民主制度論文-選民小組，一個細(xì)節(jié)的制度.doc

民主制度論文-選民小組，一個細(xì)節(jié)的制度在選舉程序中，選民小組是最基層的一個單位，原本是一個臨時性的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞選舉信息，溝通選民與選舉委員會，在選舉法中，對選舉小組的規(guī)定有二條，即第31條、第33條1，法律規(guī)定只規(guī)定了選民小組在選舉中的作用，而關(guān)于選民小組的組成、組長的選舉、會議制度、決策機(jī)制等沒有明確規(guī)定，北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則中對選民小組組長、副組長產(chǎn)生做出規(guī)定2，但各選區(qū)的實(shí)踐也不相同。實(shí)際選舉工作中，選民小組的作用非常重要，選民的選舉權(quán)利有很多是在選民小組中完成和實(shí)現(xiàn)的，有必要對這一選舉單位加以分析，并明確其地位。本文即希望在此方面進(jìn)行簡單的探討。本文首先闡述選民小組的意義，然后結(jié)合本次北京市區(qū)縣人民代表選舉對選民小組目前的實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行介紹，最后提出嘗試新的選民小組模式，即由選民自行組成選民小組，而不是由選區(qū)確定。如果這一設(shè)想能夠在實(shí)踐得到嘗試，甚至得到立法者重視，加以參考，則是本文的幸事。一、選民小組的意義1、目前選民小組的存在是我國選舉行政化的集中體現(xiàn)；目前我國的基層選舉表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化特點(diǎn)，即選民不是自愿主動參加選舉，而是被組織（做動詞使用）參加選舉。3選民小組在整個選舉組織體系中處于最末層，選舉小組組長處于兵頭將尾的地位。在選舉程序中，選民小組起到了幾個作用，一個是將選民進(jìn)行有效組織，以便完成特定的任務(wù)，使有關(guān)目標(biāo)能夠通過選民小組迅速的向每個選民貫徹，如果沒有選民小組，選舉工作人員就沒有精力進(jìn)行有效的組織督促選民參加選舉，行政性的管理也無法完成。從選民小組的視野來看，選民不再是獨(dú)立的個體，而是為了完成某項任務(wù)的組織構(gòu)成體。選民、選民小組、選區(qū)構(gòu)成了一個金字塔，而選民小組則是使選民從分散走向組織的第一步，也是關(guān)鍵一步。2、選民小組使選民無法按照投票意愿進(jìn)行結(jié)合；選舉是不同選舉意志互相競爭的過程，個體的選舉意志必須與相同的選舉意志進(jìn)行聯(lián)合，以便擴(kuò)大自己力量，形成多數(shù)人意志，一個開放的選舉應(yīng)當(dāng)使選舉意志的聯(lián)合不存在障礙，順利進(jìn)行。但選民小組的存在，使選民不是根據(jù)自己的投票意愿而是根據(jù)選舉組織工作的方便被區(qū)分和排列，尤其是選舉中的許多權(quán)利和階段是以選民小組為單位展開，阻礙了選舉意志的相互結(jié)合，選民對自己的選舉意志感受到孤立，從而缺乏信心，更容易被外力干擾和左右。3、選民小組降低了選舉成本；當(dāng)然選民小組的存在也有他的積極意義，選民小組的產(chǎn)生一定程度上降低選舉委員會的組織成本，盡可能節(jié)約了社會資源，同時也是給選民提供一個可以交流的平臺，是目前選舉動員的有效途徑，可以說如果沒有選民小組，無法保證選民的參選率，尤其是在社區(qū)。這是選民小組存在的必要性。二、選民小組的產(chǎn)生選民小組根據(jù)選民構(gòu)成的不同有不同的產(chǎn)生模式，在單位選區(qū)中（這里的選區(qū)是指一定性質(zhì)的選民構(gòu)成的選舉單位，并不是選舉法中的選區(qū)，只是為了敘述方便采用），選民小組一般以基層處、科、室、車間組成，例如法院，他的選民小組就是各個審判庭、后勤處、辦公室、政治部等，其選民小組組長就是各單位的行政負(fù)責(zé)人，沒有選民小組副組長。人數(shù)上，也根據(jù)各基層單位的人數(shù)確定，少的10個人，多的有60人。在社區(qū)中，選民小組人數(shù)一般是50人左右，如舒可心參加的三里屯選區(qū)8000多名選民，分為153個選民小組。選民小組基本根據(jù)居住情況來劃分，如相臨的幾個樓房單元。選民小組組長產(chǎn)生有的是根據(jù)第一次選民小組會議由選民選舉產(chǎn)生，這種情況非常少，因?yàn)樯鐓^(qū)選民缺乏參加選民小組會議的動力，難以保證有足夠多選民參加會議，進(jìn)行選舉；有的則是由居委會或街道辦事處（也就是選區(qū)工作組）指定；有的則是選民會議召集人自然出任組長，甚至還出現(xiàn)了由副組長指定組長的情況。4三、選民小組在選舉中的實(shí)際作用通過本次選舉觀察，我們發(fā)現(xiàn)，選民的選舉活動除了投票以外，基本上由選民小組完成，具體也就是選民小組組長來完成。1、決定初步候選人；根據(jù)選舉法規(guī)定，選民10人以上的可以聯(lián)名推薦初步候選人，并不受選民小組的影響。但在實(shí)際工作中，有的選區(qū)在答復(fù)咨詢時說，推選候選人的選民必須是同一選民小組成員，不能跨小組提名。5有的選區(qū)還要求選民聯(lián)合提名的必須經(jīng)過選民小組組長來簽字，才能提交選舉委員會。6在一些選區(qū)，選民小組被認(rèn)為是提名的基本單位，選民必須通過這個基層單位才能與更高層的選舉機(jī)構(gòu)如選區(qū)工作小組、選舉委員會分會聯(lián)系，而選舉委員會處在最高層。有些選民小組還承擔(dān)了推薦組織候選人的任務(wù)，這樣產(chǎn)生候選人雖然形式上是選民推薦，但事實(shí)上是組織通過選民小組完成了形式化的轉(zhuǎn)變。2、醞釀決定正式候選人；在醞釀?wù)胶蜻x人階段，該過程基本上由選民小組組長參加完成，由選區(qū)工作小組召集或聯(lián)系選民小組組長，確定正式候選人。這里存在選民小組召集開會比較困難的原因，也有怕麻煩的因素。但選民小組組長無形中成為該選民小組全體選民的代表，全權(quán)代表選民決定誰成為正式候選人。3、與正式候選人見面；在正式候選人產(chǎn)生后，按照法律規(guī)定，要與選民見面。這一程序也基本上由選民小組組長來完成。普通選民不能及時得到信息。舒可心參加選舉中，主動提交申請，要求參加正式代表見面會，方才得以參加。7四、選民小組會議制度選民小組如何召開會議，也無統(tǒng)一模式。在實(shí)際選舉中，有的選民小組只在選民小組成立時召開過一次會議，有的選民小組會議次數(shù)，在選舉每個過程中均召開相應(yīng)會議。但會議內(nèi)容基本上是通報有關(guān)情況，并不作出決策，也無法作出決策，因?yàn)榛旧厦看芜x民會議都無法達(dá)到過選民人數(shù)的半數(shù)以上。8會議參加的人數(shù)也無要求，有的選民小組成員50多人，但只有8、9人參加小組會議，這樣會議的合法性如何值得懷疑。五、進(jìn)行選民小組制度改革試點(diǎn)就目前選舉情況而言，選民小組有其存在的必要性，但也毋庸諱言選民小組并沒有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的選舉基層單位作用，而且某種程度上阻礙了選民之間的互動和協(xié)商，有改革的必要性。我們意見可以在堅持目前選民小組產(chǎn)生方式的同時，嘗試新的選民小組模式，即由選民自行組成選民小組。選民自行組織選民小組，范圍限制在同一選區(qū)內(nèi)，不允許跨選區(qū)組成選民小組。自行組成的選民小組直接與選區(qū)工作組進(jìn)行選舉工作聯(lián)系，在選區(qū)工作組的指導(dǎo)下，按照選舉委員會確定的選舉進(jìn)程完成相應(yīng)工作，選區(qū)工作組或選舉委員會可以派監(jiān)督員指導(dǎo)選民小組的活動。自行組織選民小組可以由選民向選區(qū)工作組申請，申請同時應(yīng)當(dāng)提交選民小組的召集人名單、議事規(guī)則、會議制度，申請時間應(yīng)當(dāng)限定在選民登記日之后三日內(nèi)，申請成立選民小組的選民人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過50人，并控制在80人以下，或者按照選區(qū)工作組在選民登記完成之日公布，選區(qū)確定的人數(shù)應(yīng)當(dāng)在該選區(qū)其它選民小組的平均人數(shù)的10%上下浮動。自行組織選民小組的議事規(guī)則和會議制度應(yīng)當(dāng)以充分保障選民民主權(quán)利為原則，不得制定條款限制該小組選民投票的具體對象，也不得制定條款限制該小組選民參加其它選民小組提名候選人，但應(yīng)防止該選民重復(fù)使用提名權(quán)。選民小組可以制定具體表決和選舉程序，確定參加醞釀協(xié)商正式候選人的代表，參加正式代表人見面會的代表。選民小組選舉產(chǎn)生組長和副組長，負(fù)責(zé)與選區(qū)工作組進(jìn)行聯(lián)系，傳達(dá)有關(guān)選舉的政策和規(guī)定，組織本選民小組進(jìn)行正常的選舉活動。注釋：1第31條規(guī)定：由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和個政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布第33條規(guī)定：選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹2第十四條選區(qū)可以按照便于召開會議和討論協(xié)商問題的原則，劃分若干選民小組，由本組選民推選正、副組長，主持選民小組會議。3正因?yàn)檫@種組織的存在，雖然我國選舉有高投票率，但選民普遍存在厭選現(xiàn)象，這種厭選甚至蔓延到組織選舉之人。4在本次選舉中，某選區(qū)選民小組召開第一次會議時，召集人說，我是副組長，某某是組長，大家有意見嗎？參加會議的人都沉默，于是就形成事實(shí)。雖然也有人提出要選舉，但最終并未貫徹。5這一答復(fù)雖然經(jīng)過爭議后，有關(guān)人員沒有堅持，但也展現(xiàn)了法律中的一個漏洞。根據(jù)選舉法規(guī)定，選民10人可以提名，并沒有規(guī)定是同一選區(qū)的選民，但實(shí)際上只能是同一選區(qū)的選民才能聯(lián)合提名。按照這樣的推理，有關(guān)工作人員認(rèn)為只能是同一選民小組提名似乎也有一定道理，從另一方面看，有關(guān)工作人員采取這種答復(fù)，可能也是為了防止個別選民在不同的選民小組重復(fù)使用提名權(quán)。6在王海被提名過程中就出現(xiàn)這一問題，最初的提名雖然有11名選民簽字，但被告知必須由王海所在的選