行業(yè)經(jīng)濟論文-濱海新區(qū)開發(fā)開放格局下的行業(yè)協(xié)會發(fā)展路徑探析.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-濱海新區(qū)開發(fā)開放格局下的行業(yè)協(xié)會發(fā)展路徑探析摘要大力培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，是推進濱海新區(qū)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，有利于增強企業(yè)自律能力，有效降低政府行政成本。濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展既需要其自身的積極努力。同時也需要政府以及整個宏觀環(huán)境的外部支持，二者結(jié)合是有效推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展的有效路徑，而濱海新區(qū)開發(fā)開放的宏觀背景正為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供了歷史性契機。關(guān)鍵詞濱海新區(qū)；行業(yè)協(xié)會；發(fā)展路徑2006年，國家正式把天津濱海新區(qū)建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放和發(fā)展是貫徹落實黨的十六屆五中全會以及十七大精神的重大舉措。黨中央、國務(wù)院將推進濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，使天津進入了一個重要的上升期，同時也為行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。一、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實需要國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見。批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，其中重要內(nèi)容之一，就是推動行政管理體制改革，實現(xiàn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十七大報告更加明確地指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。同時，十七大報告還指出，要更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，這就更加鮮明地賦予了濱海新區(qū)以先試先行的改革創(chuàng)新作用。順應(yīng)這一形勢，大力培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯、誠信公正的行業(yè)協(xié)會組織體系，是推進行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是促進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來的有效途徑，有利于增強企業(yè)自律能力，有效降低政府行政成本。新公共管理理念的盛行也在一定程度上促進了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。新公共管理理念突破了傳統(tǒng)行政的封閉結(jié)構(gòu)，提倡一種以更為包容和開放的系統(tǒng)來管理和實現(xiàn)公共事務(wù)：在政府職能上，強調(diào)由對社會微觀、直接控制轉(zhuǎn)向宏觀決策和管理，成為社會的掌舵人；在管理主體上，強調(diào)由傳統(tǒng)的政府一元統(tǒng)治向現(xiàn)代多元管理轉(zhuǎn)變，積極引入企業(yè)、第三部門共同參與管理；在管理手段上，強調(diào)政府與其他社會組織的合作，并借鑒其他社會組織先進的管理理念和方法。新公共管理理念的實現(xiàn)無疑需要行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮更大的作用。總之，濱海新區(qū)開發(fā)開放和行政管理體制改革的大背景為濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了有利的歷史契機。促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的首要前提，就是實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機構(gòu)的脫鉤，而這正是濱海新區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容。天津市委和市政府高度重視行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的脫鉤工作。自2005年天津市召開行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作動員會以來，有關(guān)部門按照天津市行業(yè)協(xié)會管理辦法天津市市場中介機構(gòu)管理辦法和關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的實施意見，推進各項工作。協(xié)會與原主管部門在人、財、物等方面基本脫鉤，實現(xiàn)了按社團法人方式獨立運作，朝著規(guī)范有序的方向健康發(fā)展。積極推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。除了現(xiàn)實環(huán)境的推動外，更源于行業(yè)協(xié)會所應(yīng)發(fā)揮的作用和功能。行業(yè)協(xié)會是社會中介組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展一方面是社會分工和市場競爭日益加劇的結(jié)果，反映了各行業(yè)的企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護的意識和要求；另一方面，其產(chǎn)生和發(fā)展也迎合了現(xiàn)實需要，在我國，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求政府抽離具體經(jīng)濟管理領(lǐng)域，精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)市場的自運行和自規(guī)范，而市場的有序、良性運行就需要新的主體行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟部門的治理中發(fā)揮作用。因而，行業(yè)協(xié)會的首要作用就是規(guī)范市場，參與行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)法律和規(guī)制的建立，約束企業(yè)行為；同時，行業(yè)協(xié)會作為謀取和增進全體會員企業(yè)的共同利益為宗旨的經(jīng)濟社團。其第二個重要作用就是為企業(yè)服務(wù)，如規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競爭行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)競爭力，維護本行業(yè)的企業(yè)利益。此外，行業(yè)協(xié)會還要為政府服務(wù)。如向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢的報告，提出行業(yè)經(jīng)濟政策、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)貿(mào)易保護、市場損害調(diào)查、協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛；甚至陪同政要出訪，進而與被訪問國家達成大宗交易等，促進市場與政府的良性互動。目前，濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍然不夠完善，為使其更快發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有功能，必須從外部環(huán)境、內(nèi)部動力兩個方面推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。二、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的宏觀環(huán)境支撐行業(yè)協(xié)會屬于社會中介組織，社會中介組織是指介于政府、企業(yè)和個人之間，并為其服務(wù)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟組織。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得市場的邊界突破了國界，社會中介組織的作用更加突出。中國行業(yè)協(xié)會的興起和發(fā)展是中國社會轉(zhuǎn)型這個宏觀背景的產(chǎn)物，具體來說，是由政府機構(gòu)改革、市場經(jīng)濟發(fā)展、社會主義民主演進等各種因素促動而生。政府也順應(yīng)時代需要，高度重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。黨的十六屆三中全會明確指出，要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。溫家寶總理在十屆人大二次會議上的政府工作報告中也明確指出，要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，加強對中介機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實呼喚行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，但是，我們必須清楚地認識到，目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，市場發(fā)展不夠成熟，行業(yè)協(xié)會發(fā)展缺乏成熟的外部環(huán)境的支撐，這使得行業(yè)協(xié)會的發(fā)展更需要政府的大力扶持，努力形成培育發(fā)展和規(guī)范管理良性互動的機制，創(chuàng)造行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展的良好環(huán)境。為此，天津市政府各有關(guān)部門要進一步鞏固脫鉤工作成果，盡快完成脫鉤任務(wù)；要保護行業(yè)協(xié)會的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會依法履行職責(zé)，保障其依法獨立開展活動；要加大對行業(yè)協(xié)會的扶持力度，確保脫鉤后行業(yè)協(xié)會能夠健康發(fā)展；要幫助行業(yè)協(xié)會加快內(nèi)部制度建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會依照法律運行和公平競爭。2007年，天津市出臺了關(guān)于支持我市行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的若干意見，就進一步加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會提出了相應(yīng)的支持政策。天津市政府支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的舉措表現(xiàn)在以下幾個方面的努力：第一，給予行業(yè)協(xié)會稅收支持。天津市財政部門根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會進一步加快發(fā)展。第二，加快推進相關(guān)政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移。天津市政府圍繞行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定、技能資質(zhì)考核等方面，制定了向行業(yè)協(xié)會委托或轉(zhuǎn)移職能的計劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面的作用，組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國際市場，支持其參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。第三，鼓勵行業(yè)協(xié)會到天津濱海新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展多方位的合作。加大招商引資力度，積極吸引全國性行業(yè)協(xié)會落戶天津濱海新區(qū)，吸引行業(yè)內(nèi)有影響力的大企業(yè)入駐濱海新區(qū)，濱海新區(qū)將對其給予辦公用房等方面的支持。第四，建立行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站，實現(xiàn)信息資源共享，提升行業(yè)協(xié)會信息化水平。第五，建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系和優(yōu)勝劣汰的退出機制，實行分類管理，提高行業(yè)協(xié)會的透明度。對評價不合格的行業(yè)協(xié)會，責(zé)令其限期整改，或合并到同類行業(yè)協(xié)會；對長期不開展活動的行業(yè)協(xié)會，將予以撤銷登記。第六，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，吸引高層次、高水平的國際性展會、全國性展會、區(qū)域性展會在天津舉辦，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。三、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會自身的積極姿態(tài)在良好的外部環(huán)境支持的條件下，推進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，還需要各行業(yè)協(xié)會自身采取有效措施，加快發(fā)展，充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用。各行業(yè)協(xié)會首先要選準(zhǔn)發(fā)展位置，找準(zhǔn)民間性社團組織的定位，堅定市場化的發(fā)展方向，扎根于企業(yè)、立足于服務(wù)；其次，每個行業(yè)協(xié)會還要找好自身的發(fā)展角度，特色就是發(fā)展優(yōu)勢，要發(fā)掘特色，明確重點，找準(zhǔn)突破口，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；第三，要把主動服務(wù)作為立身的根本、發(fā)展的基石，當(dāng)好“傳導(dǎo)器”、“推動器”和“穩(wěn)定器”，贏得企業(yè)信任，凝聚會員力量；最后，各行業(yè)協(xié)會會長要拿出足夠的精力，研究協(xié)會的發(fā)展戰(zhàn)略，加強資格認證培訓(xùn)、人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高協(xié)會工作人員的綜合能力。濱海新區(qū)各行業(yè)協(xié)會還應(yīng)在以下具體方面有所作為：第一，強化服務(wù)職能，為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)是行業(yè)協(xié)會的立會之本。各協(xié)會應(yīng)為會員提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。具體措施如下：充分發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)作用，適時開展各種專業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)成員的整體素質(zhì)，充分利用網(wǎng)站及各種載體為行業(yè)成員提供各種政策法規(guī)和商業(yè)信息；加強行業(yè)宣傳，擴大對外交流，幫助行業(yè)做強做大，為濱海新區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的行業(yè)氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開發(fā)利用協(xié)會的人力資源優(yōu)勢，使之成為生產(chǎn)力，既可以提升行業(yè)協(xié)會自身的形象，更是對濱海新區(qū)開發(fā)開放的有力支持。第二，規(guī)范行業(yè)行為，強化行業(yè)自律，推進行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律的推動作用，包括行規(guī)行約、非法律懲罰等管理手段。強化行業(yè)自律是行業(yè)生存發(fā)展的根本，更是行業(yè)協(xié)會的重要職責(zé)。離開行業(yè)自律，協(xié)會組織也就不可能對行業(yè)進行有效管理，也就偏離了協(xié)會的目標(biāo)。在濱海新區(qū)的快速發(fā)展中，各個行業(yè)競爭主體勢必要規(guī)范運行以取得競爭優(yōu)勢。因而，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用，大力推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)規(guī)范、資格管理、企業(yè)自律以及維護運行機制、推進服務(wù)創(chuàng)新等。行業(yè)自律和行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具有敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。在濱海新區(qū)的發(fā)展中，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)更好地負擔(dān)起行業(yè)自治的職責(zé)，強化自律管理和監(jiān)督的有效性，為平等競爭創(chuàng)造條件，避免同行之間不平等的惡性競爭，努力引導(dǎo)企業(yè)到行業(yè)協(xié)會中，在協(xié)會引導(dǎo)下維護企業(yè)的合法權(quán)益。第三，發(fā)揮好政府和行業(yè)溝通的橋梁紐帶作用。隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，地方政府對經(jīng)濟活動將更加側(cè)重于運用市場手段，實行宏觀調(diào)控。這就要求政府的行政管理活動反映客觀經(jīng)濟規(guī)律，并盡可能地貼近現(xiàn)實。為此，必須建立科學(xué)民主的宏觀決策程序，把宏觀經(jīng)濟決策建立在深入調(diào)查研究，廣泛發(fā)揚民主，征求各行業(yè)、各方面、各層次意見的基礎(chǔ)上，其中行業(yè)協(xié)會的參與必不可少。因為行業(yè)協(xié)會作為中介組織，是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁紐帶，具有廣大企業(yè)利益的代表者和政府參謀助手的雙重身份，了解與本行業(yè)有關(guān)的具體情況，可以兼顧各方面的利益，從而幫助政府提高行政管理活動的協(xié)調(diào)性和可操作性。為此，行業(yè)協(xié)會必須要尋找行業(yè)與政府的利益共同點，并使這些共同點不斷發(fā)展擴大，形成政府滿意、企業(yè)滿意、協(xié)會滿意的多贏局面。首先，行業(yè)協(xié)會要加強和政府機關(guān)的溝通合作，通過開展對全行業(yè)情況的調(diào)查、搜集和整理，研究行業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行前期研究并提供決策依據(jù)；其次，圍繞政府機關(guān)的工作重點和監(jiān)管要求，對行業(yè)存在的問題進行分析研究和完善；再次，對行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)制定提出建議，向政府反映行業(yè)的需求和呼聲，促使政府對影響行業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作及時作出調(diào)整和改