行政管理論文-論行政管理的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià).doc

行政管理論文-論行政管理的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)論文關(guān)鍵詞：行政管理經(jīng)濟(jì)效果社會(huì)效果論文摘要:本文從經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果兩方面,對(duì)行政管理進(jìn)行了定性和定量的分析,并提出了行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法,以及定量的評(píng)價(jià)方法。一、行政管理經(jīng)濟(jì)效果一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)效果是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的勞動(dòng)消耗同所得到的勞動(dòng)成果之間的數(shù)量比例關(guān)系。所以我們可以說(shuō)行政管理經(jīng)濟(jì)效果實(shí)際上就是行政管理的投入與勞動(dòng)成果(或產(chǎn)出)之間的一種特殊數(shù)量比例關(guān)系。如果用F表示行政管理的勞動(dòng)成果,用C表示對(duì)行政管理的投入,用V表示行政管理的經(jīng)濟(jì)效果,那么就有下式:V=F/C(11)行政管理的作用具有“國(guó)家目的的行政作用”和“社會(huì)目的的行政作用”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),行政管理的效果也就可以歸納為兩大類(lèi):一類(lèi)是社會(huì)效果；另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)效果。而行政管理的耗費(fèi)則是指產(chǎn)出這兩類(lèi)效果所消耗的一切人力、物力和財(cái)力。所以分析行政管理經(jīng)濟(jì)效果主要是結(jié)合國(guó)家的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關(guān)系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對(duì)產(chǎn)出和消耗作出一套評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟(jì)效果并輔助社會(huì)效果兩方面來(lái)重點(diǎn)分析行政管理的經(jīng)濟(jì)性。二、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法行政管理的勞動(dòng)成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來(lái)說(shuō),具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方法來(lái)看,往往是采取定性評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)屬于語(yǔ)言闡述,有相當(dāng)大的隨意性和不準(zhǔn)確性。但是任何相關(guān)事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過(guò)某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評(píng)價(jià)行政管理的經(jīng)濟(jì)效果創(chuàng)造了前提條件。如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財(cái)政收入來(lái)作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來(lái)作出評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性的依據(jù),在理論上會(huì)存在一定的誤差,但它可以提供一種評(píng)價(jià)的思路。從財(cái)政支出的各項(xiàng)目來(lái)看,它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)效果有直接的作用,而且也是取得的社會(huì)效果好壞的最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此,對(duì)行政管理產(chǎn)出的評(píng)價(jià)和考核,用財(cái)政收入來(lái)作為評(píng)判依據(jù)是比較合理的。因此,對(duì)行政管理經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法就可以利用其與財(cái)政的相關(guān)性轉(zhuǎn)化為定量的評(píng)價(jià)方法。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)也完全可以借用現(xiàn)行我國(guó)財(cái)政分項(xiàng)目收入情況和國(guó)家財(cái)政分費(fèi)用類(lèi)別支出情況的指標(biāo)。(見(jiàn)表21、22。資料來(lái)源于1996年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒)1.財(cái)政指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):從表21、21可見(jiàn),我國(guó)財(cái)政收入和來(lái)源指標(biāo)為各項(xiàng)稅收、能源交通重點(diǎn)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、教育費(fèi)和其它收入。作為分費(fèi)用類(lèi)別支出的各項(xiàng)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標(biāo),其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就可以從其絕對(duì)數(shù)量的大小或一些相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.財(cái)政指標(biāo)的考核:在上述財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來(lái)自社會(huì)的各項(xiàng)稅收,它占了整個(gè)稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類(lèi)企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織,這類(lèi)因素在我們的評(píng)價(jià)方法中被稱(chēng)之為直接作用因素；而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的行政管理,稱(chēng)之為間接作用因素。其考核也可以通過(guò)以下指標(biāo)進(jìn)行:財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用；財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用；財(cái)政在對(duì)社會(huì)文教事業(yè)方面的作用；財(cái)政在國(guó)防、其它領(lǐng)域的作用。鑒于篇幅關(guān)系,這里不一一贅述。三、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)方法以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)方法打下了基礎(chǔ)。下面我們從編制定量的方法來(lái)對(duì)行政經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),建立這種方法的步驟如下:(一)建立表格1.按現(xiàn)行的部門(mén)分類(lèi)標(biāo)志將行政管理的產(chǎn)出的類(lèi)別分為1、2.n種,每一種產(chǎn)出的類(lèi)別所對(duì)應(yīng)的細(xì)分類(lèi)數(shù)目為d1、d2dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2kn來(lái)表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會(huì)效果(用T表示)和經(jīng)濟(jì)效果(用V來(lái)表示)這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。2.將行政管理這類(lèi)間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2sm來(lái)表示其細(xì)分類(lèi),用p1、p2pm來(lái)表示對(duì)間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2am來(lái)表示投入在對(duì)最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2bm來(lái)表示分配到對(duì)產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見(jiàn)表31)。(二)評(píng)價(jià)各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果根據(jù)間接作用因素對(duì)產(chǎn)出的作用再考慮到實(shí)際情況予以評(píng)價(jià)出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果)。對(duì)社會(huì)效果的評(píng)價(jià)可以通過(guò)間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)出所起的作用大小來(lái)評(píng)判。一般可以從社會(huì)效果的主要指標(biāo)來(lái)進(jìn)行(在下例中我們用財(cái)政收入來(lái)代替作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效果所起的作用即財(cái)政收入指標(biāo)來(lái)進(jìn)行相關(guān)性評(píng)價(jià)。我們?cè)诒?1中用xijyij來(lái)分別表示行政管理這類(lèi)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對(duì)所產(chǎn)出的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的定量評(píng)價(jià)值,它們可以用下列矩陣來(lái)表示:從每一個(gè)橫行中,我們可以得到對(duì)組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評(píng)價(jià)值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:全部行政管理子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值為:mmn在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個(gè)子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)值。用rj來(lái)表示:行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評(píng)價(jià)值為(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值在全部間接作用系統(tǒng)的總評(píng)值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按11式所設(shè),則:2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:按11式所設(shè),消耗系數(shù)應(yīng)為ci,則:i=1(四)求行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)根據(jù)11式,行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)可以用下式來(lái)表示:從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個(gè)特點(diǎn):1.當(dāng)0vi0,所以一般情況下,總有vi0。這種情況可以說(shuō)明不管在任何行政管理的過(guò)程中,總會(huì)取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō),0vi1時(shí)。這種情況說(shuō)明該地區(qū)或部門(mén)的行政管理效果與其它地區(qū)或部門(mén)相比取得了好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。并且可以反映出其工作效率或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果從量的方面高于其它部門(mén)的程度。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)vi2時(shí),就可以說(shuō)明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構(gòu)等趨于合理和有效,同時(shí)也可以說(shuō)明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。四、幾點(diǎn)啟示1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)的大小標(biāo)準(zhǔn),按照市場(chǎng)配置行政管理資源和履行國(guó)家行政管理職能的計(jì)劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構(gòu),按照保證能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序的正常合理運(yùn)行及行政管理的高效率來(lái)促使行政管理這種特殊資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)合理化；2.在行政管理部門(mén)的設(shè)置中,應(yīng)擯棄那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的專(zhuān)業(yè)式的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機(jī)構(gòu)按vi系數(shù)應(yīng)等于或大于2的原則進(jìn)行重組,形成綜合管理型的行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu),使我國(guó)行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局；3.調(diào)整中央政府和地方政府的關(guān)系,適當(dāng)擴(kuò)大地方行政管理的權(quán)限。根據(jù)行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)調(diào)整地方政府與中央各部、委下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,中央應(yīng)主要根據(jù)制訂相應(yīng)的法律和從宏觀調(diào)控來(lái)履行政府的各項(xiàng)管理職能,縮小乃至撤消在地方上設(shè)置的不必要的條條機(jī)構(gòu),只要地方政府能夠決策、組織、監(jiān)督、控制和服務(wù)的事務(wù),就應(yīng)由地方政府來(lái)辦；4.要