不得不談的農(nóng)民工問題.docx

不得不談的農(nóng)民工問題農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支已經(jīng)不能算是新興的勞動大軍了。近些年來，農(nóng)民工隊伍是在不斷的擴大，對于我國加快城市化進程做了不可估量的作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。近幾年來，國務(wù)院不斷發(fā)布政策來保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，例如前一段時間大家熱議的溫家寶總理為農(nóng)民工兄弟要工資等。盡管在農(nóng)民工工作問題上我們?nèi)〉昧孙@著的成效，但，我們應(yīng)該了解的是，在這一問題上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。從整個國家總體上講，農(nóng)民工是一個和容易遭到社會排斥的群體，屬于弱勢群體。，特別是在大中城市，一些富裕階層、城市里長大的新一代年輕人，對農(nóng)民工都有一種嘲諷的態(tài)度對待。甚至，有許多農(nóng)民工子女都對父母的農(nóng)民工身份感到自卑丟人，更有個別寧可說自己父母雙亡也不愿意承認自己是農(nóng)民工的孩子。從制度上來講，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、合法的經(jīng)濟權(quán)益、居住權(quán)、受教育權(quán)、基本的社會保險權(quán)和參與社會管理的權(quán)益還都沒有得到一個切實的保障。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的事情屢見不鮮。關(guān)注民生、保障農(nóng)民工權(quán)益已經(jīng)勢在必行，否則，就會造成嚴重的社會問題，將會阻礙我國社會的和諧發(fā)展。本文就在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，具體論述了現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的新特點、農(nóng)民工面臨的突出問題、農(nóng)民工發(fā)展狀況以及如何解決農(nóng)民工問題這四大方面進行論述。一、農(nóng)民工新特點復(fù)雜又多樣 在現(xiàn)階段，特別是近幾年，農(nóng)民工隊伍可謂一天天壯大，不僅如此，這支隊伍的流動性加強，流動的廣度和跨度都增加了。在保持他們流動性等基本特點的同時還出現(xiàn)了一些新特征和新趨勢。 1.供給變得“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺” 根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表示，在外出就業(yè)的農(nóng)民工中，初中及初中以上文化程度的占據(jù)了80.1.這部分人中當(dāng)屬新生代的農(nóng)民工的數(shù)目最多。與此同時，在全國初中及其以上文化程度的農(nóng)村勞動力資源中，外出就業(yè)的比重占據(jù)了33.如果再考慮本地的非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，假定其文化程度構(gòu)成和外出勞動工類似，那么可以簡單的說，初中及其以上文化程度的農(nóng)村勞動力有近60轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中去。另外，根據(jù)對沿海地區(qū)的調(diào)查，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴重不足，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型來說無疑是一個很大的挑戰(zhàn)。2.“民工荒”越來越荒在2004年，媒體就開始輪番爆炒春節(jié)期間總是出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，但當(dāng)時炒作的話題主要是長三角和珠三角地區(qū)相互搶人的問題。到了2011年，民工荒現(xiàn)象不僅愈發(fā)嚴重，提前到來，更是呈現(xiàn)了擴散之勢-這種現(xiàn)象甚至已從東部沿海地區(qū)向傳統(tǒng)勞務(wù)輸出的中部和西部地區(qū)的不少內(nèi)陸省份推進,因而，相關(guān)的紛爭也變成了東部與中西部地區(qū)的搶人戰(zhàn). 在江蘇省，該省人力資源和社會保障廳公布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)分析報告顯示，2010年第四季度，江蘇省轄市各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘崗位170.44萬個，相比上一季度增長1.15%.與此同時，進入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)進行登記的各類求職人員149.64萬人，減幅4.51%.一增一減，意味著不少企業(yè)不能再穩(wěn)坐釣魚臺,而是要求人辦事.另據(jù)媒體報道，號稱鞋都的溫州企業(yè)普遍缺工也很明顯，以成衣、制鞋企業(yè)為例，普遍存在10%至20%的用工缺口。去年，一些溫州企業(yè)已經(jīng)因為招不到工人，只能減產(chǎn).尹蔚民（人力資源和社會保障部部長、黨組書記，兼國家公務(wù)員局局長，中央組織部副部長）說：“導(dǎo)致民工荒的原因主要有：第一，我國經(jīng)濟回升向好、企業(yè)用工需求在增加。第二，中西部地區(qū)就業(yè)機會增長較快，吸引了一大批勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，到東部打工的人數(shù)有所減少。一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，也吸引一部分勞動力回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。第三，一些企業(yè)薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式與勞動者的就業(yè)愿望、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不太適應(yīng)?！鞭r(nóng)民工雖然沒有各個方面專家那樣為國家做出什么驚天動地的大發(fā)明、大創(chuàng)新。但是我們應(yīng)該看到，這個群體的到來給城市的發(fā)展打下了了堅實的基礎(chǔ)。二、農(nóng)民工：工作辛苦，工資醫(yī)保難保證1.農(nóng)民工資水平低2004年全國外出農(nóng)民工的工資收入為7650.7億元，僅占全國GDP總量159878.3億元的4.8%。2001至2005年，我國經(jīng)濟保持較快的發(fā)展勢頭，GDP的平均年增長率為9.5%；相比之下，農(nóng)民工工資水平卻增速緩慢，其平均年增長率僅為6.3%；如果剔除2004年由于特殊的非市場的原因所引起的22.6%的增長，那么，年平均增長率只有0.9%。在2003年，農(nóng)民工工資水平還出現(xiàn)了負增長，當(dāng)年，農(nóng)民工工資增長率低于GDP增長率近11個百分點。 綜上分析可知，當(dāng)前農(nóng)民工工資水平偏低，其工資收入水平要遠遠低于他們對GDP及其增長的貢獻。農(nóng)民工創(chuàng)造了占全國GDP 19.5%，而其工資收入?yún)s僅占全國GDP的4.8%；農(nóng)民工的工資收入僅為其所創(chuàng)造GDP的24.5%，即不到1/4；同時，農(nóng)民工工資增長率遠低于GDP增長率。 農(nóng)民工工資低，缺乏社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市壓低其消費水平，也影響其在城市安居，對整個國家經(jīng)濟發(fā)展來講也會造成不利影響。2.安全難保證，職業(yè)病工傷屢屢發(fā)生農(nóng)民工主要是集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，勞動環(huán)境差、臟、苦、累、險。許多企業(yè)為了減少成本，缺乏相應(yīng)的保障措施，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國總工會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會一項調(diào)研顯示，多數(shù)煤礦井下粉塵濃度嚴重超標，自1983年至2008年，煤塵最高濃度范圍1983420毫克/立方米，超過國家標準49.5855倍，每年有大量職工患上塵肺病。截至2007年底，全國煤礦企業(yè)累計塵肺病患者31.2萬例(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦)，塵肺病檢出率高達7.2%。而他們卻無法有效的維護自己的權(quán)益，28歲的農(nóng)民工張海潮用了兩年時間才在2009年9月用震驚一時的開胸才得以驗證自己的“黑塵肺”。三農(nóng)民工發(fā)展狀況令人不安1.東部輸入仍占就主打位置根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會2008年統(tǒng)計，截至2008年11月，全國共有農(nóng)民工3.35億人，占總?cè)丝诘?4.5%，占農(nóng)村人口的47%。其中農(nóng)民工人口最多的十個省份為： 河南省 2670萬 占總?cè)丝诘?4% 主要目的地:北京、山東、蘇南 安徽省 2024萬 占總?cè)丝诘?2.5% 主要目的地:北京、上海、蘇南、浙江 湖南省 1879萬 占總?cè)丝诘?2% 主要目的地:廣東、浙江 江西省 1847萬 占總?cè)丝诘?5% 主要目的地:廣東、浙江、上海 四川省 1679萬 占總?cè)丝诘?6.5% 主要目的地:廣東、浙江 江蘇省 1224萬 占總?cè)丝诘?7.5% 主要目的地:蘇南、上海、浙江 重慶市 1208萬 占總?cè)丝诘?0% 主要目的地:浙江、廣東 貴州省 1027萬 占總?cè)丝诘?0.5% 主要目的地:浙江、廣東 遼寧省 1011萬 占總?cè)丝诘?8.4% 主要目的地:北京、廣東 湖北省 925萬 占總?cè)丝诘?0.8% 主要目的地:浙江、廣東 從以上數(shù)據(jù)來看，人口最多的是中南和華中地區(qū)的河南、安徽、江蘇、江西和湖南。主要也就是由經(jīng)濟狀況發(fā)展較差的省份向東部沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。2.民工居住環(huán)境惡劣據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工住集體宿舍，宿舍呢只有簡單的床鋪，水、電、煤氣、暖氣、衛(wèi)生間這些基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不具備。許多建筑工業(yè)農(nóng)民工住在簡易的工棚里，條件更差。以洗澡為例，用工單位及農(nóng)民工居住地基本上都沒有浴室。他們在冬天基本都不洗澡，有時偶爾去附近的洗浴室，花上5塊錢痛痛快快的洗一場；在夏天，他們基本就是用涼水簡單的沖洗。而他們的伙食，吃的都是最便宜的菜，例如在山東東部沿海最常吃的就是饅頭加白菜，肯少可以開葷。3.維權(quán)狀況差 在很多行業(yè)里，農(nóng)民工的維權(quán)狀況都是非常差的。例如，從建筑業(yè)來看，當(dāng)權(quán)益受損時，大部分的農(nóng)民工都是通過“反復(fù)找老板”這種非正規(guī)的方式解決問題。這種方式與建筑業(yè)市場秩序有關(guān)，市場管理相對不夠規(guī)范，對包工頭的資格審核不合格，導(dǎo)致很多老板、包工頭對青年農(nóng)民工很不負責(zé)任。在建筑業(yè)中，正規(guī)的途徑往往很難解決問題，這才迫使農(nóng)民工采取非正規(guī)形式索要工資的。2010年，朝陽區(qū)檢察院將一起農(nóng)民工涉嫌非法拘禁罪案起訴至朝陽區(qū)人民法院。本案犯罪嫌疑人郝某某、楊某某，曾經(jīng)給一個姓劉的老板打過工，做裝修生意。自2009年底，劉某某一直拖欠二人8000元工錢未還。郝某某、楊某某多次向劉某某催要未果，二人遂商議采用“扣押”劉某某當(dāng)人質(zhì)的方式討債。2010年8月14日下午1點，二人以“做工程”為由，打電話將劉某某騙至本市朝陽區(qū)大魯?shù)暌惠v面包車上，劉某某看到二人后，發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)，繼續(xù)以資金緊張為由拒絕還錢。郝、楊二人遂駕車將劉某某帶至本市朝陽區(qū)黑莊戶一公司內(nèi)，并將劉某某關(guān)在該公司一間辦公室，稱何時還錢何時放人，并監(jiān)視著讓劉某某打電話湊錢。劉某某給其妻子竇某某打電話求助，竇某某后向公安機關(guān)報警。8月17日上午9點，竇某某給郝、楊二人打電話，稱錢已湊齊，讓二人帶上劉某某到派出所“一手交錢一手放人”。郝、楊二人相信欠債還錢天經(jīng)地義，就理直氣壯的帶著劉某某來到了派出所，被民警當(dāng)場抓獲。這種案例其實在目前已經(jīng)很常見，老板包工頭的無情，合法維權(quán)的高費用讓許多農(nóng)民工被逼無奈采取不合法的手段來獲取他們的糊口錢。四、保障農(nóng)民工權(quán)益：我們都要行動保障農(nóng)民工的權(quán)益，使整個社會都該做出行動的，政府、企業(yè)、個人都需要付出努力。近幾年中央相繼出臺一系列政策來保障農(nóng)民工權(quán)益。例如：國務(wù)院文件 （國發(fā)20065號 ）、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 中有條款指出：)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人,做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位,強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設(shè)資金不落實的,有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的,可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì),直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度,并確保不發(fā)生新的拖欠。 各級地方政府也在中央的號召下出臺相關(guān)政策。2009年，各級政府通過系列就業(yè)服務(wù)，探索政府出資購買公益性服務(wù)等新模式增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，還加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，2009年全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，重點開展了農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，協(xié)調(diào)推動維護農(nóng)民工權(quán)益的十項行動計劃。2010年，包括重慶在內(nèi)的全國很多地方，農(nóng)民工的戶籍問題已經(jīng)開始解決，農(nóng)民工子女上學(xué)、醫(yī)療等問題的政策落實也在由點及面鋪開，農(nóng)民工工資待遇進一步提高。其實除了這些硬性的政策規(guī)定，作為我們企業(yè)主、我們個人是不是也該做些什么呢？當(dāng)農(nóng)民工為我們工作時，我們是不是應(yīng)該按時將工資發(fā)給他們？是不是應(yīng)該多關(guān)注一下他們的生活，少抽一條煙、少喝一箱酒，給他們改善一下生活？作為我們個人，當(dāng)我們看見烈日炎炎下的農(nóng)民工，是不是可以說一句：“兄弟，辛苦了?！碑?dāng)我們和他們說話時，是不是可以以一種尊重的態(tài)度交談。當(dāng)我們談到農(nóng)民工時，是不是可以贊許地說一句：他們是我們這個城市不可缺少的貢獻者？保障農(nóng)民工權(quán)益，讓我們和國家一起行動。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，