職業(yè)教育論文-論高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的幾種權(quán)利關(guān)系.doc

職業(yè)教育論文-論高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的幾種權(quán)利關(guān)系摘要對市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的權(quán)利關(guān)系進(jìn)行了初步探討，并就其中的基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系、核心權(quán)利關(guān)系和程序性權(quán)利關(guān)系進(jìn)行了具體闡述。高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的權(quán)利關(guān)系是公權(quán)利與私權(quán)利對立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系，其中私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價(jià)值中樞，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育；基礎(chǔ)權(quán)利；核心權(quán)利；程序性權(quán)利Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.Keywords:highervocationaleducation；basicright；coreright；proceduralright在高等職業(yè)教育由最初的國家福利性質(zhì)向市場福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場力量的介入和市場機(jī)制的引入，形成了一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)的基本屬性和基本內(nèi)容。首先是公權(quán)利結(jié)果所體現(xiàn)的國家利益與社會(huì)公共利益。政府及社會(huì)舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個(gè)方面滿足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要此系政府責(zé)任，同時(shí)也是為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展此系全體社會(huì)成員義務(wù)。在高等職業(yè)教育活動(dòng)中，就政府、學(xué)校而言，是通過權(quán)力的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國家利益與社會(huì)公共利益；就學(xué)生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)國家利益與社會(huì)公共利益。從這個(gè)意義上說，高等職業(yè)教育活動(dòng)的所有參與者，均為義務(wù)主體，都必須為特定的公權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學(xué)生作為公民依憲法規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利（在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提條件之一，是勞動(dòng)者必須具備相當(dāng)程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說是受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的具體結(jié)合）。學(xué)生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依憲法及職業(yè)教育法（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時(shí)，公民是為該項(xiàng)公權(quán)利的主體，而國家負(fù)有給付義務(wù)，政府應(yīng)通過行政權(quán)力運(yùn)作，滿足學(xué)生作為公民的該項(xiàng)權(quán)利要求。但是，當(dāng)高等職業(yè)教育在較大程度上由國家財(cái)政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈＠?，根?jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來，政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育改革實(shí)踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔(dān)式的支付方式進(jìn)行的，從而逐步形成目前有限財(cái)政撥付、個(gè)人給付、市場供應(yīng)的局面。我們認(rèn)為，如果個(gè)人全額給付或者給付比例足夠大（這同時(shí)意味著學(xué)校沒有獲得政府財(cái)政支持或財(cái)政撥付額度極為有限），則學(xué)生與接受給付的學(xué)校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財(cái)產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財(cái)團(tuán)作為辦學(xué)主體進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營可以是贏利性質(zhì)的。中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這實(shí)際上確認(rèn)了非政府的社會(huì)力量在舉辦高等職業(yè)教育時(shí)，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營成本的費(fèi)用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財(cái)團(tuán)或?qū)W校（法人）本身，而義務(wù)主體應(yīng)為接受高等職業(yè)教育的學(xué)生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當(dāng)屬于私權(quán)利。因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價(jià)值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實(shí)、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學(xué)校之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。實(shí)踐中，最主要也最典型的，是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務(wù)呈對價(jià)關(guān)系的情況下，為真正雙務(wù)合同；在雙方義務(wù)不構(gòu)成對價(jià)關(guān)系的情況下，為非真正雙務(wù)合同；在僅部分構(gòu)成對價(jià)關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務(wù)合同。學(xué)生同完全以市場方式運(yùn)作的職業(yè)學(xué)校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務(wù)呈對價(jià)關(guān)系；學(xué)生同公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校（納入各級政府財(cái)政預(yù)算管理范圍的職業(yè)學(xué)校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務(wù)不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對價(jià)關(guān)系1。對高等職業(yè)教育合同中的對價(jià)關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因?yàn)閷r(jià)關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當(dāng)事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務(wù)合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務(wù)合同的情況下，學(xué)生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴(yán)格限制。在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對學(xué)校一方來說，作為合同權(quán)利要素的，首先是財(cái)產(chǎn)利益，包括學(xué)校一方按規(guī)定所應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用。其次是學(xué)校一方基于教育服務(wù)的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學(xué)生遵守學(xué)校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個(gè)意義上講，遵守學(xué)校所制定的與實(shí)現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學(xué)生一方所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)）。合同權(quán)利表現(xiàn)在學(xué)生一方，其標(biāo)的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財(cái)產(chǎn)利益。學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育而獲得相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價(jià)值而言，主要還是一種財(cái)產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標(biāo)準(zhǔn)，對該財(cái)比如數(shù)控專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價(jià)值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計(jì)算；空乘專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計(jì)算（/job/JobInfor588.aspx）這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標(biāo)的，并且可以形成明確的合同對價(jià)關(guān)系。此外，符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或高等職業(yè)教育合同標(biāo)準(zhǔn)的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟(jì)意義上為個(gè)人創(chuàng)造良好的社會(huì)生存與發(fā)展的條件，還包含某種預(yù)期或潛在的精神利益，比如較高的社會(huì)地位，良好的職業(yè)聲譽(yù)，等等。因此，就學(xué)生一方來說，合同權(quán)利包含了上述兩個(gè)方面的利益成分，一種兼括財(cái)產(chǎn)利益與精神利益的復(fù)合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。鑒于學(xué)校一方處于強(qiáng)勢地位而學(xué)生處于相對弱勢地位，法律應(yīng)向后者傾斜，當(dāng)然也不能以犧牲學(xué)校一方合同利益為代價(jià)。也就是說，學(xué)生應(yīng)對學(xué)校一方履行的合同義務(wù)，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務(wù)的情況下，才能最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實(shí)現(xiàn)自己的合同權(quán)利。實(shí)踐中，在學(xué)生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務(wù)的情況下，學(xué)生可以免除該義務(wù)，但是該義務(wù)本身不能缺省。比如，當(dāng)學(xué)生無力支付學(xué)費(fèi)或者不能按時(shí)足額交納學(xué)費(fèi)時(shí)，學(xué)校只能針對極少數(shù)的貧困生減免學(xué)費(fèi)或允許其延緩交納學(xué)費(fèi)，并以不影響學(xué)?；矩?cái)政狀況為限。而多數(shù)學(xué)生的該項(xiàng)義務(wù)可以在政府或社會(huì)公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金，金融機(jī)構(gòu)對學(xué)生的助學(xué)貸款，還有來自社會(huì)公眾的對學(xué)生或?qū)W校的捐贈(zèng)，等等。這些做法實(shí)際上可視為直接、間接地代學(xué)生履行給付義務(wù)。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。就學(xué)校來說，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學(xué)校方面未盡義務(wù)而致學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒有達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任中，除了退還學(xué)費(fèi)、免費(fèi)補(bǔ)課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時(shí)效性，還應(yīng)包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責(zé)任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責(zé)任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價(jià)值存在一個(gè)通行的市場標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)不符合依合同可預(yù)見的市場標(biāo)準(zhǔn)而致學(xué)生精神利益如社會(huì)地位、職業(yè)聲譽(yù)等損失，大體上是可以確定的，學(xué)生對學(xué)校所履行的給付義務(wù)與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對價(jià)關(guān)系，故應(yīng)將其視為學(xué)生的合同利益之一，一旦學(xué)校違約致其受到損害，理應(yīng)賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學(xué)生權(quán)利為本位來理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對學(xué)校的行政管理關(guān)系，其二是學(xué)校作為法律授權(quán)組織，對學(xué)生的教育管理關(guān)系。第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無問題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學(xué)校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學(xué)校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對學(xué)生行使教育管理權(quán)力。一般說來，校規(guī)除了可能存在實(shí)體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問題在于無視學(xué)生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權(quán)利。多年來，高校學(xué)生訴學(xué)校當(dāng)局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型案例有田永訴北京科技大學(xué)案、劉文燕訴北京大學(xué)案2），其中主要的問題是，學(xué)校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學(xué)生作為相對人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類案件的時(shí)候，通常的做法是：當(dāng)查實(shí)被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達(dá)，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應(yīng)受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。賦予并保障學(xué)生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價(jià)值，能使學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利得到更為有效的維護(hù)，進(jìn)而從一個(gè)方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨(dú)立的價(jià)值，這些價(jià)值包括民主參與、個(gè)人尊嚴(yán)、理性、公正等等。在學(xué)校教育行政管理過程中，無論實(shí)體結(jié)果如何，學(xué)生都應(yīng)受到公正和富有尊嚴(yán)的對待。教育管理行為過程本身對學(xué)生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學(xué)生的人格培養(yǎng)和民主意識的培育。因此，確認(rèn)并保障學(xué)生作為相對人在教育管理過程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價(jià)值體現(xiàn)。學(xué)生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個(gè)方面。首先是聽證權(quán)。從一般意義上講，聽證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關(guān)決定。就學(xué)校教育行政管理而言，學(xué)生作為相對人的聽證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是收費(fèi)，一是行政處罰。在收費(fèi)方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府行政部門與學(xué)校共同決定，其他收費(fèi)額度由學(xué)校決定。學(xué)校既為行政主體，同時(shí)又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學(xué)校與教育部門共同或由學(xué)校單方面制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費(fèi)聽證制度。教育收費(fèi)聽證的內(nèi)涵就是要求收費(fèi)一方，主要是學(xué)校和教育行政部門，在聽證會(huì)上說明收費(fèi)的理由。而交費(fèi)的一方，主要是學(xué)生或?qū)W生家長，則應(yīng)該說明反對收費(fèi)的理由或者是提出自己的收費(fèi)方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護(hù)教育部門利益的保護(hù)。對于高等職業(yè)教育來說，收費(fèi)聽證具有更為重要的意義。高職專業(yè)門類較多，不同專業(yè)的教育成本可能存在很大