職業(yè)教育論文-淺析我國“學分銀行”推行的困難與障礙.doc

職業(yè)教育論文-淺析我國“學分銀行”推行的困難與障礙摘要：我國“學分銀行”的推行主要存在三大困難：一是傳統(tǒng)模式制約；二是制度本身存在操作性難點；三是政府相關(guān)措施和政策不到位增加了制度推行的難度。關(guān)鍵詞：學分銀行；困難；障礙“學分銀行”是基于終身教育、終身學習理念提出的一種管理模式，是構(gòu)建我國終身教育體系重要的制度保證和技術(shù)支持。所謂“學分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點使學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點的一種管理模式。銀行是承擔信用中介的信用機構(gòu)，通常具有存款、放款、匯兌等功能。從這個角度來看，“學分銀行”應(yīng)該具備銀行的基本功能，如存儲功能、匯兌功能；但它又不是真正意義上的銀行，它存儲的不是貨幣而是學分，它匯兌的不是貨幣而是學歷或資格證書?！皩W分銀行”的構(gòu)建能實現(xiàn)各高等學校、各種教育形式之間的教學資源共享，各級別“學分銀行”之間學分的通兌，建立學歷教育與非學歷教育之間溝通的平臺；能夠為具有學習能力并渴望實現(xiàn)自己理想的任何社會成員提供終身修業(yè)與獲取文憑的機會；能夠培養(yǎng)學生的誠信意識，營造一種誠信文明的社會環(huán)境，促進和諧社會的建設(shè)。較之歐、美、日、韓等發(fā)達國家已普遍推行并日趨完善和成熟的“學分銀行”，我國的“學分銀行”才剛剛起步。其發(fā)展現(xiàn)狀總括起來是：看似轟轟烈烈，實則成效不大。一些學校仍停留在諸如核算學分、開設(shè)選修課等初始階段，甚至是紙上談兵的“科研”階段，未深入到教學理念重塑、教學體系重構(gòu)、教學資源整合、教學模式轉(zhuǎn)換等縱深環(huán)節(jié)?！皩W分銀行”的推進明顯滯后，顯然是受到諸多困難的影響與制約。本文試圖對我國“學分銀行”推行的困難與障礙作深層剖析。困難之一：傳統(tǒng)模式制約“學分銀行”的推行傳統(tǒng)的教育模式是在一定社會歷史觀條件下形成的，它是過往歲月中積累起來的教育智慧。這種傳統(tǒng)不僅構(gòu)成了一個社會發(fā)展的歷史起點，影響著當下社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，與當下社會生活交融在一起，而且還制約著一個社會的長期發(fā)展進程，有形或無形地左右著社會發(fā)展的未來走向?，F(xiàn)代社會的急劇變化，對傳統(tǒng)教育造成了種種壓力，加劇了教育制度的傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性之間的沖突。但是，盡管如此，我們并不能完全拋棄傳統(tǒng)模式，建造一個空中樓閣式的新的教育制度。這是因為，無論教育制度的發(fā)展變化多么迅速，總是無法擺脫與過去的紐帶關(guān)系，也不可能與歷史完全割裂。教育的今天與昨天的歷史聯(lián)系是客觀存在的，并且是教育本質(zhì)屬性的一種體現(xiàn)，不是單憑一道教育法令就可以任意創(chuàng)設(shè)或中斷的。教育制度如果不在某種程度上保持與過去、傳統(tǒng)的紐帶聯(lián)系，就一定會出現(xiàn)合理性危機，無法獲得人們對它的普遍認同。因此，新的教育制度的推行勢必要受到傳統(tǒng)模式的制約?！皩W分銀行”制度也不例外，它也會受到傳統(tǒng)觀念、思維模式、教育模式等因素的影響?！皩W分銀行”的推行是為了給學生提供更多的學習機會，使學生可以不受時間、空間的制約自由學習。這就意味著可能存在一部分學生由于某些原因提前畢業(yè)、中途就業(yè)或者延期畢業(yè)的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)思維模式及教育模式的影響，社會甚至家庭都對這種現(xiàn)象存在著認識誤區(qū)，一些用人單位對此也頗有微詞。這種認識誤區(qū)對學生就業(yè)和社會評價會產(chǎn)生不利影響，嚴重阻礙了“學分銀行”的推行。另外，自由選課、靈活發(fā)展、多角度延伸的“選課制”是“學分銀行”的精神內(nèi)核和靈魂。學校應(yīng)該允許學生根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及其他因素，自主選擇專業(yè)、課程、任課教師、授課時間、修課方式、每學期修讀課程數(shù)量等。學校在給學生提供了選課權(quán)利的同時，也給他們提供了選擇教師的權(quán)利，這無疑對高校教師提出了更高的要求。這種選擇能夠讓教師看到差距與不足，為其帶來提高教學水平的動力。但是，在試點實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)有部分教師對這項制度帶有抵觸情緒，不僅影響了教師的積極性，而且使制度難以廣泛實行。其實，“學分銀行”涉及的內(nèi)容極其廣泛，包括入學制、轉(zhuǎn)換制、學分制、課程制、學制、選課制以及評價制等在內(nèi)眾多制度的革新與完善?？梢哉f，“學分銀行”的成功推行需要對傳統(tǒng)教育模式作較大范圍的改革，但也難免會受到傳統(tǒng)模式的制約。困難之二：“學分銀行”制度本身存在操作性難點“學分銀行”制度的主要特點在于學分可以積累，不一定要連續(xù)修讀，可將技能培訓和學歷教育結(jié)合起來。學生可以將一定的社會經(jīng)驗折合成相應(yīng)的學分，還可以根據(jù)自己的時間和能力自行選擇修讀各類課程的順序，只要累計學分總數(shù)達到相應(yīng)學歷層次的要求，就可以獲得該學歷證書。這項制度的推行將有利于完善我國終身教育體系，促進學習型社會的建立。但是，制度本身存在的操作性難點成為阻礙“學分銀行”推行的最重要因素之一。具體說來，主要有以下3個操作性難點：通兌、折算難題構(gòu)建不同級別的學分通兌和折算系統(tǒng)，保障不同的教育形式、不同的區(qū)域和學校間的學分互認，是構(gòu)建“學分銀行”的基本問題。雖然在2001年9月教育部下發(fā)的試點意見中提出了公益活動、軍訓、入學教育、畢業(yè)教育學分折算辦法，為學分的折算提供了依據(jù)，但是，制定一個普遍公認的折算辦法仍有一定難度。通兌更是如此，系數(shù)的制定所涉及的范圍很大，難度也比較大，不僅需要整個教育體系的參與和支持，還需要有強有力的監(jiān)管體制。因此，要想把學生在教育計劃之外的某些努力結(jié)果折合成有效學分，甚至于在全國所有高校之間進行無差別的“學分通兌”，這在短時間內(nèi)很難做到。貸分難題貸分機制是“學分銀行”體現(xiàn)銀行職能的重要功能之一。但是，高等教育（包括高職教育）主要實行專業(yè)教育，課程普遍體現(xiàn)專業(yè)特性，一般不具備可替代性。試想，如果某位學生通過貸分制度通過了某門考試，他要如何“償還”所貸學分呢？如果通過再次參與該門課的考試實現(xiàn)“償還”，那貸分制度與重考有何分別？如果通過其他課程的分數(shù)償還，那么如何選定還貸課程呢？選定的還貸課程是否可以代替原課程呢？鑒于以上分析，筆者認為，貸分制度所引發(fā)的學分借貸不過是一種信用模擬，雖然能夠促進誠信理念的塑造和信用制度的建設(shè)，但是難以操作。管理難題“學分銀行”的推行對高校管理能力是一個嚴峻考驗?！皩W分銀行”的成功推行，意味著以班級管理為基礎(chǔ)、系或?qū)I(yè)管理相結(jié)合的定量管理將會變?yōu)橐詥蝹€的學生為主體的變量管理。換句話說，一個學校有多少學生就會有相應(yīng)數(shù)量的學籍管理檔案及選課方式（假定每個學生的學習形式都不同），難度可想而知。再加上“學分銀行”的成功推行將導致高校生源與學制的多元化（全日制、非全日制；在校生、在職生；夜大生、函授生、周末生等），這無形中將給資源已極度緊張的高校帶來巨大壓力。如何用有限的教育資源滿足無限的教育需求將是“學分銀行”成功推行的操作性難點之一。困難之三：政府相關(guān)措施和政策不到位增加了推行難度雖然我國現(xiàn)在引入市場經(jīng)濟，但是政府的主導作用也是極其重要的，某些問題仍然需要國家政策加以保障。就“學分銀行”構(gòu)建而言，政府配套措施和政策的不到位增加了“學分銀行”推行的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是政府的扶持力度不夠。學分制是“學分銀行”的基礎(chǔ)，各高校課程資源無阻礙地共享是實現(xiàn)高校間自由暢通選課的前提。但是，對擁有優(yōu)質(zhì)課程資源的高校而言，如果讓他們將花費了大量人力、物力與財力建立起來的優(yōu)質(zhì)課程資源無條件地與無優(yōu)質(zhì)課程資源的高校共享，無疑將會損害此類高校的利益。這也是優(yōu)質(zhì)資源難以共享，特別是難以與無優(yōu)質(zhì)課程資源的高校共享的最主要原因之一。因此，當務(wù)之急就是出臺政策以保障優(yōu)質(zhì)資源高校的利益，并對擁有優(yōu)質(zhì)課程資源的高校予以獎勵，從而在促進高校資源共享的同時，促進各高校加強優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)，使各高校充分發(fā)揮自身特色，打造自身的課程品牌，營造“百花齊放，百家爭鳴”的局面，為資源共享提供更好的平臺。另外，收費問題也是急需政府解決的重要問題之一。如果實行“學分銀行”，那么，學費自然應(yīng)該按照學分進行收取。然而由于財政局等物價管理部門沒有下發(fā)相關(guān)文件制定按學分收取學費的辦法，學校只能繼續(xù)按照傳統(tǒng)學年制的方式進行收費。這樣一來，學生無論是重修還是多修課程，學校都沒有針對性的具體收費辦法，學生修多修少所交的學費都是相同的，平均主義大行其道，導致混亂的收費局面難以避免。二是政策執(zhí)行力度不夠。教育部辦公廳早在2001年9月就下發(fā)了關(guān)于在職業(yè)學校進行學分制試點工作的意見，2004年8月又下發(fā)了關(guān)于在職業(yè)學校逐步推行學分制的若干意見，在內(nèi)容上更加系統(tǒng)全面，在政策層面上也更加靈活開放，為我國職業(yè)學校全面實施學分制提供了政策保障。但據(jù)筆者所知，目前多數(shù)職業(yè)學校仍然實行學年制，政策實施并未到位。政策的出臺為解決當前的難題提供了政策保證，但是如果缺乏對政策的執(zhí)行力度，也只能是一種寫在紙上的良好初衷。因此，在制定政策的基礎(chǔ)上，必須輔以真正透明的政務(wù)公開制度以及完善有力的監(jiān)督辦法，唯有如此，良好的初衷才可能成為高校與學生的福音。參考文獻：1楊黎明.關(guān)于構(gòu)建我國“學分銀行”框架的設(shè)想J.中國職業(yè)技術(shù)教育，2005，（31）.2熊惠平.談