農(nóng)村研究論文-談?wù)袨樵谵r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的作用 .doc

農(nóng)村研究論文-談?wù)袨樵谵r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的作用摘要：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民組織化程度的有效形式,在實(shí)踐中受到越來(lái)越多的關(guān)注。本文通過(guò)分析政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用及政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，著重對(duì)在農(nóng)民合作化建設(shè)中如何更好地發(fā)揮政府職能作用作了初步探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織政府職能Abstract:Thefarmercooperativeeconomyorganizationachievementenhancesthefarmerorganizationdegreetheeffectiveform,inrealityreceivesmoreandmoremanyattention.Thisarticledevelopsthefunctionandthegovernmentandbetweenthefarmercooperativeeconomyorganizationsrelationsthroughtheanalysisgovernmentinthefarmercooperativeeconomyorganization,howemphaticallytowelldisplayedthegovernmentfunctioninthefarmermovementtoorganizecooperativesconstructiontodohasservedasthepreliminarydiscussion.Keywords:ThefarmercooperativeeconomyorganizationGovernmentfunction新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而產(chǎn)生，它保持了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，又實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的專業(yè)與聯(lián)合。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是一種制度創(chuàng)新，是市場(chǎng)主體尋求降低交易費(fèi)用與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。國(guó)外一部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織起步較早，已在組織形式、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等方面積累了不少可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)農(nóng)村仍以單個(gè)家庭為基本生產(chǎn)單位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民難以有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)并提高自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段。盡管如此，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織仍在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾等方面發(fā)揮了顯著作用，并在促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面產(chǎn)生了良好的效果，有助于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，國(guó)家應(yīng)十分重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的我國(guó)，探討如何理順政府與農(nóng)民合作組織的關(guān)系，有助于找到政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中的準(zhǔn)確位置，合理評(píng)價(jià)政府行為。1.政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系1.1政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。我國(guó)在上世紀(jì)5070年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)讓許多人至今“談合色變”，就農(nóng)民來(lái)說(shuō)他們擔(dān)心當(dāng)前的合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)重蹈當(dāng)年的覆轍，帶來(lái)的災(zāi)難大于既得利益，而對(duì)其他一部分人而言，他們認(rèn)為不能再以政治力量壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而主張?jiān)诎l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)要完全放開，給予合作經(jīng)濟(jì)組織“絕對(duì)自由”，政府只作“旁觀者”。事實(shí)上以上兩種認(rèn)識(shí)仍未把集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)區(qū)分明確。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走的是合作經(jīng)濟(jì)道路，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生組織聯(lián)合的動(dòng)機(jī)和愿望的結(jié)果。而依據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)民缺乏自我組織的能力和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)、政治的客觀環(huán)境還在許多方面限制著合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，主、客觀上都需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和支持，而不是竭力地弱化、消除政府的作用。政府通過(guò)進(jìn)行合理有效地扶持，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)農(nóng)民利益、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)安定等方面發(fā)揮積極作用，從而依托微觀經(jīng)濟(jì)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀層面的管理與規(guī)劃。.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“紐帶”效應(yīng)。在我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，部分人還會(huì)有這樣的顧慮：如果合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了成功，那其目標(biāo)最終是否伸向政治領(lǐng)域而發(fā)展壯大為不可忽視的政治力量？政府又該如何控制？由此他們主張政府加大干預(yù)力度，牢牢握住農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展脈絡(luò)。筆者認(rèn)為這是危言聳聽了。的確，當(dāng)前西方國(guó)家的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)的政策環(huán)境是寬松的，而且其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有力地推動(dòng)政策立法，保護(hù)成員免受損失。但目前我國(guó)農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度較低，基層合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較多，越往高層次，無(wú)論是縱向的或橫向的聯(lián)合都較少，更談不上政治力量。再者，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以與政府進(jìn)行良好地溝通與合作。一方面，它對(duì)外牟利，對(duì)內(nèi)維護(hù)成員的利益，可作為政府在對(duì)外貿(mào)易談判時(shí)的得力助手甚至是主要執(zhí)行者，向政府反映并竭力謀求本組織成員的利益；一方面，政府的許多農(nóng)業(yè)方面的政策方針可以通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)制定和實(shí)施，間接地使農(nóng)民受到引導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“和諧農(nóng)村”的目標(biāo)。因此，政府也應(yīng)該重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“連結(jié)效應(yīng)”和“紐帶功能”。.國(guó)外示例。綜觀世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家都通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、技術(shù)的等多方面的扶助措施，來(lái)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，政府的支持與保護(hù)為這些國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。西方資本主義國(guó)家建立和完善相關(guān)的立法和支持政策，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策法律環(huán)境。以日本為例，其各級(jí)政府與各級(jí)農(nóng)協(xié)是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，政府制定了如農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法等法律條款，明確界定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、名稱、目標(biāo)、章程等問(wèn)題，為合作組織運(yùn)行提供可靠法律保障，政府還對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了如各種稅收信貸優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼支持、教育技術(shù)支持等扶持措施。而合作組織則在政府提供的較為完善的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，為其成員提供生產(chǎn)和生活方面的方便和服務(wù)，組織成員之間開展互助。.小結(jié)。綜上所述，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)合作組織進(jìn)行“全力扶持、適當(dāng)干預(yù)”，既不可完全放手，又不宜粗暴干涉。在職權(quán)范圍內(nèi)努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展即可。筆者在云南省勐?？h調(diào)查實(shí)踐時(shí)，從部分政府部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人那里也了解了他們對(duì)于政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的看法。他們中多數(shù)認(rèn)為，以當(dāng)?shù)貙?shí)際為前提，政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持引導(dǎo)是非常必要的，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，提供良好服務(wù)，做好群眾的“貼心人”。.政府推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思路淺議明確了政府與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織二者間的關(guān)系和政府對(duì)于農(nóng)民合作組織建設(shè)的重要作用，才能更好地理清政府推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思路，找到相關(guān)政府行為的合理依據(jù)。.因地制宜，更新觀念，找到合理的發(fā)展原則。這屬于意識(shí)層面和制度建設(shè)方面的問(wèn)題。要想認(rèn)真地為百姓做事，給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)好、發(fā)展好，必須先從意識(shí)和制度上有一個(gè)總的指導(dǎo)方針和發(fā)展原則。我國(guó)各個(gè)地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗等方面存在差異，農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和組織能力不同，地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立、規(guī)范和發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)、尋求適合本地區(qū)的發(fā)展模式。尤其在初始階段，應(yīng)充分尊重廣大農(nóng)民的需要和創(chuàng)造精神，引導(dǎo)其多領(lǐng)域、多形式地互助聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前在我國(guó)發(fā)展歷程并不長(zhǎng)，改革開放后二十幾年的時(shí)間還遠(yuǎn)不能達(dá)到其發(fā)展的成熟階段。正如其他新生事物一樣，其發(fā)展總要經(jīng)歷發(fā)育、成長(zhǎng)、成熟、壯大的過(guò)程。因此，政府部門應(yīng)多研究并遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，時(shí)機(jī)成熟時(shí)當(dāng)然及時(shí)引導(dǎo)，若時(shí)機(jī)未到則需因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，在發(fā)展中尋找或創(chuàng)造出機(jī)遇，而切不可盲目定指標(biāo)，隨意使用行政命令，有條件的可先進(jìn)行試點(diǎn)示范和推廣。.繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)，保障農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有序運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為新興市場(chǎng)主體，其行為應(yīng)得到有效規(guī)范，利益需得到有效保護(hù)，從而使其在法定活動(dòng)范圍內(nèi)發(fā)揮更積極的作用。依法管理農(nóng)民合作組織也是各國(guó)的共同特征。如日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法，德國(guó)的組織法、稅收法、競(jìng)爭(zhēng)法和基本法等，都對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍、管理原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配、解散等進(jìn)行了明確規(guī)定，從而給合作經(jīng)濟(jì)組織的生存與發(fā)展提供了重要法律支持。目前，我國(guó)已出臺(tái)了首部關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法，它將于2007年7月1日起施行。這也可以作為我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)里程碑了。然而，我國(guó)其他的法律法規(guī)沒(méi)有或很少涉及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范問(wèn)題，現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)尚在零亂狀態(tài)，不成體系，人們較為關(guān)注的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供支持方面也是僅有條文而缺乏可操作性。由此也使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位模糊，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，與非農(nóng)合作組織混淆。單是設(shè)立和登記一項(xiàng)，登記部門就有工商局、民政局、科協(xié)及其他農(nóng)業(yè)行政部門多個(gè)。因此，加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)成為組織自身發(fā)展和政府依法行政的雙重需要。具備了鮮明的市場(chǎng)主體地位，才能更好地參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮組織生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的重要作用。在此，筆者對(duì)將要正式施行的合作社法有幾點(diǎn)不成熟的想法。一是這部法律基本規(guī)定了與合作社發(fā)展相關(guān)的從登記到解散的內(nèi)容，基本參照并符合國(guó)際合作社的相關(guān)準(zhǔn)則。部分內(nèi)容如成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等還是較為詳細(xì)的。而涉及對(duì)合作社的扶持政策時(shí)仍稍顯得籠統(tǒng)概括，缺少實(shí)際操作內(nèi)容。二是既然對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作了明確的法律規(guī)定，也就不應(yīng)對(duì)如專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織視而不見，對(duì)它們也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，我國(guó)對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的立法工作尚處于初級(jí)階段，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)、探索。.落實(shí)扶持政策，做好服務(wù)工作.合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，給予有效資金支持。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將受到不小的沖擊，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，可畢竟發(fā)展還很不完善，力量相對(duì)弱小。因此，政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、金融等方面積極扶持，給予必要的照顧?？砂才畔鄳?yīng)資金以項(xiàng)目形式作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金。鼓勵(lì)甚至是強(qiáng)制性地保證農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從相關(guān)金融部門獲得所需貸款，結(jié)合合作金融的改革創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。稅收方面，盡可能減輕農(nóng)機(jī)組織的稅負(fù)，給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的優(yōu)惠政策。.規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)防損害農(nóng)民利益的壟斷經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)，堅(jiān)決查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的制假販假行為。進(jìn)一步深化政府職能改革，打破部門和行業(yè)分割，加快建設(shè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、信息、人才、技術(shù)等市場(chǎng)，并努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。.完善農(nóng)地制度，搞活土地流轉(zhuǎn)?？芍С洲r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行以土地入股合作。應(yīng)培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并加強(qiáng)其法律建設(shè)，建立相應(yīng)的價(jià)格評(píng)估、地籍管理制度及中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。以此既促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供完善的土地要素市場(chǎng)。.進(jìn)行教育和培訓(xùn)，拓展人力資源。一方面對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行觀念的教育和知識(shí)、技能的培訓(xùn)，使之深入了解農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功能和運(yùn)作過(guò)程，轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提高，農(nóng)民群眾始終是農(nóng)民合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)各種教育形式如基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式努力培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、善管理、富有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)村致富帶頭人。.提高科技轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)農(nóng)技推廣?？萍寂d農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，要讓科技真正在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過(guò)程中發(fā)揮作用，提高產(chǎn)品的附加值。應(yīng)繼續(xù)探索農(nóng)技推廣部門有效發(fā)揮作用的途徑，為農(nóng)民群眾及時(shí)獲取市場(chǎng)、技術(shù)等的信息傳遞與指導(dǎo)提供方便，也為科技轉(zhuǎn)化的成果得以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。農(nóng)民專業(yè)合