馬克思主義論文-關(guān)于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗和值得研究的幾個問題.doc

馬克思主義論文-關(guān)于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗和值得研究的幾個問題南斯拉夫社會主義自治制度的產(chǎn)生，有其特殊的歷史、政治和經(jīng)濟條件。因此，在研究這種制度的經(jīng)驗和問題時，必須始終從其本國的具體情況出發(fā)。南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗究竟是什么?目前仍存在哪些值得注意和研究的問題?這在經(jīng)濟學(xué)界有著各種不同的看法，值得我們進一步研究和探索。從南斯拉夫三十多年的具體實踐看，其實行社會主義自治制度所取得的主要成就和基本經(jīng)驗有如下四個方面，第一，較好地處理了各民族之間的關(guān)系。南斯拉夫是個多民族的國家。目前全國僅有二千多萬人口，卻居住著三十多個民族，其中九個民族為主體民族。南斯拉夫的六個共和國，就分別由六個大的民族組成。各民族之間的關(guān)系問題，已經(jīng)滲透到社會政治和經(jīng)濟生活的各個方面，成為決定各項政策的重要因素。這就要求我們在認(rèn)識和評價南斯拉夫的自治制度時，應(yīng)特別注意其國內(nèi)的民族特點。事實表明，解決各民族之間的關(guān)系問題，是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣髁x自治制度的重要原因。南斯拉夫在進行社會主義建設(shè)一開始，就把民族平等作為處理各民族之間關(guān)系的準(zhǔn)則，作為制定各項經(jīng)濟政策和法令的基礎(chǔ)。早在南共聯(lián)盟關(guān)于少數(shù)民族問題的決定中就指出：“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟，早已經(jīng)把充分實現(xiàn)我國境內(nèi)各主體民族和少數(shù)民族之間的平等，作為行動的一條基本原則”。這種平等不僅表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟方面，而且包括文化、教育、藝術(shù)、語言、生活習(xí)慣等一切方面。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，實現(xiàn)民族平等，同高度的中央集權(quán)是不相容的，它必須實行“自治制度”，“使各民族和各族人民都享有自決權(quán)”。事實還表明，在南斯拉夫的具體條件下，實行社會主義自治制度，的確是解決復(fù)雜的民族關(guān)系，從而維護國家的團結(jié)和統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展的較好而又有效的制度。在這種制度中，各民族都可以根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，自主地進行勞動的聯(lián)合，并平等地進行勞動和決定聯(lián)合勞動中的一切事務(wù)。這種制度既能照顧到各民族地區(qū)發(fā)展程度的差別和各民族從事經(jīng)濟活動的習(xí)慣和技術(shù)水平，又能在平等的基礎(chǔ)上進行勞動和勞動技能的交換和交流，從而有利于調(diào)動各民族參加社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。三十多年來南斯拉夫的政局一直穩(wěn)定，經(jīng)濟不斷獲得發(fā)展的現(xiàn)實，充分證明了這一點。為了保證各民族在自治制度中的平等權(quán)利，南斯拉夫無論在聯(lián)邦憲法和勞動法中，或是在各共和國的憲法中，都有維護這種平等權(quán)利的法律規(guī)定。此外，還有許多有關(guān)民族問題的具體法令和規(guī)定。所有這些法令和規(guī)定，都是實現(xiàn)民族平等的有力保證。因此國內(nèi)外許多學(xué)者都認(rèn)為，較好地處理了國內(nèi)各民族之間的關(guān)系，是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的一項根本性的成就。第二，較好地處理了管理者和勞動者之間的關(guān)系。在生產(chǎn)資料公有制和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的條件下，無論是整個國家或每個勞動集體，總需要有一部分經(jīng)過專門訓(xùn)練、有著專門技能的專業(yè)管理人員。如何處理好這些管理人員同勞動者之間的關(guān)系，使管理者始終能代表勞動者來進行管理，始終是勞動者的仆人而不凌駕于勞動者之上，從而保證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合而不造成“異化”，這無論從理論上或?qū)嵺`上都是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣髁x自治制度的主要指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容。南斯拉夫的理論家們認(rèn)為，在國家所有制的條件下，由于管理權(quán)過分集中而造成的管理者同勞動者的脫離，使勞動者同生產(chǎn)資料脫離的現(xiàn)象不僅仍然存在，而且為其提供了再生的條件。他們特別強調(diào)，這種現(xiàn)象是社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的“基本矛盾”，是束縛勞動者積極性和創(chuàng)造性，從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。因此，正確認(rèn)識和解決這個問題，是社會主義歷史時期的一項基本任務(wù)。在南斯拉夫社會主義自治制度中，正確處理管理者同勞動者之間關(guān)系的措施很多，但主要是堅持了如下五項制度：一、職工大會制度。南斯拉夫聯(lián)合勞動法規(guī)定，聯(lián)合勞動組織中的最高權(quán)力機關(guān)是職工大會。按規(guī)定，職工大會每半年召開一次，對諸如生產(chǎn)計劃、物資供應(yīng)、設(shè)備利用、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品銷售、收入分配等重大問題進行討論并作出決定，然后由最高執(zhí)行機構(gòu)工人委員會執(zhí)行，這就保證了勞動者直接支配和管理生產(chǎn)資料的權(quán)力，決定了管理者對勞動者的從屬地位。二、勞動者直接進行民主選舉的制度。按照有關(guān)法律的規(guī)定，南斯拉夫的各級管理人員，都必須由全體勞動者用無記名投票方式直接進行民主選舉產(chǎn)生。比如工人委員會的成員，不僅要經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，而且規(guī)定任期一般為兩年，只能連任一次，每次改選人數(shù)不得少于三分之一。這就保證有更多的工人能直接參加管理，縮小了管理者和勞動者的差別。三、經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的招聘制度。實行自治制度之后，南斯拉夫取消了經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由國家委派的制度，讓聯(lián)合勞動組織根據(jù)自己的實際需要自由招聘，具體作法上一般都由招聘委員會先推薦若干候聘人，然后由工會組織全體職工進行討論選定。這實質(zhì)上也是一種民主選舉制度。由于勞動者有權(quán)決定招聘和解聘，這就從根本上把經(jīng)理和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人置于勞動者的監(jiān)督之下，使其不可能再凌駕于勞動者之上。四、勞動者的直接監(jiān)督制度。按照規(guī)定，無論是被選出來的工人委員會的成員或被招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，都必須接受勞動者的直接監(jiān)督。勞動者不僅可以直接對其工作提出批評、而且在他們違背勞動者的意志和利益，或工作不稱職時，勞動者有權(quán)罷免其成員資格和解除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就保證了管理機構(gòu)和管理人員的精干和純潔性，提高了管理效率。五、按勞付酬制度。在南斯拉夫規(guī)定，無論是工人委員會的成員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，在經(jīng)濟上都不能享有任何特權(quán)。其收入和一切福利、待遇，應(yīng)同普通工人實行同一原則，即按其貢獻大小而定。從目前的實際情況看，各聯(lián)合勞動組織內(nèi)部，最低收入和最高收入的差別不算大，一般為1：31：5；平均收入同最高收入的差別為1：21：3。上述這些制度，從不同的方面加強了管理者同勞動者之間的聯(lián)系，使其在各盡其能和共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“一體化”。這是防止管理者重新凌駕于勞動者之上，防止勞動者同生產(chǎn)資料相脫離的“最有效的防御機制”。第三，較好地處理了企業(yè)內(nèi)部勞動者之間的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部勞動者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在勞動過程中相互配合與合作，二是在收入分配方面實現(xiàn)平等的權(quán)利。前者主要通過合理勞動組織來解決，后者主要通過共同支配收入分配來解決。在處理企業(yè)內(nèi)部勞動者的關(guān)系中，南斯拉夫最為重視的是后一種關(guān)系，所以有人也把勞動者支配收入分配，作為南斯拉夫自治制度的核心。在具體作法上，南斯拉夫主要是按照每個人的勞動能力、所從事勞動的復(fù)雜程度和具體環(huán)境、完成勞動定額的情況等大項，再細分為各種細目，按每個細日用記分的辦法具體衡量每個人的貢獻大小，并根據(jù)本經(jīng)濟單位總收入的多少，最后確定每個人應(yīng)獲得的實際報酬。其實際報酬的多少，既同自己在勞動中的貢獻大小相聯(lián)系，也同整個企業(yè)經(jīng)營好壞相聯(lián)系。這就促使每個勞動者不僅關(guān)心個人的勞動和勞動條件的改善，而且關(guān)心整個企業(yè)的經(jīng)營和經(jīng)營條件的改善，促進生產(chǎn)的不斷發(fā)展。按照這種辦法，由于每個人勞動能力和勞動態(tài)度的不同，其收入的多少自然會有差別，而且這種差別也會在某種情況和某種程度上產(chǎn)生一些利益上的沖突，但南斯拉夫認(rèn)為這不是主要的，而其主要的作用和傾向是刺激勞動者的積極性和創(chuàng)造性，刺激優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的勞動，促進每個人的上進心和相互之間的團結(jié)。尤其是南斯拉夫采取了一些諸如加強集體福利、提倡相互支援、實行有法律保證的基本生活費等措施，從而使這種辦法的弱點受到了限制。實踐證明，讓勞動者自己決定收入分配，打破過去那種“鐵飯碗”的制度，使勞動者著重從物質(zhì)利益上關(guān)心勞動，這也是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的重大成就。第四，充分發(fā)揮了經(jīng)濟合同和經(jīng)濟法的作用。在各經(jīng)濟單位自治的基礎(chǔ)上，南斯拉夫取消了國家指令性的計劃指標(biāo)，主要靠市場來調(diào)節(jié)生產(chǎn)。在這種情況下，如何處理好各經(jīng)濟單位之間的關(guān)系，加強各經(jīng)濟單位之間的有機聯(lián)系和合作，就成為保證各企業(yè)和整個社會產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程的正常進行的極為重要和復(fù)雜的問題。南斯拉夫解決這個問題的手段，主要是靠加強經(jīng)濟合同和經(jīng)濟法的作用。在加強各經(jīng)濟單位之間的聯(lián)系方面，主要是靠在市場基礎(chǔ)上的自治協(xié)議和社會契約來實現(xiàn)。所謂自治協(xié)議，是指各聯(lián)合勞動組織之間的協(xié)議；所謂社會契約(也有的稱為社會協(xié)議)，是指聯(lián)合勞動組織同負責(zé)經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策機關(guān)之間的協(xié)議，而無論是自治協(xié)議或社會契約，都是在自愿原則基礎(chǔ)上簽訂的合同，并對簽訂者具有實際的法律約束力。如不執(zhí)行合同，要根據(jù)合同的規(guī)定，依法承擔(dān)一切經(jīng)濟后果。這種合同主要從以下幾個方面發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用：一是加強各經(jīng)濟單位之間產(chǎn)、供、銷的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各經(jīng)濟單位在確定生產(chǎn)計劃時，首先要考慮的是生產(chǎn)所需要的物資供應(yīng)和未來的產(chǎn)品銷售問題。這個問題當(dāng)然可以在一定程度上依靠臨時的市場交易加以解決，但那是很不牢靠的。所；以絕大多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟單位都是通過相互間的供銷合同來解決的。因此，從實質(zhì)上看，這些合同具有計劃調(diào)節(jié)作用的性質(zhì)。二是促進各經(jīng)濟單位進行擴大再生產(chǎn)。目前南斯拉夫最基本的經(jīng)濟單位是聯(lián)合勞動基層組織。這種經(jīng)濟單位，一般都規(guī)模較小，人力、財力、技術(shù)和設(shè)備也相對單薄，因此要不斷擴大再生產(chǎn)，尤其是舉辦較大的事業(yè)都有一定的困難，必須進行各種形式和不同規(guī)模的聯(lián)合，不僅聯(lián)合人力和技術(shù)，而且聯(lián)合資金。而所有這些聯(lián)合，也都通過聯(lián)合自治協(xié)議而實現(xiàn)。三是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟利益。在各經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合協(xié)議中，無論是聯(lián)合勞動或聯(lián)合資金，其聯(lián)合后的收入如何分配，都有明確規(guī)定。使參加聯(lián)合的各單位，無論是出人力、技術(shù)或資金，都能各得其所。四是防調(diào)整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前南斯拉夫協(xié)調(diào)整個社會生產(chǎn)的重要手段是社會計劃。這種社會計劃是由聯(lián)合勞動基層組織開始，經(jīng)過層層協(xié)調(diào)而最后形成的。而每一級的協(xié)調(diào)，都是以自治協(xié)議或社會契約為基礎(chǔ)的。如南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人所說，南斯拉夫的社會計劃是以自治協(xié)議和社會契約為基礎(chǔ)的計劃。這種計劃雖不直接向各經(jīng)濟單位下達指令性的計劃指標(biāo)，但由于各經(jīng)濟單位實際上是在具有約束力的各種自治協(xié)議和社會契約指導(dǎo)下按照社會計劃進行經(jīng)濟活動，這正是南斯拉夫社會計劃能基本得以實現(xiàn)的最主要的原因。為保證自治協(xié)議和社會契約的上述作用得以充分發(fā)揮，南斯拉夫十分重視經(jīng)濟立法。據(jù)統(tǒng)計，目前南斯拉夫聯(lián)邦通過的有關(guān)經(jīng)濟立法就有四百多種。各經(jīng)濟單位從事一切經(jīng)濟活動，都有法可循。南斯拉夫各級議會中，都設(shè)有經(jīng)濟法院，專門處理違犯經(jīng)濟合同和經(jīng)濟法律的有關(guān)事項。各經(jīng)濟單位一般都有專職的法律工作者，以指導(dǎo)各單位在法律所許可的范圍內(nèi)進行經(jīng)濟活動。正是由于上述這四個方面的成功，多年來保證了南斯拉夫政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的較快發(fā)展。但正如南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人所說，南斯拉夫是在摸索中前進的，它不可能一切都完美無缺，它在取得了上述各方面成就的同時，至今也存在著一些嚴(yán)重的弱點和問題值得研究。這些問題主要有如下四個方面：第一，關(guān)于管理中的民主和集中問題。民主集中制是社會主義經(jīng)濟管理的一項基本原則。從南斯拉夫社會主義自治制度的具體實踐看，似乎有一種把分權(quán)和民主絕對化的傾向，忽視在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上的必要的集中。有些理論工作者甚至把民主和集中對立起來，似乎集中就是對民主的否定。他們認(rèn)為，“一個人道的社會主義必須是民主的”，每個人都有權(quán)“獨立地選擇自己的道路。對于公民和生產(chǎn)者的權(quán)利和自由的任何干預(yù)都是同自治格格不入的。”事實上，在公有制的社會中，絕對的個人自由和民主是沒有的。如果過份地強調(diào)了這一點，就可能助長分散主義，影響整個社會的利益。分權(quán)和民主主要是反映個人和勞動集體的利益和要求，而在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)募?，才能反映整個社會的利益。因此，要把個人、集體；社會三者利益有機地結(jié)合起來。南斯拉夫針對過去那種過份集中而忽視分權(quán)和民主的體制，提出了勞動者自治的思想和實踐，這當(dāng)然是很大的進步，但正如一些經(jīng)濟學(xué)家所說，南斯拉夫在糾正過去管理體制的偏向時，卻出現(xiàn)了另一種傾向，把工人自治絕對化地理解為只有工人個人或勞動者集體才能作出決策，不允許任何外界的干預(yù)和適當(dāng)?shù)募?，這就不利于整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟學(xué)家們現(xiàn)已意識到了，宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不力，是當(dāng)前經(jīng)濟管理中的主要問題，并開始加強中央對整個經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和控制。第二，關(guān)于國家在經(jīng)濟管理方面的職能問題。南斯拉夫是反對國家干預(yù)經(jīng)濟的。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟學(xué)家們都把其實行社會主義自治的過程歸結(jié)為“權(quán)力下放和非國家化的過程”，他們認(rèn)為，社會主義自治的意義就在于，“社會團體、公民、消費者和他們的聯(lián)合組織、經(jīng)濟組織，在無需國家介入的情況下，直接對越來越帶有社會事業(yè)性質(zhì)的許多重要公共事業(yè)履行其組織和監(jiān)督工作的職能?！本褪钦f，國家和政府的各種經(jīng)濟職能，都要交聯(lián)合勞動組織去執(zhí)行。在這種思想指導(dǎo)下，南斯拉夫在批判國家所有制的同時，基本上全部取消了國營企業(yè)，把原來的國有企業(yè)，都變成了社會所有制的聯(lián)合勞動組織。甚至把國家的銀行、信用機構(gòu)、公共事業(yè)單位，也都變成了自治企業(yè)。這樣在“權(quán)力多元論”和“利益多元論”的情況下，體現(xiàn)整個社會經(jīng)濟權(quán)力和利益的中心大大削弱了；各經(jīng)濟單位在權(quán)力和利益方面常常發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)盲目競爭的現(xiàn)象；一些有關(guān)社會利益的大事業(yè)，常常不能舉辦。比如南斯拉夫有著豐富的金屬礦藏和煤炭資源可供開采和利用。但由于國家沒有力量，各聯(lián)合勞動組織有的是不愿意從事這項事業(yè)，有的是沒有力量從事，因而這兩項事業(yè)至今不能發(fā)展。目前南斯拉夫每年不僅要進口二百多萬噸鋼，而且還要進口一百五十多萬噸鐵砂，一千多萬噸石油。這不僅使國民經(jīng)濟發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，而且外貿(mào)逆差不斷增加，一九七九年已經(jīng)達到了六十二億美元，這都成為目前南斯拉夫經(jīng)濟中存在的尖銳問題。第三，關(guān)于計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的問題。國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟的基本特征。實行社會主義自治制度之后，南斯拉夫雖然也制定有社會計劃，但由于在制定和執(zhí)行計劃時只強調(diào)各經(jīng)濟單位的決定權(quán)，把必要的計劃指標(biāo)同經(jīng)濟單位決定權(quán)