鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設(shè)培訓講話.doc

工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設(shè)培訓講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設(shè)培訓講話為進一步推進我鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設(shè)，調(diào)動全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)富民、項目建設(shè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，根據(jù)這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等一些環(huán)節(jié)的工作進行輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式（一）獎補資金籌集獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。（二）獎補范圍一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負責。（三）獎補標準一事一議財政獎補標準根據(jù)普惠制和重點項目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)(甘政辦發(fā)20xx61號)執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標準，按新標準執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目實行普惠制，可根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。（四）獎補方式一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據(jù)獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結(jié)算后，由縣財政部門兌現(xiàn)全部獎補資金。二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務*。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，讓農(nóng) 民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會,發(fā)揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導社會資金流入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（二）基本原則1.民主決策、籌補結(jié)合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當向貧困村傾斜。3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。4.普惠制和重點項目相結(jié)合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實施試點。6.以縣為主組織實施的原則?？h政府擔負村級公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導和管理監(jiān)督責任，并結(jié)合實際，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）目標任務通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。四、一事一議財政獎補工作程序（一）項目的規(guī)劃1.項目規(guī)劃的基本原理按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。2.項目規(guī)劃過程包括（）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。（）方法、工具和技術(shù)。（）寫出項目計劃書和有關(guān)輔助文件。3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫。（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫項目申請書。附件：關(guān)于成立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目工作領(lǐng)導小組的通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申請書農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目預算書農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見表要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。 （二）項目的選擇。一事一議財政獎補項目必須符合甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進行支持。（三）項目的申報1.申報時間項目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。（二）申報材料1.關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案的報告2.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報審批表3.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申請書4.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請審批表5.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請報告（三）項目的審批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關(guān)部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。經(jīng)審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批。（四）項目的實施。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)20xx4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)20xx87號）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照通知和條例的有關(guān)規(guī)定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。4.籌資籌勞的標準。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內(nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。5.籌資籌勞的對象?；I資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。6.籌資籌勞的程序。（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過?；I資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審。對符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當及時提出糾正意見。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業(yè)建設(shè)項目由省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后實施。五、籌資籌勞的管理（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。村民應當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。（二）籌資管理。籌集的資金應單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實際情況提出，報經(jīng)省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應當向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。六、項目審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益事業(yè)建設(shè)項目進行初審，經(jīng)初審同意后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室審核。七、項目審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級人民政府不予審批。八、一事一議財政獎補工作程序獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。九、開展一事一議財政獎補試點的相關(guān)配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)20xx4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。（三）推進村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知（國辦發(fā)20xx49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運行維護的新機制。十、一事一議財政獎補工作的組織領(lǐng)導從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目工作領(lǐng)導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。十一、項目實施1.項目實施主體經(jīng)批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關(guān)部門配合村民委員會或村民監(jiān)督小組或理財小組，對項目的設(shè)計、施工及安全進行管理監(jiān)督。2.招投標管理5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開招標以外的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。3.竣工決算項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構(gòu)對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。4.項目的檢查驗收。項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門，根據(jù)相關(guān)的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關(guān)資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監(jiān)督管理