職業(yè)教育論文-關于促進職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的政策建議 .doc

職業(yè)教育論文-關于促進職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的政策建議摘要：當前，我國職業(yè)教育的層次發(fā)展很不協(xié)調，要實現(xiàn)其協(xié)調發(fā)展，就要制定好對各層次、各類型職業(yè)教育的銜接政策和資源保護政策，建立和完善就業(yè)準入制度，建立勞動部門指導下的工資政策，調整投入政策，為職業(yè)教育營造一個良好的政策環(huán)境。關鍵詞：職業(yè)教育；層次結構；協(xié)調發(fā)展；政策職業(yè)教育的層次結構，也稱程度結構，是指職業(yè)教育系統(tǒng)內部各級要素之間的比例關系及相互銜接狀態(tài)。職業(yè)教育按程度分為三級：初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。根據(jù)中華人民共和國職業(yè)教育法第十二條規(guī)定，我國要建立健全的職業(yè)教育體系是“職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系”。因此，我國的職業(yè)教育體系實際上由不可或缺的兩部分構成：一部分是職業(yè)學校教育，另一部分是職業(yè)培訓，這兩者地位相同，互為補充。由此，職業(yè)教育層次應該包括兩個方面，即職業(yè)學校教育層次和職業(yè)培訓的層次。職業(yè)學校教育層次分為初等職業(yè)學校教育、中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育，初等、中等職業(yè)學校教育分別由初等、中等職業(yè)學校實施；高等職業(yè)學校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學校或普通高等學校實施。職業(yè)培訓層次按照職業(yè)培訓的技術水平可分為初級、中級和高級三個層次，由職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構實施。近十幾年來，我國職業(yè)教育總體上有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育各層次的發(fā)展很不協(xié)調，主要表現(xiàn)為：初等職業(yè)教育趨于萎縮，中等職業(yè)教育徘徊不前，高等職業(yè)教育畸形發(fā)展，職業(yè)技術培訓嚴重落后于職業(yè)學校教育。要解決這些問題，實現(xiàn)職業(yè)教育各層次的協(xié)調發(fā)展，需要做的工作很多，但營造良好的政策環(huán)境尤為重要。因此，要制定和完善相關政策，為職業(yè)教育營造一個良好的政策環(huán)境。一、制定好銜接政策，引導職業(yè)教育合理、有序地發(fā)展隨著我國職業(yè)教育內部層次結構的不斷優(yōu)化和日趨合理，中、高兩個層次開始銜接，中職教育的終結性界限被突破。但從總體上看，我國職業(yè)教育的銜接政策還很不到位，銜接的范圍還非常有限：初職升中職的政策比較模糊，中職畢業(yè)生升學渠道仍然很窄，普教和職教的溝通還存在障礙，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的銜接還無從談起。這種情況不利于職業(yè)教育各層次的相互促進和協(xié)調發(fā)展。因此，建議國家和地方教育行政部門要制定更加開放的銜接政策，進一步加強對初、中、高職銜接以及職業(yè)教育與普通教育銜接的支持力度，這種銜接政策包括課程銜接政策、學歷證書和職業(yè)資格證書的銜接政策、招生考試選拔銜接政策等。只有將中職畢業(yè)生通向高職乃至通向普通高校的通道進一步打通，將職業(yè)學校的學歷教育與職業(yè)技術培訓相互對等變?yōu)楝F(xiàn)實，我國職教內部的層次結構體系才能得到優(yōu)化。二、制定對各層次、各類型職業(yè)教育資源的保護政策，防止職業(yè)教育資源流失改革開放以來，隨著職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，我國已積累了相當雄厚的職業(yè)教育資源。但是，近幾年來，由于經(jīng)濟體制轉軌，認識嚴重滑坡，職業(yè)教育資源嚴重流失。如不加以制止，不僅會影響中高級應用型技術人才的培養(yǎng)，而且還會削弱和動搖職業(yè)教育的重要地位，使職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境更加惡化。因此，各級政府必須高度重視，并制定相應的法規(guī)、政策和措施加以制止。一是要加強管理，嚴格職業(yè)學校的辦、撤報批管理，防止由于個人意志導致職業(yè)學校隨意停辦或改作他用；二是要加強職業(yè)，教育法的執(zhí)法檢查，落實職業(yè)教育法的要求，對于拒絕承擔職業(yè)教育責任和義務的行業(yè)組織和企業(yè)，責令其改正以至進行處罰；三是教育部門必須樹立大教育觀，徹底清除鄙薄職業(yè)教育的觀念，管好、用好職業(yè)教育資源；四是職業(yè)學校自身要堅定職業(yè)教育的信念和信心，堅守陣地，堅持方向，義無反顧地走發(fā)展職業(yè)教育的道路。只有這樣，才能防止各層次職業(yè)教育因人為因素的干擾大起大落。三、盡快建立和完善就業(yè)準入制度，營造良好的就業(yè)環(huán)境隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，作為要素市場的勞動力市場和人才市場正在逐步完善。但是，目前還很不健全，突出表現(xiàn)為：一是國家尚未完全建立勞動準入制度，勞動力市場還沒有對就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的要求，導致了勞動者不接受職業(yè)教育或培訓照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀；二是缺乏職業(yè)資格標準和對勞動者不同學歷實行不同報酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無合理標準，在學歷上盲目攀高，造成人才的盲目消費和超前消費。因此，政府應盡快建立和落實就業(yè)準入制度。早在1994年，中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定就提出，要“實行學歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。1999年6月，勞動部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了關于積極推進勞動預備制度，加快提高勞動者素質的意見，提出從1999年實行勞動預備制度，對新生勞動力(包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工)進行就業(yè)前職業(yè)培訓和職業(yè)教育。2000年7月又作出規(guī)定，對90個技術工種實行職業(yè)資格準入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定方能被錄用。勞動準人政策是實現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是敦促就業(yè)者接受職業(yè)教育或培訓的重要手段，是抑制“普高熱”，推動職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。因此，政府應通過立法加大勞動準入制度推行的力度，擴大“準人”的范圍，使應該實施準人政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動準入制度，確保勞動者素質的提高，并以此來激活職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的發(fā)展，確保職業(yè)教育的長久不衰。四、建立勞動部門指導下的工資政策，提高職業(yè)教育對勞動者的吸引力由于受地區(qū)差異、行業(yè)差異、所有制類型差異等具體因素的影響，我國勞動者的工資水平差異很大，工資水平嚴重背離了勞動力價值，挫傷了相當一部分勞動者的積極性。因此，建議政府勞動部門建立不同職業(yè)技術崗位的工資通報制度，確立勞動力市場指導價。勞動力市場指導價反映的是職工從企業(yè)獲得的全年勞動報酬總額。一線職工的職位以“初級、中級、高級工、技師和高級技師”五種技術等級分組，各職位的工資價位分別以“低位數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)”三個檔次發(fā)布。各職位的高位數(shù)一般反映經(jīng)濟效益較好企業(yè)的價位水平，低位數(shù)一般反映經(jīng)濟效益較差企業(yè)的價位水平。勞動部門可以根據(jù)市場需求的變化調節(jié)崗位薪水指導性標準；通過提高指導性工資標準，對不同學歷勞動者工資的低限標準，對和百姓生活密切相關的服務性行業(yè)予以政策支持。勞動力市場指導價每年發(fā)布一次，以此反映一定時期企業(yè)工資分配的實際水平。雖然它只是勞動力市場的指導性信息，不是勞動部門規(guī)定的工資標準，只供用人單位和勞動者參考，但可以增強企業(yè)的勞動力成本意識，激活勞動者對學歷層次和技能水平的不斷追求，從而促進不同層次職業(yè)教育的健康發(fā)展。五、調整投入政策，促進職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展政府為了實現(xiàn)一定的教育發(fā)展目標，必須運用宏觀調控手段，即通過經(jīng)濟投入或政策的調整加以引導和調節(jié)。長期以來，我們一直非常重視運用政策杠桿調節(jié)教育布局和教育層次結構，通過政策杠桿的抑制或促進功能來實現(xiàn)教育發(fā)展目標。但是，如果一項經(jīng)濟政策不能根據(jù)社會發(fā)展對教育的需求進行相應的調整，這些政策很可能無法取得相應的效果，甚至還可能成為教育發(fā)展的障礙；如果政策調整滯后，不僅可能弱化經(jīng)濟杠桿的調節(jié)功能，而且還可能阻礙教育發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢對教育政策適時調整是實事求是的做法，也是與時俱進的時代要求。我們不能拘泥于過去的一些政策，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和趨勢適時進行調整。當前，我國職業(yè)教育發(fā)展過程中存在一些問題，包括投入問題、優(yōu)化層次結構的問題、深化教學改革的問題、提升內涵的問題等。而投人問題是制約其他問題的重要因素。要增加對職業(yè)教育的投入，需要調整現(xiàn)有的投入政策。盡管我國政府在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與國外相比，與事業(yè)發(fā)展實際需要相比，與普通教育相比，顯得相當不足。因此國家要制定不同教育類型的投資比例，盡量增加對職業(yè)教育的投入。當然，在對職業(yè)教育投入問題上，也要根據(jù)不同層次職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展對其要求的情況，確定不同時期的發(fā)展重點，確保職業(yè)教育不同層次的協(xié)調發(fā)展，確保職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。參考文獻：1葉立群，等職業(yè)技術教育學M福州：福建教育出版社，20022吳雪萍國際職業(yè)技術教育研