馬克思主義論文-列寧關(guān)于以“人民的權(quán)利”制約國家公共權(quán)力的思想.doc

馬克思主義論文-列寧關(guān)于以“人民的權(quán)利”制約國家公共權(quán)力的思想論文關(guān)鍵詞列寧；人民權(quán)利；公共權(quán)力思想論文摘要在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)執(zhí)政的過程中，為防止國家公共權(quán)力被濫用，列寧提出了以“人民的權(quán)利”制約國家公共權(quán)力的的思想。他強調(diào)要政務(wù)公開，保障人民對國家事務(wù)的知情權(quán)；要讓工農(nóng)群眾公開選舉一切公職人員并擁有罷免權(quán)；要讓普通群眾和知識分子參與國家重大問題的決策；要強化人民對國家政權(quán)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)建立了世界上第一個無產(chǎn)階級國家政權(quán)。從道理上講，執(zhí)政黨掌握了國家政權(quán)，也就為實現(xiàn)自己的政治主張?zhí)峁┝朔浅Ｓ欣臈l件。但另一方面，公共權(quán)力由于其本身的屬性，天生具有凌駕于社會之上的可能。這樣，如何防止國家公共權(quán)力被濫用，就成為列寧和俄共(布)必須面對的問題。與西方“要防止權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”不同，列寧提出了以“權(quán)利”約束權(quán)力的新思路，即通過不晰擴大和實現(xiàn)人民民主權(quán)利的方法，以人民的力量制約國家公共權(quán)力。學(xué)習(xí)他這一思想具有重要的現(xiàn)實意義。一、政務(wù)公開，保障人民對國家事務(wù)的知情權(quán)為保障人民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，列寧特別強調(diào)在國家事務(wù)管理中實行公開性原則的重要性。在關(guān)于專政的歷史問題中，列寧說：“新政權(quán)是絕大多數(shù)人的專政，它完全靠人民群眾的信任，完全是靠不加限制地、最廣泛地、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維護的。絲毫沒有什么隱私和秘密這個政權(quán)對大家都是公開的，它當(dāng)著群眾的面辦理一切事情，群眾很容易接近它?！彼麖娬{(diào)：“在我們看來，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！边@就是說，一切與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事情都要讓人民知道，重大問題和決策要經(jīng)過人民討論，使人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，這樣才能充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動性，這是蘇維埃的力量源泉。為此，列寧還提出了一系列旨在促使國家事務(wù)公開的主張：1實行公職人員工作報告制。在1921年關(guān)于對待非黨工人的態(tài)度中，列寧要求“所有負責(zé)的公職人員一律向工農(nóng)群眾”作“切實的工作報告”，“不僅擔(dān)任負責(zé)工作的共產(chǎn)黨員，而且擔(dān)任負責(zé)工作的所有公職人員都應(yīng)當(dāng)作這類工作報告”。根據(jù)列寧的提議，俄共(布)第九次全國代表大會通過的決議強調(diào)：“蘇維埃、執(zhí)行委員會和主席團的全體成員必須在全體大會上向自己的選舉人做工作報告，每月至少一次。”“共產(chǎn)黨黨團領(lǐng)導(dǎo)下的省執(zhí)行委員會應(yīng)擬訂一個有系統(tǒng)地向居民報道國民經(jīng)濟各個部門的情況和蘇維埃機關(guān)的政治活動的計劃，并按照這個計劃派遣負責(zé)工作人員到省內(nèi)的工廠、村和鄉(xiāng)等等的大會上做報告?！绷袑幷J為，通過公職人員向群眾作報告，可以使群眾了解蘇維埃機關(guān)及其公職人員所做的工作，可以使他們“有機會對蘇維埃機關(guān)及其工作提出批評”。2公開舉行黨和蘇維埃機關(guān)的會議。吸引、吸收群眾旁聽或參加。根據(jù)列寧的提議，俄共十大決議、全俄蘇維?！鞍舜蟆睍h、俄共(布)第九次全國代表大會都分別就召開公開會議的問題作出了規(guī)定。十大決議指出，必須使召開黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的公開會議成為一種制度，并規(guī)定黨的支部大會要公開舉行，必須盡量吸收非黨群眾參加聽會和討論。俄共(布)第九次全國代表大會通過的決議強調(diào)：“必須活躍蘇維埃全體會議和蘇維埃代表大會的工作必須做好縣的和省的蘇維埃代表大會的準(zhǔn)備工作，要使當(dāng)?shù)厮芯用穸甲⒁膺@些會議(在代表大會前廣泛進行口頭上和文字上的宣傳)?！?將國家重大問題交人民公開討論。列寧多次強調(diào)，在蘇維埃政權(quán)機構(gòu)的活動中，對于各級組織和廣大群眾所關(guān)心的“極重要的問題，以及那些同群眾本身的一定行動有直接關(guān)系的問題”，要通過多種形式展開討論，廣泛征求黨員、群眾意見。在黨內(nèi)，“不僅用選派代表的方式，而且必須用向全體黨員征求意見的方式來解決”。通過群眾的廣泛討論，聽取人民群眾的意見和呼聲，根據(jù)群眾的意志和愿望制定路線、方針、政策。這是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求，也是人民管理國家事務(wù)權(quán)利的重要體現(xiàn)。二、讓工農(nóng)群眾公開選舉一切公職人員并擁有罷免權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)執(zhí)政的實踐中，列寧非常強調(diào)讓工農(nóng)群眾公開選舉一切公職人員并擁有罷免權(quán)的重要性。十月革命前夕，列寧就強調(diào)：“國家的最高權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全部人民代表，人民代表由人民選舉產(chǎn)生并且可以隨時撤換”，“一切公職人員不僅由選舉產(chǎn)生，而且可以按照大多數(shù)選民的要求隨時撤換”。十月革命勝利不久，他再次強調(diào)，為了“使人民的代表真正服從人民”，必須使工農(nóng)群眾有權(quán)罷免他們選舉的人員。他指出：“改選問題，是一個真正實現(xiàn)民主原則的問題”，是蘇維埃政權(quán)的真正人民性之所在，如果不賦予人民罷免權(quán)，“就是不讓表達人民的革命意志，也就是篡奪了人民的權(quán)利”。誠然，俄共(布)執(zhí)政后的實踐與原來的理想有所不同。由于俄共(布)以中心城市武裝暴動的方式取得勝利，黨在取得全國政權(quán)后必須迅速把干部派往其他地區(qū)，接管那里的政權(quán)，于是干部任命制和委任制便成為解決問題最快捷有效的方法。但在列寧眼里，干部委任制和委派制始終是一種不得不采取的、非常規(guī)的方法，是“不符合完備的民主制的做法只有在存在無法克服的實際障礙的情況下才能允許”。列寧認為，讓工農(nóng)群眾公開選舉一切公職人員并擁有罷免權(quán)可以對國家公職人員形成有效的監(jiān)督和制約。關(guān)于這一點，正像他在革命勝利前就曾指出的，可以使每個人在選舉的時候“自然都能夠心中有數(shù)地決定是否選舉這個活動家來擔(dān)任某種職務(wù)”?！翱梢栽斐梢环N生物學(xué)上的適者生存的自動機制”，“能保證每個活動家最后都各得其所擔(dān)負最適合他能力的工作，親自嘗到自己錯誤的一切后果并在大家面前證明自己能夠認識錯誤和改正錯誤”。黨執(zhí)政后，他更進一步強調(diào)：“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選舉負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤換他們。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解和檢查他們活動的每一個細節(jié)。”這實際上是強調(diào)要把公職人員的政績和各方面的表現(xiàn)公開地擺在人民群眾的面前，由群眾評論、監(jiān)督和取舍。三、讓普通工農(nóng)群眾與知識分子參與國家的重大決策由于社會主義民主實踐中理想與現(xiàn)實的矛盾，也由于當(dāng)時政治、軍事斗爭形勢的客觀需要，列寧執(zhí)政時期實行的是一種高度中央集權(quán)的政治體制，高度集中的少數(shù)職業(yè)革命家組成的領(lǐng)袖集團構(gòu)成黨和國家的上層，左右著重大問題的決策。盧森堡在論俄國革命中把此批評為“十幾個杰出人物在領(lǐng)導(dǎo)”，“不是無產(chǎn)階級專政，而是一小撮政治家的專政”。列寧也把此稱之為最地道的“寡頭政治”。為了改變這種權(quán)力高度集中的局面，列寧晚年主張打破由少數(shù)職業(yè)革命家組成黨和國家領(lǐng)袖集團的傳統(tǒng)格局，把中央委員會擴大到幾十人甚至上百人，吸收幾十名來自底層的普通工農(nóng)群眾參加中央委員會。列寧設(shè)想，要讓這些新增加的來自普通工人和農(nóng)民的中央委員，“出席中央委員會的一切會議，出席政治局的一切會議，閱讀中央委員會的一切文件”。列寧建議這樣做固然有加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和防止黨的分裂的考慮，但顯然也是想改變中央委員會只是一個職業(yè)革命家群體的現(xiàn)狀，使更多工農(nóng)群眾的代表能夠在上層參與和監(jiān)督重大問題的決策。他說：“我認為增加中央委員人數(shù)的重大好處在于減少中央委員會決策時的個人、偶然的因素，為決策作更多的準(zhǔn)備，更精細地檢查在這些會議上作出的所有決定?！贝送?，列寧還提出了要使知識分子專家集團在國家上層參與決策的重要思想。關(guān)于賦予國家計劃委員會以立法職能集中體現(xiàn)了列寧的這一重要思想。“賦予國家計劃委員會以立法職能”最初是由托洛茨基提出的，列寧開始持反對態(tài)度，但后來改變了態(tài)度。他說：“經(jīng)過仔細研究，我發(fā)現(xiàn)這里實質(zhì)上有合理的思想?！敝园l(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變，是因為列寧看到在國家決策過程中出現(xiàn)了不合理的割裂現(xiàn)象：一方面，國家計劃委員會集中了各個領(lǐng)域的科學(xué)專家，掌握了大量的科學(xué)，可是卻被排斥在決策過程之外；另一方面把握著決策大權(quán)的國家機關(guān)，卻缺少真正內(nèi)行的專家。正如列寧所描述的“我們某些能夠?qū)沂聞?wù)的方針起決定性影響的同志擴大了行政這一方面”，而“國家計劃委員會這個匯集了內(nèi)行、專家、科技人士的機關(guān)，雖然實質(zhì)上掌握著正確判斷事物所需的大量材料，它卻有點被置于我們的立法機關(guān)之外”。在列寧看來，如果掌握正確判斷事物信息的內(nèi)行、專家、科學(xué)家不能參與立法，完全聽命于并非一定內(nèi)行的行政指令，難免會瞎指揮，國家對重大問題決策的科學(xué)性難免大打折扣。為此，列寧堅決反對在決策立法過程中過分夸大行政手段的強制作用，強調(diào)要尊重專家、學(xué)者、內(nèi)行的學(xué)術(shù)權(quán)力、科學(xué)權(quán)力和知識權(quán)力，使他們參與立法，甚至指導(dǎo)立法，認為這“對于國家正確地發(fā)揮職能是絕對必需的”。四、強化人民對國家政權(quán)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)列寧認為，實行人民監(jiān)督，是蘇維埃民主的本質(zhì)要求和人民群眾管理國家的重要體現(xiàn)，也是防止國家政權(quán)機關(guān)及其工作人員由社會公仆變?yōu)樯鐣髟椎闹匾侄巍?918年4月，在蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)一文中，列寧說：“現(xiàn)在，我們愈堅決主張有極為強硬的政權(quán)我們就應(yīng)該有更多種多樣的和自下而上的監(jiān)督形式和方法，來杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！薄罢翘K維埃同勞動人民的親密關(guān)系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監(jiān)督，這些現(xiàn)在應(yīng)該大力加以監(jiān)督?！痹趯嵺`中，列寧為真正實行工農(nóng)民主監(jiān)督進行了不懈的努力。1不斷建立與健全便于人民群眾參與監(jiān)督的監(jiān)察機關(guān)。十月革命一成功，列寧馬上親自主持通過了工人監(jiān)督條例和罷免權(quán)法令，強調(diào)“使人民的代表真正服從人民”是“社會主義革命的基本原則和任務(wù)”。為了加強國家機關(guān)的監(jiān)督工作，1918年5月，蘇維埃成立了國家監(jiān)察部。1920年1月，列寧又提出了國家監(jiān)察工作全盤工農(nóng)化的原則和把國家監(jiān)察人民委員會改組成工農(nóng)檢查院的基本方向，目的是為了把國家監(jiān)督與工農(nóng)監(jiān)督結(jié)合起來。工農(nóng)檢查院由此應(yīng)運而生。由于種種原因，工農(nóng)檢查院的工作并不理想。他說：“工農(nóng)檢查人民委員部現(xiàn)在沒有絲毫威信。大家都知道，再沒有比我們工農(nóng)檢查院這個機關(guān)辦得更糟糕的機關(guān)了?！睘榇?，列寧又一次提出“我們要到專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量”，“通過我國工農(nóng)中的優(yōu)秀分子同真正廣大的群眾聯(lián)系起來”。這就是說，要到工農(nóng)群眾中去發(fā)掘新的力量充實監(jiān)督隊伍，通過工農(nóng)中優(yōu)秀分子的參與，增強其與廣大群眾的聯(lián)系，以實現(xiàn)對黨員、對黨員干部、對國家機關(guān)及其工作人員最廣泛有效的監(jiān)督。在這一思想指導(dǎo)下，列寧在改組工農(nóng)檢查院的建議中提出要擴大工農(nóng)群眾在整個工作人員中所占的比重，要采用逐步吸收、輪流替換的原則，把那些優(yōu)秀的工人、農(nóng)民選拔上來。以上這些措施，為人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督提供了基本的保證。2提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的地位和權(quán)限。在列寧看來，工農(nóng)檢查院所以不能勝任它的職能，一個重要原因就是工農(nóng)檢查院的成員“只是成了這些中央委員的附屬品，或者在一定條件下成了他們的助手”，處于“通?？勘粰z查機關(guān)施舍過日子的狀態(tài)”。這就是說，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其工作人員掌握了無限的權(quán)力，在日益膨脹的官僚主義面前，作為人民監(jiān)察機關(guān)的工農(nóng)檢查院實際上成了附庸，處于有名無實、有人無權(quán)的狀態(tài)。有鑒于此，列寧提出，必須提高人民監(jiān)督機關(guān)及其工作人員的地位和權(quán)限，“使工農(nóng)檢查院職員的最大限度的獨立性得到保障”。只有這樣，才能足以約束日益膨脹的官僚主義。為此，列寧提出了一系列建設(shè)性的建議。如在物質(zhì)待遇上，對工農(nóng)檢查院職員“給以很高的薪金”；在地位上，“應(yīng)該對工農(nóng)檢查院特別關(guān)心，特別注意，把它的地位提得特別高，使它的領(lǐng)導(dǎo)具有中央委員會的權(quán)利等等”，要讓工農(nóng)檢查院的職員“接近黨的最高機關(guān)并同領(lǐng)導(dǎo)我們黨及通過黨領(lǐng)導(dǎo)我們整個國家機關(guān)的人享有相同的權(quán)利”；在權(quán)限上，列寧主張把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會結(jié)合起來，中央監(jiān)察委員會有權(quán)向任何人提出質(zhì)詢，“應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件”，工農(nóng)檢查院的活動“應(yīng)毫無例外地涉及所有一切國家機構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等總之，各機關(guān)無一例外”。3除不斷建立與健全便于群眾參加的專門監(jiān)察機關(guān)外，在列寧執(zhí)政時期，還創(chuàng)造了多種形式、多條渠道的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)(1)通過工會組織進行監(jiān)督。列寧十分重視工會在實行工人群眾監(jiān)督中的作用。蘇維埃俄國成立之初就頒布了工人監(jiān)督條例，把工人監(jiān)督作為基本政策在蘇俄全面實施，把工會作為工人監(jiān)督的主要執(zhí)行者和主要組織者。把工會作為工人監(jiān)督的主要組織，不僅為工人監(jiān)督找到了可靠的組織力量，推動了工人監(jiān)督的落實，而且擴大了工會力量，使工會成為工人群眾監(jiān)督國家的重要渠道。(2)通過非黨工農(nóng)代表會議加強監(jiān)督。廣泛吸引非黨工農(nóng)群眾參與國家管理監(jiān)督，這是列寧的一貫思想。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃俄國實際創(chuàng)造了一套非黨工農(nóng)群眾的參與制度，其中一個重要形式就是非黨工農(nóng)代表會議，這種會議由地方黨政機關(guān)召集，參加會議的代表由工廠和農(nóng)村按照召集機關(guān)規(guī)定的名額選出。列寧主張要全力支持、發(fā)展和推廣這種會議，因為它可以幫助黨和國家機關(guān)“考察群眾的情緒，接近群眾，答復(fù)群眾的要求，從群眾當(dāng)中提拔優(yōu)秀的人才來擔(dān)任公職等”。(3)通過信訪渠道實行監(jiān)督。列寧把搞好群眾的信訪工作，作為實現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)的又一重要渠道和形式。為此，他對如何搞好接待群眾來信來訪工作作出了明確的指示：一是實行定時公開接待；二是實行來訪登記制度；三是國家各人民委員部必須在各地設(shè)立星期日也保證接待的問事處；四是對信訪制度實行檢查監(jiān)督。不僅如此，列寧本人在極其繁重的國務(wù)活動中，還抽出時間親自接待群眾來訪，親自批示處理來信。(4)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。列寧十分重視輿論監(jiān)督的作用，十月革命一勝利，列寧就向俄國人民和全世界公開宣布：“我