企業(yè)主要負責人和安全管理人員培訓班.ppt

企業(yè)主要負責人和安全 管理人員培訓班,培 訓 內 容,一、為什么要開展安全生產知識培訓 二、安全生產的形勢、意義及近期工作開展情況 三、企業(yè)安全生產主體責任落實（魯政辦發(fā)【2007】54號） 四、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)【2010】23號)解讀,一、為什么要開展安全生產知識培訓,1、法律法規(guī)要求。 中華人民共和國安全生產法第二十條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。 第二十一條 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第二十二條 生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。 第二十三條 生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 、（11、15上?；馂闹饕蚓褪怯昧藳]有經過培訓的沒取得安全生產特種作業(yè)證的電焊工造成的）,2、安全生產形勢的需要 近年來，安全生產形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，必須清醒地看到，目前正處于安全生產事故“易發(fā)期”。有些企業(yè)對安全生產工作的認識不到位，重生產、輕安全的現(xiàn)象仍然比較突出，政府監(jiān)管責任不落實；有的企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，導致事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。(我縣木板廠安全隱患）,3、構建穩(wěn)定和諧社會的需要。 進一步增強各位企業(yè)老板和安全生產管理人員及全體員工的安全意識，落實生產經營單位安全生產主體責任，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，提高安全生產管理水平。安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到老百姓的切身利益，關系到每位員工的生命健康，關系到每位老板的經濟利益和企業(yè)的生存。（社會地位，經濟利益）,二、安全生產的形勢、 意義及我縣近期工作開展情況,指導思想： 以人為本 關愛生命 安全發(fā)展,指導方針： 安全第一 預防為主 綜合治理,黨中央、國務院、各級黨委政府對安全生產工作高度重視，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作,“高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。,安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。,加強安全生產工作，關鍵是要全面落實安全第一，預防為主，綜合治理的方針，做到思想認識警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真?！叭说纳亲顚氋F的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價 。,“安全生產要強化行政首長負責制。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人，是本地區(qū)安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全生產放到同等重要的位置。同時，要強化企業(yè)法定代表人負責制。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人,2011年1月12日全國安全生產電視電話會,張德江要求，2011年要以貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知精神為核心，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”。,三深化： 一要深化企業(yè)主體責任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業(yè)領域安全專項整治。 三推進： 一要推進科技進步，加快安全技術裝備研發(fā)推廣應用和應急救援基地建設。二要推進安全達標，加強企業(yè)班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。三要推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產規(guī)劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。,年，全國事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)明顯下降，重點行業(yè)領域安全生產狀況進一步改善，大部分地區(qū)安全生產狀況穩(wěn)定好轉，安全生產總體水平較大幅度提高，安全生產控制指標實施情況良好。與“十五”末的年相比，年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)、億元生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率，下降幅度均超過了“十一五”規(guī)劃確定的目標，實現(xiàn)了全國安全生產狀況的明顯好轉。,2011年2月10日全省安全生產電視電話會,2月10日上午，省政府召開全省安全生產工作電視會議，省委副書記、省長姜大明出席會議并作重要講話。省委常委、常務副省長王仁元主持會議。省委常委、副省長王軍民代表省政府與各市政府簽訂了2011年度安全生產目標責任書。副省長郭兆信宣讀了省政府安委會關于表彰2010年度全省安全生產工作先進單位和先進個人的通報。副省長才利民、賈萬志、黃勝、李兆前、王隨蓮，省長助理曲植凡、陳光、周齊、吳鵬飛，省政府秘書長張萬青出席會議并在主席臺就坐。,姜大明要求，做好“十二五”時期的安全生產工作，要牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞完善安全管理體系，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生這一目標，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持預防為主的主攻方向，堅持抓基層抓基礎的工作方法，為促進全省經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。（已經連續(xù)四年初八召開）,姜大明強調：做好安全生產工作，要著力健全完善七個體系。一是健全完善以黨委領導、政府監(jiān)管為核心的安全生產工作體系，形成齊抓共管的工作機制，全面提高安全發(fā)展能力。二是健全完善企業(yè)安全保障體系，始終把預防事故、保障職工生命安全作為企業(yè)生產經營發(fā)展的首要任務，全面提高企業(yè)本身安全水平和事故防范能力。三是健全完善政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，嚴格落實責任追究制度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力。四是健全完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應的安全科技支撐體系，積極推廣應用安全生產科技成果，全面提高技術裝備安全保障能力。五是健全完善安全生產法律法規(guī)和政策標準體系，嚴格執(zhí)法檢查，全面提高安全生產執(zhí)法能力。六是健全完善應急救援體系，強化應急演練，全面提高事故救援和應急處置能力。七是健全完善安全生產宣傳教育培訓體系，全面提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力。,安全生產工作要常抓不懈,作為企業(yè)老板和安全生產管理人員要不斷加強安全生產意識，提高自救能力，全面落實生產經營單位安全生產主體責任，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，提高安全生產管理水平。因為安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到老百姓的切身利益，關系到每位老板的經濟利益和企業(yè)的生存。,教育培訓是預防事故的重要措施,預防事故的主要措施就是加強安全生產的教育和培訓,通過加大對主要負責人、安全生產管理人員和全體從業(yè)人員的培訓,強迫你提高安全意識和整體素質(意識和能力).你不組織培訓,不參加培訓就是違法行為。 這幾年我縣加大了培訓力度，辦了很多期安全生產教育培訓班，特別是對生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)的全體從業(yè)人員進行了培訓。,特種作業(yè)人員的范圍,所謂特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)。 特種作業(yè)包括：(一)電工作業(yè)；(二)金屬焊接切割作業(yè)；(三)起重機械（含電梯）作業(yè)；(四)企業(yè)內機動車輛駕駛；(五)登高架設作業(yè)；(六)鍋爐作業(yè)(含水質化驗)；(七)壓力容器操作；(八)制冷作業(yè)；(九)爆破作業(yè)；(十)礦山通風作業(yè)(含瓦斯檢驗)；(十一)礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；,安全生產法對特種作業(yè)人員 的有關規(guī)定,安全生產法第二十三條規(guī)定： 生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 法律責任:安全生產法第八十二條第四項規(guī)定：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的，逾期未改正的 責令停產停業(yè)整頓，并處二萬以下的罰款。,認真學習安全生產各項法律法規(guī),三、生產經營單位安全生 產主體責任落實,安全生產的“兩個主體”,是由現(xiàn)經信部部長李毅中提出的，在李毅中部長任國家安全生產監(jiān)督管理總局局長期間，曾在2006年7月16日出版的2006年第14期求是雜志上發(fā)表了一篇文章，題目是安全生產：提高認識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作，在文章中，李部長提出，政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產工作基本責任制度。,為什么說企業(yè)是安全生產的責任主體?,第一，企業(yè)生產經營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現(xiàn)其生產利潤的同時責無旁貸肩負著安全責任，企業(yè)法人、企業(yè)工人在抓好產品生產管理、效益的過程務必同時強調、實現(xiàn)自身安全操作。,為什么說企業(yè)是安全生產責任主體?,第二，“生產”與“安全”如影相隨，看似無形卻有形，安全始終貫穿于生產領域的全過程，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施毫無疑問的是由企業(yè)去完成。 第三，政府本身并不參與生產經營，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產的職責。因此說企業(yè)是安全生產第一責任人，是責任主體。,生產經營單位落實安全生產主體責任 的法律法規(guī)文件,中華人民共和國安全生產法（2002年11月1日起施行） 關于進一步加強安全生產工作的意見（魯發(fā)【2008】17號） 落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定（魯政辦發(fā)【2007】54號）：最具體、最詳細、最規(guī)范的規(guī)定 濟寧市生產經營單位安全生產主體責任考核辦法（試行）（濟安字200912號）：使企業(yè)主體責任納入考核，采用百分制,對安全生產的七部分45項具體內容進行量化賦分。,落實企業(yè)主體責任的目的是 消除不安全因素,1強化整頓關閉。采取強力措施，依法關閉部分證件不全的小石材加工廠，通過資源整合、兼并重組等方式做大做強石材加工產業(yè)，進一步規(guī)范產業(yè)秩序。 2加大隱患整治。深入開展隱患排查治理，重大隱患掛牌整治，進一步開展安全生產執(zhí)法行動，最大限度地減少安全生產事故。 3創(chuàng)建安全標準化。繼續(xù)推進生產經營單位安全生產主體責任的落實，推廣適用的新技術來替代落后的工藝技術。,落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定的主要內容,一、山東省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定共十章63條。暫行規(guī)定明確了生產經營單位必須承但的八項主體責任、生產經營單位落實主體責任的六項保障措施和政府及有關部門的監(jiān)管職責。,落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定的主要內容,二、八項主體責任分別是物質保障責任、資金投入責任、機構設置和人員配備責任、規(guī)章制度制定責任、教育培訓責任、安全管理責任、事故報告和應急救援的責任以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任；,落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定的主要內容,三、暫行規(guī)定用了六章對落實安全生產主體責任的保障措施進行了量化、具體化；還明確了政府及有關部門的監(jiān)管職責，專設一章對政府及有關部門制定經濟政策引導生產經營單位落實安全生產主體責任，嚴格行政許可，加強對生產經營單位落實主體責任情況的監(jiān)督檢查等方面作了相關規(guī)定。,落實生產經營單位安全生產主體責任 暫行規(guī)定,第一章總則 第一條 為落實生產經營單位安全生產主體責任，防止和減少生產安 全事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產法、山東省安全生 產條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 山東省內從事生產經營活動的單位（包括國有企業(yè)、民營企 業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)和各種股份制企業(yè)等，以 下簡稱生產經營單位）的安全生產主體責任，適用本規(guī)定。 第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，應當對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。 第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法對生產經營單位落 實安全生產主體責任實施監(jiān)督管理。,第二章 生產經營單位的安全生產主體責任,第五條 生產經營單位的安全生產主體責任主要包括以下內容： （一）物質保障責任： 1.具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的 安全生產條件； 2.保證依法履行建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定； 3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。,第二章 生產經營單位的安全 生產主體責任,（二）資金投入責任： 1.按規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要； 2.按規(guī)定存儲安全生產風險抵押金； 3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費； 4.保證安全生產教育培訓的資金。,第二章 生產經營單位的安全生產主體責任,（三）機構設置和人員配備責任： 1.依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員； 2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。 （四）規(guī)章制度制定責任：建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。,第二章 生產經營單位的安全生產主體責任,（五）教育培訓責任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。 （六）安全管理責任： 1.依法加強安全生產管理； 2.定期組織開展安全檢查； 3.依法取得安全生產許可； 4.依法對重大危險源實施監(jiān)控； 5.及時消除事故隱患； 6.開展安全生產宣傳教育； 7.統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產工作。,第二章 生產經營單位的安全生產主體責任,（七）事故報告和應急救援的責任： 1.按規(guī)定報告生產安全事故； 2.及時開展事故搶險救援； 3.妥善處理事故善后工作。 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任。,第六條 生產經營單位的主要負責人應當履行下列職責： （一）建立健全本單位安全生產責任制； （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產投入的有效實施； （四）定期研究安全生產問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產情況；,（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，認真監(jiān)控、及時消除生產安全事故隱患； （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； （七）及時、準確、完整報告生產安全事故，有效組織事故救援工作； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。,第三章 建立健全安全生產規(guī)章制度,安全生產規(guī)章制度主要包括： （一）安全生產會議制度； （二）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度； （三）安全生產教育培訓制度； （四）安全生產檢查制度； （五）安全生產獎懲和責任追究制度； （六）崗位標準化操作制度；,（七）生產安全事故隱患排查治理制度； （八）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度； （九）勞動防護用品配備和管理制度； （十）安全設施、設備管理和檢修、維護制度； （十一）特種作業(yè)人員管理制度； （十二）生產安全事故報告、應急救援和調查處理制度； （十三）其他保障安全生產的規(guī)章制度。,第四章 安全生產管理機構設置和人員配備,第十二條 生產經營單位應當依法設置安全生產管理機構，配足、配齊安全生產管理人員。 第十三條 生產經營單位符合下列情況之一的，應當設置專門的安全生產管理部門： （一）礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數(shù)量構成重大危險源的單位（以下簡稱高危生產經營單位）從業(yè)人員在300人以上的； （二）除本條（一）項之外的其他生產經營單位（以下簡稱非高危生產經營單位）從業(yè)人員在1000人以上的。,第十四條 生產經營單位符合下列情況之一的，可根據(jù)工作需要 設置專門的安全生產管理部門： （一）高危生產經營單位從業(yè)人員不足300人的； （二）非高危生產經營單位從業(yè)人員在300人以上不足1000人的,第五章 安全生產教育培訓,第二十條 安全生產教育培訓的主要內容包括： （一）安全生產法律法規(guī)； （二）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）安全生產管理知識、安全生產技術知識及崗位操作技能；,（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識； （五）生產安全事故的防范和應急措施、自救互救知識； （六）生產安全事故案例及啟示； （七）其他應當具備的安全生產知識和技能。,第六章 安全生產資金投入和物質保障,第二十二條 生產經營單位應當確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入。安全生產投入應當納入本單位全年的經費預算。 第二十四條 生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。,第二十五條 生產經營單位應當嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”規(guī)定。 建設項目安全設施“三同時”應當達到以下要求： （一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件； （二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報； （三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時，應當同時報送安全設施設計文件；,（四）建設項目施工的單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工； （五）在生產設備調試階段，應同時對安全設施進行調試和考核，對其效果作出評價； （六）建設項目預驗收時，應同時對安全設施進行驗收； （七）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。,第七章 安全生產管理,第三十二條 生產經營單位需取得安全生產行政許可后方可開展生產經營活動的，應當依法申請安全生產行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產條件。,第三十五條 安全檢查主要包括以下內容： （一）安全生產規(guī)章制度是否健全、完善； （二）設備、設施是否處于安全運行狀態(tài)； （三）有毒、有害等危險作業(yè)場所是否處于安全作業(yè)狀態(tài)； （四）從業(yè)人員是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗； （五）從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；,（六）發(fā)放配備的勞動防護用品是否符合國家標準或者行業(yè)標準，從業(yè)人員是否正確佩帶和熟練使用； （七）現(xiàn)場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為； （八）現(xiàn)場生產管理、指揮人員對從業(yè)人員的違章違紀行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止； （九）危險源的檢測監(jiān)控情況； （十）其他應當檢查的安全生產事項。,第八章 生產安全事故報告和應急救援,第四十八條 生產經營單位應當認真貫徹落實國務院493號令和省政府關于落實493號令的通知精神，依法做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作。生產經營單位應當結合實際，制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施，確保應急預案的有效性。,第五十條 生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,第五十一條 報告事故應當包括下列內容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經過； （四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失； （五）已經采取的措施； （六）其他應當報告的情況。,第九章 監(jiān)督管理,第五十四條 各級政府和安全生產監(jiān)督管理等有關部門應當依法履行安全生產監(jiān)管職責，加強對生產經營單位安全生產主體責任的監(jiān)管。政府和有關部門應當強化經濟政策對落實生產經營單位安全生產主體責任的導向作用，通過經濟政策提高生產經營單位發(fā)生生產安全事故的成本，引導生產經營單位自覺落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提高安全生產水平。,第五十九條 生產經營單位未按規(guī)定履行安全生產主體責任的，應責令限期整改，并依法給予行政處罰。對存在重特大事故隱患且未按期整改的，政府和有關部門應當責令其停產整頓，防止生產安全事故發(fā)生。,第十章 附 則,第六十條 本規(guī)定中下列用語的含義： 生產經營單位：是指一切從事生產經營活動的法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶。 安全生產主體責任：是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應承擔的安全生產責任。,主要負責人：有限責任公司和股份有限公司是指公司董事長和經 理（總經理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經理職責的企業(yè)負責人）；非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負責人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業(yè)生產經營單位主要負責人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,安 全 檢 查,安全檢查是安全管理工作的重要內容，也是消除隱患、防止事故發(fā)生改善勞動條件的重要手段。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)安全管理體系的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產系統(tǒng)中各種不安全狀態(tài)和潛在危險因素。所以，安全檢查是隱患的掃描儀。,安 全 檢 查,安全檢查還要做到五勤：勤走、勤看、勤聽、勤聞、勤問。不僅要查現(xiàn)場隱患，還要查思想、查紀律、查制度、查領導。安全檢查必須一絲不茍，切忌“檢查走馬觀花，事故遍地開花。”只有精心操作細檢查，才能消滅事故在萌芽。 安全檢查要橫向到邊,縱向到底,不留死角,不留隱患。,四、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)【2010】23號文）解讀,安全生產工作最新政策動態(tài),2010年7月19日國務院出臺了關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)【2010】23號） 2010年8月6日山東省政府出臺了關于貫徹落實國發(fā)201023號文件進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見（魯政發(fā)201077號） 2010年8月9日市安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知（濟安字201047號）,國發(fā)【2010】23號和魯政發(fā)201077號兩個文件的重點： 1、當前形勢和存在的問題：近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。,2、主要任務：集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準；要進一步調整產業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。,3、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產主體責任：在魯政辦發(fā)200754號文的基礎上，魯政發(fā)201077號針對企業(yè)安全生產管理提出了19個“嚴格執(zhí)行”，其中新增加的主要內容包括：嚴格執(zhí)行領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度 ；嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度；嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度；從2011年1月1日起，依照工傷保險條例的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。（2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是）,國發(fā)201023號文解讀,總述：關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知是繼2004年國務院關于進一步加強安全生產工作的決定之后，國務院在加強安全生產工作方面的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。通知進一步明確了現(xiàn)階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。,（一）通知制定的背景、 意義和起草過程,通知的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。 今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。,背景,目的意義（3點）,一是進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發(fā)展特別是在轉變經濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產成效。,二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實;無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產;一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在通知的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。,三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業(yè)的安全生產水平，才能真正實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。,起草過程,通知起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合轉變經濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業(yè)安全生產工作起草了通知稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知稿;經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)201023號文件正式出臺。,（二）通知需要把握的 精神內涵,通知共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會通知精神，總體上應把握以下三個方面,一要牢牢把握通知提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上;堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。,二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產水平。,三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。通知的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。（八個更加）,（三）通知突出“十個創(chuàng)新、 十個強化”,十個“創(chuàng)新”,一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。 二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。 三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。,四是安全生產長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。 五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備;明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。,七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。 八是高危企業(yè)安全生產標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。 九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。 十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經理)。,十個“強化”,一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。 二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。 三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權;將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。,四是安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業(yè)。 五是強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。 六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。,八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。 九是強化安全生產責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領導的責任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度;強化打擊非法生產的地方責任。 十是強調要結合轉變經濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產與經濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產水平的提高。,（四）關于有關政策規(guī)定 的說明,關于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準的規(guī)定,事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失，應當承擔賠償責任，這是安全生產法等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的安全生產法實施條例中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本通知規(guī)定標準，具有兩個突出特點：,一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的工傷保險條例規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。本通知明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。,二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂工傷保險條例，有關條款將與通知規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證通知新規(guī)的法律效力。 工傷保險條例將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。因此，本通知規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產水平的新制度、新舉措。,關于7個國家級礦山救援隊的建設,借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按通知規(guī)定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。,關于現(xiàn)場帶班作業(yè) 的規(guī)定,本通知規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處： 一是擴大帶班的企業(yè)范圍。通知規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。 二是明確帶班的主體。“礦領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。,三是強化帶班責任。通知規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按規(guī)定要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。,關于對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經理)的規(guī)定。,這一規(guī)定的涵義有兩層： 一是加重了事故責任人的處罰。安全生產法規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產經營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照通知規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。,二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。,關于打擊非法違法生產、經營、 建設問題的規(guī)定,非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違