職業(yè)教育論文-關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議 .doc

職業(yè)教育論文-關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議摘要：當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的層次發(fā)展很不協(xié)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，就要制定好對(duì)各層次、各類型職業(yè)教育的銜接政策和資源保護(hù)政策，建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立勞動(dòng)部門指導(dǎo)下的工資政策，調(diào)整投入政策，為職業(yè)教育營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；層次結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，也稱程度結(jié)構(gòu)，是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)要素之間的比例關(guān)系及相互銜接狀態(tài)。職業(yè)教育按程度分為三級(jí)：初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。根據(jù)中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法第十二條規(guī)定，我國(guó)要建立健全的職業(yè)教育體系是“職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。因此，我國(guó)的職業(yè)教育體系實(shí)際上由不可或缺的兩部分構(gòu)成：一部分是職業(yè)學(xué)校教育，另一部分是職業(yè)培訓(xùn)，這兩者地位相同，互為補(bǔ)充。由此，職業(yè)教育層次應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即職業(yè)學(xué)校教育層次和職業(yè)培訓(xùn)的層次。職業(yè)學(xué)校教育層次分為初等職業(yè)學(xué)校教育、中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育，初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校實(shí)施。職業(yè)培訓(xùn)層次按照職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)水平可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，由職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。近十幾年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育總體上有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育各層次的發(fā)展很不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：初等職業(yè)教育趨于萎縮，中等職業(yè)教育徘徊不前，高等職業(yè)教育畸形發(fā)展，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)嚴(yán)重落后于職業(yè)學(xué)校教育。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育各層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要做的工作很多，但營(yíng)造良好的政策環(huán)境尤為重要。因此，要制定和完善相關(guān)政策，為職業(yè)教育營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。一、制定好銜接政策，引導(dǎo)職業(yè)教育合理、有序地發(fā)展隨著我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和日趨合理，中、高兩個(gè)層次開始銜接，中職教育的終結(jié)性界限被突破。但從總體上看，我國(guó)職業(yè)教育的銜接政策還很不到位，銜接的范圍還非常有限：初職升中職的政策比較模糊，中職畢業(yè)生升學(xué)渠道仍然很窄，普教和職教的溝通還存在障礙，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接還無(wú)從談起。這種情況不利于職業(yè)教育各層次的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議國(guó)家和地方教育行政部門要制定更加開放的銜接政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)初、中、高職銜接以及職業(yè)教育與普通教育銜接的支持力度，這種銜接政策包括課程銜接政策、學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的銜接政策、招生考試選拔銜接政策等。只有將中職畢業(yè)生通向高職乃至通向普通高校的通道進(jìn)一步打通，將職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相互對(duì)等變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我國(guó)職教內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)體系才能得到優(yōu)化。二、制定對(duì)各層次、各類型職業(yè)教育資源的保護(hù)政策，防止職業(yè)教育資源流失改革開放以來(lái)，隨著職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國(guó)已積累了相當(dāng)雄厚的職業(yè)教育資源。但是，近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滑坡，職業(yè)教育資源嚴(yán)重流失。如不加以制止，不僅會(huì)影響中高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，而且還會(huì)削弱和動(dòng)搖職業(yè)教育的重要地位，使職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加惡化。因此，各級(jí)政府必須高度重視，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策和措施加以制止。一是要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格職業(yè)學(xué)校的辦、撤報(bào)批管理，防止由于個(gè)人意志導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校隨意停辦或改作他用；二是要加強(qiáng)職業(yè)，教育法的執(zhí)法檢查，落實(shí)職業(yè)教育法的要求，對(duì)于拒絕承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)的行業(yè)組織和企業(yè)，責(zé)令其改正以至進(jìn)行處罰；三是教育部門必須樹立大教育觀，徹底清除鄙薄職業(yè)教育的觀念，管好、用好職業(yè)教育資源；四是職業(yè)學(xué)校自身要堅(jiān)定職業(yè)教育的信念和信心，堅(jiān)守陣地，堅(jiān)持方向，義無(wú)反顧地走發(fā)展職業(yè)教育的道路。只有這樣，才能防止各層次職業(yè)教育因人為因素的干擾大起大落。三、盡快建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為要素市場(chǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)正在逐步完善。但是，目前還很不健全，突出表現(xiàn)為：一是國(guó)家尚未完全建立勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的要求，導(dǎo)致了勞動(dòng)者不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀；二是缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)勞動(dòng)者不同學(xué)歷實(shí)行不同報(bào)酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無(wú)合理標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)歷上盲目攀高，造成人才的盲目消費(fèi)和超前消費(fèi)。因此，政府應(yīng)盡快建立和落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。早在1994年，中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定就提出，要“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。1999年6月，勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見，提出從1999年實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)新生勞動(dòng)力(包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工)進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。2000年7月又作出規(guī)定，對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過(guò)職業(yè)資格鑒定方能被錄用。勞動(dòng)準(zhǔn)人政策是實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是敦促就業(yè)者接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的重要手段，是抑制“普高熱”，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)立法加大勞動(dòng)準(zhǔn)入制度推行的力度，擴(kuò)大“準(zhǔn)人”的范圍，使應(yīng)該實(shí)施準(zhǔn)人政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，確保勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，并以此來(lái)激活職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，確保職業(yè)教育的長(zhǎng)久不衰。四、建立勞動(dòng)部門指導(dǎo)下的工資政策，提高職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)者的吸引力由于受地區(qū)差異、行業(yè)差異、所有制類型差異等具體因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者的工資水平差異很大，工資水平嚴(yán)重背離了勞動(dòng)力價(jià)值，挫傷了相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的積極性。因此，建議政府勞動(dòng)部門建立不同職業(yè)技術(shù)崗位的工資通報(bào)制度，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)反映的是職工從企業(yè)獲得的全年勞動(dòng)報(bào)酬總額。一線職工的職位以“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師”五種技術(shù)等級(jí)分組，各職位的工資價(jià)位分別以“低位數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)”三個(gè)檔次發(fā)布。各職位的高位數(shù)一般反映經(jīng)濟(jì)效益較好企業(yè)的價(jià)位水平，低位數(shù)一般反映經(jīng)濟(jì)效益較差企業(yè)的價(jià)位水平。勞動(dòng)部門可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化調(diào)節(jié)崗位薪水指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)提高指導(dǎo)性工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同學(xué)歷勞動(dòng)者工資的低限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)和百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)予以政策支持。勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)每年發(fā)布一次，以此反映一定時(shí)期企業(yè)工資分配的實(shí)際水平。雖然它只是勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)性信息，不是勞動(dòng)部門規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，只供用人單位和勞動(dòng)者參考，但可以增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)力成本意識(shí)，激活勞動(dòng)者對(duì)學(xué)歷層次和技能水平的不斷追求，從而促進(jìn)不同層次職業(yè)教育的健康發(fā)展。五、調(diào)整投入政策，促進(jìn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展政府為了實(shí)現(xiàn)一定的教育發(fā)展目標(biāo)，必須運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)投入或政策的調(diào)整加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直非常重視運(yùn)用政策杠桿調(diào)節(jié)教育布局和教育層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)政策杠桿的抑制或促進(jìn)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)。但是，如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這些政策很可能無(wú)法取得相應(yīng)的效果，甚至還可能成為教育發(fā)展的障礙；如果政策調(diào)整滯后，不僅可能弱化經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能，而且還可能阻礙教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)教育政策適時(shí)調(diào)整是實(shí)事求是的做法，也是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。我們不能拘泥于過(guò)去的一些政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢(shì)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題，包括投入問(wèn)題、優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、深化教學(xué)改革的問(wèn)題、提升內(nèi)涵的問(wèn)題等。而投人問(wèn)題是制約其他問(wèn)題的重要因素。要增加對(duì)職業(yè)教育的投入，需要調(diào)整現(xiàn)有的投入政策。盡管我國(guó)政府在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與國(guó)外相比，與事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要相比，與普通教育相比，顯得相當(dāng)不足。因此國(guó)家要制定不同教育類型的投資比例，盡量增加對(duì)職業(yè)教育的投入。當(dāng)然，在對(duì)職業(yè)教育投入問(wèn)題上，也要根據(jù)不同層次職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其要求的情況，確定不同時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，確保職業(yè)教育不同層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。參考文獻(xiàn)：1葉立群，等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)M福州：福建教育出版社，20022吳雪萍國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研