行政管理論文-西方行政管理理論對我國的借鑒意義.doc

行政管理論文-西方行政管理理論對我國的借鑒意義【摘要】對于我國這樣一個具有悠久傳統(tǒng)行政歷史的國家而言，僅僅靠傳統(tǒng)的思維定式、管理方式來控制或減少政府管理的不科學(xué)性來降低行政成本是難以從根本上解決問題的。只有借鑒國外新行政管理理論，結(jié)合我國的實際，構(gòu)建具有國際行政管理先進水平的約束機制，才能促進我國行政管理水平的提高。本文分析了西方的傳統(tǒng)公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論。在此基礎(chǔ)上提出了西方行政管理理論對我國的借鑒意義?！娟P(guān)鍵詞】西方行政管理理論新公共管理理論新公共服務(wù)理論啟示自1887年美國著名行政學(xué)家威爾遜在政治學(xué)季刊上發(fā)表行政學(xué)研究一文，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門獨立的學(xué)科來進行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進了西方經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)進步。研究西方行政理論變革，筆者認(rèn)為，對我國進一步搞好改革和提升管理水平有借鑒意義。一、西方行政管理理論的歷史沿革1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時政黨分肥制和日益擴大的行政機構(gòu)運作效率低下問題。而此時企業(yè)組織由于運用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則企業(yè)式原則來指導(dǎo)公共機構(gòu)的運作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業(yè)革命前期社會的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計的機器，旨在執(zhí)行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。2.新公共行政理論闡釋新公共行政理論來源于針對傳統(tǒng)公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來討論他們的研究內(nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結(jié)集出版，命名為走向新公共行政。它高舉社會公平的大旗，關(guān)注意義和價值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實現(xiàn)社會的公平和正義。3.新公共管理理論闡釋新公共管理是一種國際性思潮，它于20世紀(jì)后期發(fā)端于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴展到其他發(fā)達(dá)國家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。20世紀(jì)后期全球化、信息化與國際競爭加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財政、管理與信任危機是新公共管理產(chǎn)生的社會動因。在90年代末期才形成一致的名稱新公共管理。4.新公共服務(wù)理論闡釋新公共服務(wù)理論是建立在民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會模型、組織人本主義理論和組織對話理論的基礎(chǔ)上，對新公共管理理論的批判和超越。新公共服務(wù)剖析了新公共管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，從市場模型的應(yīng)用、對顧客而不是公民的強調(diào)和對企業(yè)家式管理的贊頌三個方面對新公共管理的局限性進行了批判，明確指出，建立在個人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對公共精神的損害和對公民權(quán)利的否定。二、西方行政管理理論對我國的啟示西方行政管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。1.提高政府管理水平，強化管理的高效率我國某些政府機構(gòu)長期以來一直存在著效率低下的問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。2.政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面，也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如，在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進行某些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的瓶頸現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。3.完善和健全政府組織鑒于我國與西方發(fā)達(dá)國家在政治制度、公共行政發(fā)展水平方面的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。但是這種改革模式的適應(yīng)變化了經(jīng)濟社會形態(tài)，努力提高政府工作效率、質(zhì)量的追求目標(biāo)可以為我國的行政組織改革所借鑒，迄今為止，我國的政府機構(gòu)改革仍然沒有脫離集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，這是符合我國具體國情的。但同時，我們也應(yīng)以前瞻性的目光來勾勒我國的政府機構(gòu)改革。不僅要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，力求運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范(這是我國政府機構(gòu)改革目前要解決的主要問題)也要兼顧提高效率、質(zhì)量。也就是說在從等級行政向網(wǎng)絡(luò)行政，從精英行政向大眾行政，從官僚式行政向企業(yè)式行政發(fā)展方面，我們應(yīng)做出一些勇敢的試探。這不僅會提升政府機構(gòu)改革的質(zhì)量，而且也是一種與國際接軌。參考文獻(xiàn)：1羅伯特丹哈特.公共組織