行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-新加坡建筑業(yè)管理體制分析.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-新加坡建筑業(yè)管理體制分析內(nèi)容提要本文分析了新加坡建筑業(yè)的管理制度，重點(diǎn)研究了市場準(zhǔn)入制度、設(shè)計(jì)審查制度、建筑許可制度、質(zhì)量控制制度和工程使用檢查制度的具體要求以及各制度的操作流程。關(guān)鍵詞新加坡建筑管理市場準(zhǔn)入設(shè)計(jì)審查使用許可新加坡是一個城市型國家，沒有地方政府，其政府相關(guān)部門對于建筑業(yè)的管理與其他國家相比存在著本質(zhì)差別。政府主管部門對于建筑業(yè)的管理主要從市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、建筑許可、質(zhì)量控制以及工程使用等方面進(jìn)行。本文重點(diǎn)對于新加坡建筑業(yè)管理體制中的特色制度進(jìn)行分析。一、新加坡建筑業(yè)管理制度(一)市場準(zhǔn)入制度新加坡建筑業(yè)的市場準(zhǔn)入制度十分嚴(yán)格。政府主管部門對建筑業(yè)從業(yè)人員設(shè)有執(zhí)業(yè)資格管理，對建筑承包企業(yè)、咨詢企業(yè)設(shè)有資質(zhì)等級管理，對境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守國內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級管理制度，還設(shè)有一些特殊規(guī)定。例如，規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國勞工的額度限制為1:5，即1個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用5個外國工人。新加坡政府對于工程承包企業(yè)的資質(zhì)管理主要是通過新加坡建設(shè)局(BuildingandCon-structionAuthority，BCA)制定的承包企業(yè)注冊制度進(jìn)行。該注冊制度將承包企業(yè)的資質(zhì)評定分為兩個部分：一部分是承包企業(yè)所能從事的工程類型，另一部分是承包企業(yè)從事該工程類型的資質(zhì)等級。工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與電氣工程、材料供應(yīng)工程、維護(hù)及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業(yè)在每個工程類型中的資質(zhì)等級，BCA規(guī)定：建筑工程類分為7個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關(guān)的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6個級別(Ll-L6)。承包企業(yè)在某一工程類別下的級別越高，其所能承擔(dān)的工程總金額越大。新加坡的承包企業(yè)注冊制度對于參與公共工程的承包企業(yè)是強(qiáng)制執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請。經(jīng)過注冊的承包企業(yè)的有關(guān)信息都公布于BCA的網(wǎng)站上。輸入承包企業(yè)的注冊名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質(zhì)、規(guī)模大小以及相應(yīng)的合同限額等信息。通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實(shí)際情況，大大簡化了政府工程招標(biāo)時資格審查的程序。同時，承包企業(yè)經(jīng)過注冊能夠表明企業(yè)自身實(shí)力，在承攬私人工程時也可將注冊經(jīng)歷作為強(qiáng)有力的競爭資本。申請注冊政府工程承包企業(yè)的所有資料都必須以規(guī)定的表格形式提交。申請企業(yè)有責(zé)任確保申請材料的完整。不完全或者不合格的申請材料將會被退回。在處理承包企業(yè)注冊申請的過程中，BCA有可能通過向企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)員、與企業(yè)有關(guān)的銀行、企業(yè)已完工程的業(yè)主或咨詢公司詢問或派出官員調(diào)查，以獲得更加詳細(xì)的資料。正常情況下，如果申請材料完整而有序，申請企業(yè)將會在兩周內(nèi)被告知結(jié)果(除非該申請涉及國外查證)。申請企業(yè)必須在其申請期滿之前按月提交申請更新材料。承包企業(yè)申請注冊時，BCA主要從已完工程的表現(xiàn)記錄、企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力和人力資源等方面對其進(jìn)行考察，重點(diǎn)審查承包企業(yè)的工程表現(xiàn)記錄。在該制度要求下，承包企業(yè)過去的私人工程建造經(jīng)歷可作為申請政府工程資質(zhì)的業(yè)績證明。BCA借助注冊制度對承包企業(yè)進(jìn)行管理，有效地激發(fā)承包企業(yè)自覺提高自身建造水平，并將原先政府監(jiān)管的“硬手段”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)今結(jié)合市場需求的“軟促進(jìn)”，使政府部門對建筑業(yè)的管理效果更加顯著。(二)設(shè)計(jì)審查制度在新加坡，工程開工前，業(yè)主需指定一名取得注冊資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)工作開始前，資質(zhì)人員須先獲得城市重建局(UrbanRedevelopmentAuthor時，URA)頒發(fā)的書面許可。設(shè)計(jì)完成后，資質(zhì)人員須向BCA提交建筑設(shè)計(jì)圖紙，由BCA對建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查。具體流程如圖1所示。新加坡政府對各類工程制定了詳細(xì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在工程使用安全性方面，要求資質(zhì)人員嚴(yán)格遵照執(zhí)行。資質(zhì)人員完成設(shè)計(jì)后，須將設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤唤o相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行審核，接受技術(shù)部門的建議或進(jìn)行技術(shù)澄清。在新加坡，負(fù)責(zé)對圖紙進(jìn)行技術(shù)審核的部門主要包括：防火安全與住宅部；中心建筑計(jì)劃署、污染控制部；陸路交通局下屬的道路交通部門、機(jī)動車停放部門以及鐵路部門；國家公園委員會；教育部；紀(jì)念物保護(hù)委員會等。在獲得URA的書面許可和技術(shù)部門的澄清后，資質(zhì)人員才可向BCA提出設(shè)計(jì)審查申請。提交申請時應(yīng)附有URA批準(zhǔn)的現(xiàn)場計(jì)劃。BCA對于設(shè)計(jì)圖紙的審查并非正確性審查，而是符合性審查。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙完全符合技術(shù)部門提出的設(shè)計(jì)建議和澄清以及BCA的要求時，設(shè)計(jì)圖紙將通過審查；如果圖紙未達(dá)到技術(shù)部門澄清的要求，但符合BCA的要求時，設(shè)計(jì)圖紙是有條件的審核通過，BCA要求未完成的技術(shù)澄清必須在申請臨時占用許可/永久占用許可之前或同時完成。大型工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或是涉及地下工程的設(shè)計(jì)必須由一個獨(dú)立的特許審核員或?qū)I(yè)特許審核員簽字認(rèn)可，并報(bào)送BCA。如果該設(shè)計(jì)完全符合建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求，并且具有委任資質(zhì)人員準(zhǔn)備設(shè)計(jì)圖紙的授權(quán)書，BCA對建筑設(shè)計(jì)可不做審查，只是對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行隨機(jī)審查。(三)建筑許可制度新加坡建筑管理法規(guī)定，工程項(xiàng)目在開工前必須取得政府主管部門頒發(fā)的施工許可證。施工許可的受理是由BCA具體負(fù)責(zé)。施工許可證的申請由業(yè)主、承包商以及業(yè)主或承包商委任的進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)督的資質(zhì)人員三方共同申請。取得施工許可必須具備三個條件：工程項(xiàng)目已獲得URA的書面批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙已獲得BCA的批準(zhǔn)以及已任命獲得BCA批準(zhǔn)的現(xiàn)場監(jiān)督員。除對施工許可的規(guī)定外，新加坡政府還要求任何建筑在取得正式使用許可(CertificateofStatutoryCompletion，CSC)或臨時占用許可(TemporaryOccupa-tionPermit，TOP)之前均不得投入使用，使用許可的管理由新加坡建設(shè)局負(fù)責(zé)。TOP只能看作是工程項(xiàng)目達(dá)到使用要求但未被證明其完全符合法律法規(guī)的要求。工程項(xiàng)目若要合法使用還需獲得BCA頒發(fā)的CSC。CSC或TOP的申請必須通過新加坡國家發(fā)展部(MinistryofDevelopment.MND)的CORENER電子提交系統(tǒng)進(jìn)行。申請CSC的程序如圖2所示。(四)質(zhì)量控制制度新加坡國家級的建設(shè)主管部門是MND，下設(shè)的BCA擔(dān)任建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量評定工作，負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。BCA制定了許多有關(guān)建筑質(zhì)量控制的法案和方案，其中包括CONQUAS21、質(zhì)量標(biāo)明(QualityMark)，ISO資格認(rèn)證以及建筑業(yè)良好業(yè)績指南等。1、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新加坡建設(shè)局、建筑師學(xué)會、工程師學(xué)會以及顧問工程師協(xié)會共同發(fā)起了國家生產(chǎn)力和質(zhì)量規(guī)范(NationalProductivityandQualitySpecification，NPQS)項(xiàng)目。NPQS是一系列的建筑工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，它是由基礎(chǔ)NPQS和項(xiàng)目特殊數(shù)據(jù)表構(gòu)成?；A(chǔ)NPQS是一系列有關(guān)建筑工程通用技術(shù)規(guī)范和要求的參考文件，項(xiàng)目特殊數(shù)據(jù)表是用作建筑師和工程師表述不能在基礎(chǔ)NPQS中標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目特殊要求。建筑工程項(xiàng)目發(fā)展商、建筑師、顧問工程師、承包企業(yè)、工料測量師以及供應(yīng)商等可通過購買獲得NPQS的使用權(quán)，從而按照NPQS的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)活動。2、工程質(zhì)量評價(jià)體系BCA制定了一套建筑工程質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)(constructionQualityAssessmentSystem，CON-QUAS)，用來對工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評定。目前該系統(tǒng)的有效版本為2000年公布的CONQUAS21版。該系統(tǒng)最初對于公共工程是強(qiáng)制執(zhí)行的，但現(xiàn)在有越來越多的私人工程自愿采納。CONQUAS體系的評價(jià)內(nèi)容由三部分組成：結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程和機(jī)械電氣工程。該體系對于結(jié)構(gòu)工程和機(jī)電工程的質(zhì)量評價(jià)是貫穿于整個施工過程的，對于裝飾裝修工程的質(zhì)量評價(jià)在工程完成后進(jìn)行。CONQUAS體系具體評價(jià)過程分為三階段：根據(jù)施工圖分部分確定抽樣數(shù)量和實(shí)際評價(jià)位置，進(jìn)行抽樣檢查；現(xiàn)場檢查，并抽取部分材料和設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)；評分，按各部分權(quán)重匯算工程的CONQUAS分?jǐn)?shù)。BCA規(guī)定對CONQUAS的評分以第一次檢查的結(jié)果為準(zhǔn)，即使承包商事后進(jìn)行改正，系統(tǒng)也不對評分進(jìn)行修改。通過這項(xiàng)規(guī)定以促進(jìn)承包商提高工程質(zhì)量管理水平，確保工程質(zhì)量一次施工合格，減少返工及質(zhì)量隱患。3、對工程質(zhì)量的獎懲措施新加坡建設(shè)主管部門對公共工程的質(zhì)量獎懲實(shí)施的是工程質(zhì)量獎勵方案(BonusSchemeforConstructionQuality，BSCQ)。BSCQ規(guī)定以前24個月相應(yīng)建筑物類型平均的CONQUAS分值作為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上上浮或下浮3分以內(nèi)給出BSCQ的基準(zhǔn)分。評定BSCQ獎勵時，公共工程承包商在某一工程項(xiàng)目上的CONQUAS得分每超過基準(zhǔn)分1分，承包商可獲得工程實(shí)際造價(jià)0.2作為獎勵，獎勵金額最高為實(shí)際造價(jià)的3或200萬新元；反之，工程的CONQUAS得分每少于基準(zhǔn)分1分，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰。承擔(dān)多個公共工程的承包商在不同項(xiàng)目上獲得的獎分和罰分可互相抵消。對于連續(xù)5個工程中連續(xù)獲得罰分的承包商，除需繳納懲罰金外，在其參與新工程項(xiàng)目投標(biāo)時，建設(shè)主管部門將根據(jù)其累計(jì)罰分調(diào)整其投標(biāo)價(jià)格，調(diào)整比例為0.2投標(biāo)價(jià)/罰分，最多不超過200萬新元。對于連續(xù)5個工程累積獲得5個及以上罰分的承包商，其承擔(dān)公共工程的資質(zhì)等級將被降低一個級別，懲罰期為一年。對于連續(xù)5個工程累積獲得10個以上罰分的承包商，其參加公共工程投標(biāo)的資格將被取消。4、工程質(zhì)量保證體系BCA大力推行ISO認(rèn)證，其中有關(guān)工程質(zhì)量的保證體系為IS09000。BCA于1991年頒布了BCAIS09000認(rèn)證方案(BCAISO9000CertificationScheme)，新加坡認(rèn)證委員會于1997年11月認(rèn)可了此認(rèn)證方案，這表明BCA可以作為一個獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)向國內(nèi)外提供認(rèn)證服務(wù)。該方案規(guī)定所有取得A1、A2、Bl和B2資質(zhì)的承包企業(yè)以及參與項(xiàng)目金額大于3000萬新元的政府工程的顧問公司都必須取得IS09000認(rèn)證證書。(五)工程使用檢查制度新加坡建筑管理法規(guī)定建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對住宅項(xiàng)目規(guī)定每十年檢查一次，對非住宅項(xiàng)目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。該項(xiàng)工作由BCA負(fù)責(zé)，具體檢查工作由BCA認(rèn)可的結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行。其具體操作流程為：BCA向業(yè)主發(fā)出使用檢查通知，業(yè)主接到通知后雇用結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行檢查。結(jié)構(gòu)工程師首先進(jìn)行觀感檢查，并向BCA提交觀感檢查報(bào)告，同時提出是否進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢查的建議。BCA根據(jù)結(jié)構(gòu)工程師的建議對是否進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢查做出判定。若需進(jìn)行，結(jié)構(gòu)工程師則繼續(xù)進(jìn)行檢查，并向BCA提交全面結(jié)構(gòu)檢查報(bào)告。該報(bào)告含有為維護(hù)工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的建議，業(yè)主需遵照該建議進(jìn)行修補(bǔ)。在進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢查時，業(yè)主可更換結(jié)構(gòu)工程師，所更換人員須通知BCA。二、新加坡建筑業(yè)管理制度的特點(diǎn)分析(一)持續(xù)性管理理念新加坡政府對于建筑承包企業(yè)的管理是持續(xù)進(jìn)行的。對于公共工程承包企業(yè)，新加坡建設(shè)局從其通過注冊開始就建立了電子信息檔案。每隔三個月各政府部門(政府公共工程的業(yè)主單位)須提供各承包企業(yè)在所承包工程上的表現(xiàn)記錄。這些記錄將被實(shí)時地輸入電子信息系統(tǒng)中。工程竣工時，各政府部門還需提供工程項(xiàng)目正式報(bào)告，總結(jié)承包企業(yè)在工程中的表現(xiàn)。建設(shè)局還要求B1以上級別的承包企業(yè)每年上報(bào)一次財(cái)務(wù)情況，B1以下級別的承包企業(yè)每三年上報(bào)一次財(cái)務(wù)情況。同樣，這些資料將進(jìn)入電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)包括各承包企業(yè)的詳細(xì)情況、財(cái)務(wù)情況、工程安全情況、在建工程的進(jìn)度以及已完工程的表現(xiàn)等。通過網(wǎng)絡(luò)，承包企業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)一目了然。公開的電子信息，同時為承包企業(yè)提供了一個公平競爭的平臺，有助于承包企業(yè)提高自身水平和在工程中的表現(xiàn)，有利于建立良好的市場引導(dǎo)機(jī)制。在新加坡，建設(shè)局通過質(zhì)量評價(jià)體系對工程質(zhì)量情況進(jìn)行評定，形成的評價(jià)分值成為工程項(xiàng)目獎罰的依據(jù)，影響承包企業(yè)的再次投標(biāo)，甚至影響企業(yè)的資質(zhì)評定。該體系將承包企業(yè)在一次工程項(xiàng)目中的表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為整個企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)的表現(xiàn)。這樣就可以將工程項(xiàng)目的一次性特征轉(zhuǎn)化為承包企業(yè)的持續(xù)性表現(xiàn)，將政府部門對工程項(xiàng)目的管理提升至企業(yè)層面，從對建筑企業(yè)根本上的管理來實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管。(二)公共工程承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入新加坡政府對于承包企業(yè)的注冊管理僅限于承攬公共工程的企業(yè)。因?yàn)楣补こ躺婕肮娎?，必須加?qiáng)管理。對于承攬私人工程項(xiàng)目的承包企業(yè)，新加坡則是通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理。新加坡的行業(yè)協(xié)會在建筑業(yè)管理中起到一定的作用，這是由于新加坡政府充分的放權(quán)，將行業(yè)協(xié)會便于管理的方面交于其管理，以提高管理效率。(三)設(shè)計(jì)審查中的政府角色對于設(shè)計(jì)審查，新加坡政府是將更多的責(zé)任交于業(yè)主來承擔(dān)。業(yè)主則是雇用資質(zhì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)以及技術(shù)核查。資質(zhì)人員將建筑設(shè)計(jì)交于政府指定的技術(shù)部門進(jìn)行審查，建設(shè)局只需對審查的結(jié)果進(jìn)行核實(shí)即可。比起政府進(jìn)行技術(shù)審查或是政府主管部門雇用第三方進(jìn)行技術(shù)審查的設(shè)計(jì)審查方式