通信學(xué)論文-郵政應(yīng)如何應(yīng)對“入世”后的挑戰(zhàn).doc

通信學(xué)論文-郵政應(yīng)如何應(yīng)對“入世”后的挑戰(zhàn)中國加入WTO以后，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇的郵政，也將面臨著國內(nèi)郵政市場的對外開放，外國郵政特別是發(fā)達(dá)國家的郵政和跨國速遞公司將進(jìn)入中國郵政市場，中國也可以進(jìn)入其它國家的郵政市場。這對中國郵政來說，既是難得的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對這前所未有的新事物，怎樣認(rèn)識它，怎樣適應(yīng)和應(yīng)對它，則是要從頭做起的新課題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好準(zhǔn)備才能從容應(yīng)對，立于不敗之地。隨著中美、中歐就中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)雙邊協(xié)議的簽訂，中國加入WTO已是指日可待，分析家認(rèn)為年內(nèi)即可解決。按照WTO兩個主要法規(guī)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)的要求，WTO各成員國要按照貿(mào)易自由的原則，成員國之間相互開放市場，降低關(guān)稅壁壘，無條件給予最惠國待遇，承諾“市場準(zhǔn)入”并給子“國民待遇”。一、充分認(rèn)識加入WTO的意義，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO中國郵政歷來是“官辦”企業(yè)，主要業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營或郵政專營。加上幾十年實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，因此缺少進(jìn)入市場。參與競爭的經(jīng)驗，也沒有進(jìn)入市場、參與競爭的機(jī)制。改革開放以來特別是進(jìn)入90年代以后，郵政部門參與了一定的市場競爭，但往往是無備而行，更多的是倉促上陣。尤其是在國際市場上更談不上參與競爭了。因此，面對“入世”，郵政人產(chǎn)生了不同的心態(tài)：有的對于什么是WTO，加入WTO將對我國產(chǎn)生何種影響，茫然一片，知之甚少；是福是禍，渾然不覺，抱著無所謂的態(tài)度。有的對加入WTO深懷憂慮，感到中國郵政力量薄弱，技術(shù)落后，管理落后，機(jī)制不活，效率不高，敵不過發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大的競爭對手，感到前景暗淡。有的認(rèn)為“入世”是一把“雙刃劍”，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，只要充分利用有利條件，做好各方面的準(zhǔn)備；主動調(diào)整自己，改革自己，發(fā)展自己，積極參與市場競爭，就能逐漸適應(yīng)新的形勢，并在新的環(huán)境中使自己發(fā)展壯大。對于中國“入世”，包括開放郵政市場，究竟意味著什么，有什么積極的意義？這是正確認(rèn)識、把握和對待WTO的基本前提，必須加以明確。1加入WTO，對我國必將帶來巨大的利益當(dāng)今世界正在走向信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化。這已是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。這種形勢帶來了世界經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的跳躍式發(fā)展。我們國家想要在世界上占有一席之地，就要加入WTO，履行其義務(wù)，享受其權(quán)利?？梢栽趯ν赓Q(mào)易中獲得穩(wěn)定的多邊的優(yōu)惠待遇，減少貿(mào)易爭端，改善外貿(mào)環(huán)境；可以通過參與世界市場競爭，引進(jìn)所需要的資金技術(shù)，先進(jìn)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理經(jīng)驗，包括先進(jìn)的經(jīng)營方式；可以尋求更多的商機(jī)，增加產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)的出口，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)的世界市場：可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，跟上世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的步伐和潮流。十幾年來，我國政府之所以鍥而不舍地進(jìn)行艱苦的先是“復(fù)關(guān)”后是“入世”的談判，其目的就是要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化的世界市場，謀求國家民族的強(qiáng)盛繁榮和興旺發(fā)達(dá)。2我國加入WTO，將為郵政的發(fā)展繁榮帶來良好的機(jī)遇加入WTO，與國際經(jīng)濟(jì)接軌，必將推動體制改革的深化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和國際貿(mào)易的增加，國民經(jīng)濟(jì)和社會消費(fèi)以及與其相適應(yīng)的信息流、物資流和資金流都將有巨大的增長。這就為郵政的發(fā)展帶來巨大的空間。郵政必將徹底改革管理體制，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營機(jī)制，涉足眾多的領(lǐng)域，向企業(yè)化、商業(yè)化、多元化進(jìn)軍，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都將迅速增長。加入WTO以后，我國對外貿(mào)易環(huán)境將大大改善，為中國郵政融入世界市場提供種種便利，商業(yè)機(jī)會將大大增加。郵政的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人力、信譽(yù)等資源，將通過廣闊的市場優(yōu)化配置和互補(bǔ)共用。必將使郵政進(jìn)入新的發(fā)展階段，加速完成向現(xiàn)代化的過渡。3郵政市場的開放將要在宏觀調(diào)控下進(jìn)行加入WTO以后，把市場經(jīng)濟(jì)完善競爭力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國家和市場經(jīng)濟(jì)還不完善、經(jīng)濟(jì)實力和競爭力比較弱的發(fā)展中國家同時推向一體化的世界市場，發(fā)展中國家郵政當(dāng)然要受到一定的沖擊，中國也不會例外。但是這種沖擊決不會像有些人想象的那樣，只要市場一開放，外資外商將一擁而進(jìn)，民族企業(yè)將難以招架，就要七零八落，導(dǎo)致大批破產(chǎn)和倒臺。因為，按照WTO的原則，各參與國是要雙贏和互利的，其宗旨并不是破壞國家的經(jīng)濟(jì)。不然，WTO的組織就無法維持，更難以發(fā)展。WTO允許發(fā)展中國家可以在一定的時間內(nèi)按照本國的實際情況保持市場開放程度的不對等，并將得到諸如關(guān)稅保護(hù)、普惠制、過渡期等較為發(fā)達(dá)國家更多的優(yōu)惠待遇。同時，我國郵政市場的開放及開放的程度要受國家的宏觀調(diào)控，有計劃有步驟有次序地進(jìn)行。我國郵政主管部門在開放郵政市場的談判中，必將以發(fā)展中國家的身份，郵政是社會基礎(chǔ)設(shè)施和事關(guān)國計民生的性質(zhì)，以及郵政發(fā)展還相對落后的現(xiàn)狀，運(yùn)用發(fā)展中國家“更多參與”的原則，在開放郵政市場問題上堅持慎重的態(tài)度：將以開放市場的時間作為控制自由化的手段；并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和影響確定市場開放的順序；對外資控股將做必要的限制；在承諾開放市場時要以對普遍服務(wù)問題做出妥善安排為前提。當(dāng)然這種過渡期的時間不會是無限的，市場開放的不對等也不會是永久性的。但是，只要我們在這個過渡期內(nèi)(比如幾年)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整，揚(yáng)長避短，趨利避害，積極作為，精心準(zhǔn)備，就會逐步適應(yīng)環(huán)境，掌握市場競爭的主動權(quán)，郵政所受到的沖擊是不會太大的。對這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心。4在激烈的市場競爭中，中國郵政將會越來越強(qiáng)大市場競爭是不講情面的。它是能力的較量，是技術(shù)、管理、經(jīng)營、服務(wù)的較量。郵政市場開放后，面對發(fā)達(dá)國家的郵政和跨國快遞公司，中國郵政會處于暫時的劣勢，市場份額會縮小，有救益的業(yè)務(wù)被蠶食。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)代中國郵政具有百年的歷史。經(jīng)過50多年特別是改革開放20多年來的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)建成了覆蓋全國、連通世界的傳遞網(wǎng)絡(luò)和連接全國主要城市的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，有上千億元的固定資產(chǎn)，10多萬個營業(yè)局所和投遞局所，五、六十萬郵政職工，3萬多輛郵運(yùn)汽車，同時又有為全社會所公認(rèn)的無形資產(chǎn)和品牌效應(yīng)。“入世”以后，在新的體制和框架下，這些生產(chǎn)要素將得到合理組織、優(yōu)化整合，充分發(fā)揮其應(yīng)有效能。同時，“入世”和開放市場之后，強(qiáng)敵在旁，矛盾復(fù)雜，競爭激烈，壓力倍增，郵政將“苦其心志，勞其筋骨”，經(jīng)受前所未有的現(xiàn)代市場競爭的“洗禮”，經(jīng)更大的風(fēng)雨，見更大的世面，受到嚴(yán)酷的鍛煉和考驗。郵政被全面推向市場以后，它要求生存、求發(fā)展，就要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照WTO的“游戲規(guī)則”辦事，從而掃除長時期來由于“官辦官營”、行政保護(hù)、壟斷經(jīng)營而形成的惰性，產(chǎn)生一種自我調(diào)整、自我改革、自我激勵、自我發(fā)展、自強(qiáng)不息的內(nèi)在動力，奮力拼搏，不斷前進(jìn)，戰(zhàn)勝困難。經(jīng)過一段痛苦的磨練之后，中國郵政必將以嶄新的姿態(tài)健康的身形，成為國內(nèi)市場上有優(yōu)勢的競爭者，并能打入別國郵政市場的大門，進(jìn)入廣闊的世界市場。綜上所述可以看出，加入WTO，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和郵政的發(fā)展都將是十分有利的。尤其是我國經(jīng)濟(jì)融入世界一體化經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)業(yè)的升華，技術(shù)的發(fā)展，知識的更新，管理的科學(xué)化，社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高等等，都將是難以估量的。因此，我們要更新觀念，跟上形勢的發(fā)展，充分認(rèn)識深刻領(lǐng)會加入WTO、開放市場的重大意義，改變對WTO漠然視之或掉以輕心的狀態(tài)，消除害怕市場開放受到?jīng)_擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO，增強(qiáng)適應(yīng)新環(huán)境的能力，順應(yīng)時代潮流，使中國郵政取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。二、正確分析郵政現(xiàn)狀，做好應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備當(dāng)我們正確認(rèn)識“入世”和開放市場的重大意義，看到良好機(jī)遇的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。中國郵政的現(xiàn)狀與開放郵政市場的要求，還有相當(dāng)大的距離。一是政企合一的管理體制，處在行政保護(hù)之下的郵政還不是真正意義上的市場競爭的主體，不能適應(yīng)多元主體競爭的局面，難以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的政企不分的管理模式在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，逐漸失去了其存在的條件，并逐漸成為發(fā)展郵政生產(chǎn)力的阻力。二是郵政組織結(jié)構(gòu)呈縱向一體化的形式。這種結(jié)構(gòu)重視上下級的行政隸屬關(guān)系，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營活動受制于行政管理，難以實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；這種縱向一體的組織結(jié)構(gòu)，幾乎“包容”企業(yè)的全部活動，多項業(yè)務(wù)混合經(jīng)營作業(yè)，難以滿足不同業(yè)務(wù)的特殊要求，難以核算各專業(yè)的成本，無法實行專業(yè)化經(jīng)營；這種組織結(jié)構(gòu)還限制了整個企業(yè)的創(chuàng)新精神和蓬勃活力，難以適應(yīng)激烈的市場競爭的要求。三是郵政的運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)還相對薄弱。除了能力明顯不足，技術(shù)水平、運(yùn)行效率不高之外：還在于運(yùn)遞網(wǎng)、金融網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)分離”，形不成強(qiáng)大的物流配送的優(yōu)勢，缺乏與國內(nèi)外競爭對手進(jìn)行競爭的能力和機(jī)制。四是人才匱乏，人員素質(zhì)偏低。郵政是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且長期處于壟斷經(jīng)營，對員工的技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力要求不是很高，對人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán)。在郵電合營的體制下，人員統(tǒng)一調(diào)配，素質(zhì)較高的職工較多地被安排在技術(shù)要求較高的電信工作崗位；而郵電分營時則受郵、電企業(yè)效益不均衡的影響，又有一批高素質(zhì)職工流向電信部門，因此造成郵政企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理，以及經(jīng)營、營銷要求的人才嚴(yán)重缺乏和斷檔。郵政的這種現(xiàn)狀，很難參與國內(nèi)的市場競爭，更難以參加更為激烈的國際市場競爭。因此，必須有針對性解決當(dāng)前郵政企業(yè)中存在的主要問題，以便輕裝前進(jìn)，適應(yīng)新形勢下的新要求。“入世”之后，中國郵政市場的對外開放是肯定的，只不過是個時間早一點(diǎn)晚一點(diǎn)的問題。因此，要未雨綢繆，做好管理體制經(jīng)營機(jī)制的改革，網(wǎng)絡(luò)能力的調(diào)整、改善和增強(qiáng)，以及郵政隊伍素質(zhì)的提高和高級人才的培養(yǎng)。1改革是郵政的根本出路20年來處在全面改革對外開放大環(huán)境中的郵政，也做了一些改革，并取得了不少成果。但是，郵政的改革，除了網(wǎng)絡(luò)組織改革有較大動作外，大多局限在財務(wù)制度、用工制度、內(nèi)部分配等企業(yè)內(nèi)部的微觀領(lǐng)域，對于郵政管理體制、運(yùn)營體制等關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展的重大改革則沒有多大進(jìn)展。因此在郵電已經(jīng)分營郵政獨(dú)立運(yùn)作的新形勢下，徹底改變郵政的封閉狀態(tài)，據(jù)棄依靠行政保護(hù)的陳舊觀念，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求改革管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制，是歷史賦予郵政人的莊嚴(yán)使命。郵政的改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)是實行政企分開，引入競爭機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使郵政真正成為有活力、有效率、有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國有企業(yè)，適應(yīng)加入WTO和開放市場的要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代化郵政的轉(zhuǎn)變，并在國內(nèi)國際市場競爭中脫穎而出。郵政唯有改革，才能發(fā)展。這不僅為外國郵政改革經(jīng)驗所證明，也為中國電信體制改革的成功實踐所證明。郵電分營。政企分開在郵電部門曾經(jīng)醞釀、研究、規(guī)劃了10年以上，但一直沒有多大進(jìn)展，政府企業(yè)、獨(dú)家經(jīng)營的格局基本上沒有改變。1998年3月，全國人大會議根據(jù)國務(wù)院的建議做出決定，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實行政企分開，部直屬的電信企業(yè)與行政脫鉤，剝離重組。短短兩年時間，我國電信管理體制發(fā)生了前所未有的質(zhì)的飛躍。原來的一家電信企業(yè)重組上升為中央直屬的兩大特大型骨干企業(yè)集團(tuán)。從而在國家行業(yè)管理下，形成了中國電信，中國移動，中國聯(lián)通以及中國網(wǎng)通和中國吉通等電信運(yùn)營企業(yè)多家競爭的新局面，帶來了中國電信事業(yè)迅速發(fā)展的空前繁榮，并滿懷信心迎接著“入世”后國際電信市場的新競爭。如果不是“入世”的要求，政府下決心解決體制問題，那么電信業(yè)的改制重組不知還要延遲多少年，電信的發(fā)展也必將滯后若干年?，F(xiàn)在，我國“入世”在即，郵政市場的開放勢所必然。因此，郵政的這項改革也顯得格外迫切。郵政的政企分開，就是把政府職能和企業(yè)職能一分為二，使得郵政主管部門真正成為郵政行業(yè)的監(jiān)管者、執(zhí)法者和協(xié)調(diào)害，獨(dú)立于所有企業(yè)之外，創(chuàng)造公平競爭的市場條件：使郵政企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，實行商業(yè)化、多元化的經(jīng)營，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有人擔(dān)心政企分開后，政府不管企業(yè)了，將會影響甚至削弱郵政的普遍服務(wù)。其實普遍服務(wù)與政企合一并沒有必要的聯(lián)系。政企分開后，郵政作為企業(yè)其經(jīng)營狀況將會逐漸好轉(zhuǎn)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力。同時，郵政的政府主管部門也必然通過郵政立法，專營優(yōu)惠，建立補(bǔ)貼機(jī)制，減免稅賦，由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，并以責(zé)權(quán)利明確的委托協(xié)議作約束，普遍服務(wù)不僅不會削弱，而且能夠得到真正的落實和切實加強(qiáng)。按照國家經(jīng)濟(jì)改革的大趨勢。郵政必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。能源、交通、通信部門，屬于國家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性行業(yè)，郵政通信企業(yè)應(yīng)是國家控股、參股為主的多元主體投資參股的經(jīng)濟(jì)實體，成為統(tǒng)一品牌的大的企業(yè)集團(tuán)公司，各個專業(yè)成為相對獨(dú)立的子公司(地方上成為相應(yīng)的分公司)，如郵政網(wǎng)絡(luò)和郵件處理公司，郵政工農(nóng)業(yè)和投遞公司，經(jīng)營有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)公司。改組后郵政集團(tuán)公司要徹底改變企業(yè)原有縱向一體化的封閉體系，以各專業(yè)或業(yè)務(wù)為經(jīng)營主體，具有獨(dú)立的法人地位，上下左右均以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、資本關(guān)系、契約關(guān)系為基礎(chǔ)和紐帶。各專業(yè)公司作為郵政運(yùn)營商可以按照商業(yè)關(guān)系，與網(wǎng)絡(luò)郵件處理公司和營投公司進(jìn)行財務(wù)結(jié)算；而網(wǎng)絡(luò)、郵件處理公司和營投公司，在保證為集團(tuán)內(nèi)各專業(yè)公司服務(wù)的同時，可以放開手腳走向社會物流業(yè)和電子商務(wù)物流配送領(lǐng)域。各專業(yè)公司則按照自己的特點(diǎn)放手經(jīng)營，開創(chuàng)廣闊的新天地。這樣以股份制形式按照商業(yè)原則運(yùn)作的郵政公司，將成為市場競爭的主體。一個全新的現(xiàn)代企業(yè)制度將會建立起來，郵政行業(yè)也定會獲得源源不斷的生機(jī)和活力。2強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)功能，使郵政成為物流配送主力軍市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，郵政能不能在競爭中取勝，關(guān)鍵在于有沒有強(qiáng)大的實力。郵政的實力主要體現(xiàn)在我們已經(jīng)建成的現(xiàn)代化交通工具和機(jī)械化、自動化處理設(shè)備武裝起來的實物傳遞網(wǎng)，基本建成的用信息高新技術(shù)設(shè)備武裝起來的綜合計算機(jī)網(wǎng)和“綠卡”金融網(wǎng)。中國郵