經(jīng)濟，必須保持思想一致和行動統(tǒng)一，于是建立了龐大的宣傳部門和宣傳隊伍，教育和研究部門就成為這支隊伍的一部分，被置于政府的嚴密管制之下，其主要任務也就變成政治動員和思想宣傳。加之長期受經(jīng)世濟民思想的薰陶和影響，對理論聯(lián)系實際的片面化和庸俗化宣傳和理解，以及市場化進程中的行為失范和巨大誘惑，中國知識界并不乏人文關(guān)懷，參與意識也很強，缺乏的是獨立意志和自由精神，認認真真解釋世界者不多，急急忙忙改造世界者不少，很多研究機構(gòu)和學者定位于幕僚階層和社會活動家，而不是思想庫和思想家，一方面是“奏章學”的泛濫，另一方面是“廣告學”的盛行。因此，中國非營利研究機構(gòu)的發(fā)展還面臨著一個自身的改造。其實，作為思想庫，學者和非營利研究機構(gòu)的基本任務是認識世界和解釋世界，不是直接去改造世界，更不是去從事政治宣傳和思想灌輸，改造世界是政治家以及企業(yè)家和生產(chǎn)實踐家的任務，政治宣傳也是政治家和宣傳家的工作。不過，解釋世界的過程本身也是改造世界和影響世界。一是人們都是按照自己的認識行動的，即使一些盲目的和潛意識的行為，也是以其“默會的知識”為基礎的；二是解釋世界本身就是在觀念形態(tài)上對世界的建構(gòu)，而這一建構(gòu)的過程也是建構(gòu)者本身被建構(gòu)；三是話語的作用和話語霸權(quán)不可小視，任何一種對世界的解釋都有一套話語，必然會對人們特別是有相同話語的人們產(chǎn)生影響，這種影響本身就是一種對世界的改造，同時通過這種影響來改變受其影響的人們的行為，更是對世界的進一步改造。這是知識生產(chǎn)者改造世界的特殊方式。天則所目前還比較小，影響也不夠大，但卻是以學術(shù)為本，以學問看家，以認識世界和解釋世界為已任，以建成中國的一個思想庫為目標，并踏踏實實一步一個腳印地向著這個方向前進。再次，從注解政策到評議政府。在發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家，政府的作用和影響很大，政府及其官員行為的隨意性也很大，政府的非規(guī)范行為往往起著逼良為娼的作用，直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟的發(fā)展。其根本原因在于社會力量太小，社會組織太差，形不成對政府及其官員行為的應有制衡和監(jiān)督。因而在社會和政治生活中，在一系列重大問題上，往往只有政府一個聲音，而無民間的不同的聲音，研究機構(gòu)和學者也缺乏獨立性，其注意力集中于解釋政策，并為其尋找理論上的依據(jù)。隨著市場化的推進，非營利研究機構(gòu)的獨立和進一步發(fā)展，其與政府的關(guān)系就成為一個重要問題，必然會對中國的政治和社會生活產(chǎn)生重要影響。作為思想庫，民間非營利研究機構(gòu)是“社會的良知”，既要獨立于企業(yè)，也要獨立于政府，其對政府的關(guān)系就要保持一個超然的立場和批判的態(tài)