工程建設(shè)項(xiàng)目管理論文.doc

.我國(guó)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、推行和完善摘要：建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、推行和完善, 對(duì)建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重大的意義。系統(tǒng)地分析我國(guó)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和在建立、推行和完善適合我國(guó)國(guó)情的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系中存在的主要問(wèn)題, 并提出建立和完善我國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的方法和建議。關(guān)鍵詞 工程建設(shè) 風(fēng)險(xiǎn)管理 防范措施 1工程風(fēng)險(xiǎn)的概述11工程風(fēng)險(xiǎn)的定義工程項(xiàng)目的工程風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的。工程風(fēng)險(xiǎn)即是在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中或一定的使用期內(nèi)出現(xiàn)的,與工程預(yù)期結(jié)果相背離,并使相關(guān)當(dāng)事人蒙受損失的情況。工程風(fēng)險(xiǎn)中引起或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的原因稱為風(fēng)險(xiǎn)源。按照不同的風(fēng)險(xiǎn)源將工程風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的項(xiàng)目施工中,由于人為原因引起的風(fēng)險(xiǎn)損失比較普遍,但無(wú)論是人為風(fēng)險(xiǎn)或是自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整體工程的危害都很大,其誘發(fā)的機(jī)率較高,損失的程度也較大。12工程風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)同其他一般產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程相比,工程風(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性有下面幾點(diǎn): (1)工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)其專業(yè)知識(shí)要求很高;(2)工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率較高,損失較嚴(yán)重; (3)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者涉及到多方; (4)工程風(fēng)險(xiǎn)造成的損失具有關(guān)聯(lián)性。13工程風(fēng)險(xiǎn)的成因工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是由于不確定性事件造成的,信息的不完備使人們無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展和變化。盡管在20世紀(jì)初,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特把風(fēng)險(xiǎn)和不確定作了明確區(qū)分,指出風(fēng)險(xiǎn)是可測(cè)的不確定,即任何風(fēng)險(xiǎn)都存在著一定的統(tǒng)計(jì)規(guī)律,風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的不確定性是可以用概率來(lái)表示的。但是畢竟風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性,不可能通過(guò)主觀努力完全消除。首先因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)識(shí)能力有限,只有通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的各種描述數(shù)據(jù)和信息去了解項(xiàng)目、認(rèn)識(shí)項(xiàng)目并預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展和變化。人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)的廣度和深度是有限的,即存在對(duì)事物認(rèn)識(shí)的局限性,從信息學(xué)的角度來(lái)看,是人們獲取數(shù)據(jù)和信息能力的有限性與客觀事物發(fā)展變化的無(wú)限性這種矛盾造成的。其次,由于信息本身具有滯后的特性。從信息學(xué)角度來(lái)看,信息的不完備性是絕對(duì)的,而信息的完備性是相對(duì)的,造成這一客觀規(guī)律的根本原因是信息傳遞和獲取的滯后性。2工程風(fēng)險(xiǎn)管理21工程風(fēng)險(xiǎn)管理的含義工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理屬于軟科學(xué)研究的范疇,是一種包含多類學(xué)科的綜合經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的系統(tǒng)化管理科學(xué)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是以一定的技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的使項(xiàng)目目標(biāo)(投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等)有可能出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)管理。工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究的實(shí)質(zhì)就是把工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理分析結(jié)合起來(lái)加以深入地分析研究。工程風(fēng)險(xiǎn)管理分為兩大環(huán)節(jié)、四個(gè)步驟。第一個(gè)環(huán)節(jié)是工程風(fēng)險(xiǎn)分析,主要采用實(shí)證分析的思路對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)進(jìn)行盡量準(zhǔn)確的描述,從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度認(rèn)識(shí)工程風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);第二個(gè)環(huán)節(jié)是采用規(guī)范分析的思路,依據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果并結(jié)合工程項(xiàng)目的人員、資金和物資等資源條件,制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置方案。從工程風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程角度來(lái)看,工程風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、工程風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和工程風(fēng)險(xiǎn)處置四個(gè)步驟。22工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在規(guī)劃和實(shí)施管理的任務(wù)過(guò)程中,每個(gè)組織都應(yīng)首先訂立目標(biāo),才能使組織中的每一個(gè)成員都向著目標(biāo)努力,形成同一方向的合力,最終達(dá)到預(yù)期效果。工程風(fēng)險(xiǎn)管理也如此。通常,工程項(xiàng)目目標(biāo)包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)。在工程項(xiàng)目中,諸多風(fēng)險(xiǎn)因素都影響上述四項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),所以工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)與工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)一致。23工程風(fēng)險(xiǎn)管理的程序整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,也是一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)。其基本過(guò)程分為工程風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、計(jì)劃的實(shí)施以及計(jì)劃的調(diào)整與控制三大階段。在我們明確了工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)之后,接下來(lái)就是制定工程風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。工程風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是風(fēng)險(xiǎn)管理組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具,是全部風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容包括設(shè)置工程風(fēng)險(xiǎn)管理組織、工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、工程風(fēng)險(xiǎn)處置方案的安排。接下來(lái)要做的工作就是貫徹和落實(shí)計(jì)劃。在工程風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的落實(shí)過(guò)程中,管理人員應(yīng)該做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和信息反饋或決策等工作。向施工人員、技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員介紹風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的思想和內(nèi)容并且?guī)椭麄兠鞔_自己在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)和具體的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想要求風(fēng)險(xiǎn)管理者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略。若風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃不適應(yīng)實(shí)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理要求,應(yīng)立即調(diào)整計(jì)劃。工程風(fēng)險(xiǎn)管理的計(jì)劃調(diào)整主要涉及兩個(gè)環(huán)節(jié):一是風(fēng)險(xiǎn)管理組織的調(diào)整,增減或調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理人員;二是補(bǔ)充或修正風(fēng)險(xiǎn)分析,調(diào)整工程風(fēng)險(xiǎn)處置對(duì)策。3.我國(guó)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)在工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)方面還處于初級(jí)階段。1979 年為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)發(fā)展的需要, 中國(guó)人民保險(xiǎn)公司擬定了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)的條款和保單。同年 8 月, 中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部、外貿(mào)部和國(guó)家外匯管理總局頒布了關(guān)于辦理引進(jìn)成套設(shè)備補(bǔ)償貿(mào)易等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的聯(lián)合通知, 規(guī)定國(guó)內(nèi)基建單位應(yīng)將引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)列入投資概算, 向建設(shè)單位強(qiáng)制征收建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)。隨后擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、建筑法、合同法、招投標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相繼頒布。近期建設(shè)部在北京、上海、深圳等城市試點(diǎn)推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)和建筑工程質(zhì)量保修險(xiǎn)等險(xiǎn)種, 為我國(guó)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完善增添了新的內(nèi)容, 同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系正在加快建立和完善當(dāng)中。盡管如此, 我國(guó)在建立、推行和完善工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系方面還存在諸多問(wèn)題, 有待于進(jìn)一步研究和探討。4.我國(guó)在工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、推行和完善方面存在的主要問(wèn)題由于我國(guó)的發(fā)展歷史和特殊的社會(huì)制度, 在工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、完善和推行方面還存在諸多問(wèn)題, 這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:41 缺乏強(qiáng)有力的法律保障雖然我國(guó)已出臺(tái) 保險(xiǎn)法、擔(dān)保法等法律法規(guī), 但缺乏與之配套的法律法規(guī)和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制, 缺乏針對(duì)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的具體規(guī)定。同時(shí)與工程風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)方面也比較滯后,無(wú)法做到對(duì)市場(chǎng)起到真正的、比較嚴(yán)格的規(guī)范作用。例如現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)道德缺失、監(jiān)管不力等問(wèn)題, 使工程建設(shè)中滋生了諸多不健康的因素, 增加了工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。近十幾年來(lái),國(guó)家雖然相繼頒布了許多種相關(guān)法律法規(guī), 但作為一部比較完善的法律體系應(yīng)該是由法律、法規(guī)及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則所組成,而且要隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或新問(wèn)題的產(chǎn)生而不斷修改和完善, 使其更能發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)的作用。顯然我國(guó)在有關(guān)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的法律、法規(guī)建設(shè)方面已無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要。一部法律制定以后不管是否有缺陷, 多年也難以修改和完善, 同時(shí)各種法律法規(guī)之間也有諸多說(shuō)法不一之處。例如,建筑法于 1997 年 11 月頒布實(shí)行, 10 年過(guò)去了, 雖對(duì)規(guī)范建筑行業(yè)參與各方的行為起到一定的規(guī)范和約束作用, 但市場(chǎng)運(yùn)行中的違法行為或不規(guī)范的行為層出不窮。這說(shuō)明不但建筑法本身需要不斷完善, 而且在相應(yīng)的法規(guī)及細(xì)則方面也有不斷健全和完善的過(guò)程。只有這樣一部完整的法律體系才會(huì)起到真正規(guī)范市場(chǎng)的作用。目前有些法律根本就沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)或細(xì)則或者沒(méi)有切實(shí)可行的法規(guī)或細(xì)則( 如合同法、招投標(biāo)法等) 。在制定條款方面也明顯顯現(xiàn)出缺乏相關(guān)專業(yè)的專家參與, 條款之間存在約定不明甚至相互矛盾等問(wèn)題, 由此其對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和規(guī)范的作用就可想而知, 這也是在實(shí)際工程糾紛中官司不斷且難打、法官難判的重要原因之一。4.2 工程建設(shè)單位參與風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng) 工程建設(shè)領(lǐng)域的各利益主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)或存在僥幸心理也是重要原因之一。有些人認(rèn)為進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理只會(huì)加大工程建設(shè)成本, 沒(méi)有多大利益, 在工程投資建設(shè)中即使有風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該由政府或建設(shè)中的其他參與各方共同承擔(dān), 與自己關(guān)系不大, 參與者有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)也僅僅從自身角度考慮等, 所以對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、推行和完善沒(méi)有足夠的熱情或重視。改革開(kāi)放以后, 由于諸多無(wú)規(guī)則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素使得有些參與工程建設(shè)的各主體道德缺失, 加上建筑行業(yè)及相關(guān)行業(yè)之間又缺少自律和監(jiān)督機(jī)制, 無(wú)形中增加了工程建設(shè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)參與各方僅僅從自身利益出發(fā), 為降低投資和建設(shè)成本人為地抵制風(fēng)險(xiǎn)制度及相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善。4.3工程風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用難以落實(shí)國(guó)家政府主管部門和行業(yè)內(nèi)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用如何開(kāi)支, 如何計(jì)算等也沒(méi)有明確的規(guī)定和具體的說(shuō)法 ( 除建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)外) 。行業(yè)內(nèi)各利益主體也難以自覺(jué)遵守執(zhí)行, 客觀上造成了既無(wú)投保資金的來(lái)源, 也無(wú)投保和擔(dān)保的內(nèi)外界壓力, 增加了工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建立和完善的難度。4.4 保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司缺乏對(duì)開(kāi)拓相關(guān)業(yè)務(wù)的熱情和能力由于工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng), 而且工程建設(shè)的種類諸多, 保險(xiǎn)公司及相關(guān)的擔(dān)保公司對(duì)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法予以比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和度量, 對(duì)未來(lái)是否有贏利無(wú)法作到心中有底, 對(duì)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)如何認(rèn)定、分擔(dān)等也難以把握。所以對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理中的工程保險(xiǎn)或擔(dān)保不敢輕易涉足。4.5缺乏工程風(fēng)險(xiǎn)管理的中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士的參與工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、認(rèn)定及控制需要中介公司中的專業(yè)人士及相關(guān)專家參與, 沒(méi)有他們參與, 風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)從談起。但國(guó)家和政府及行業(yè)內(nèi)部沒(méi)有明確的相關(guān)政策或規(guī)定, 以鼓勵(lì)設(shè)立工程風(fēng)險(xiǎn)管理的中介咨詢服務(wù)公司, 吸引工程建設(shè)領(lǐng)域中有經(jīng)驗(yàn)和能力的專家參與。5.主要解決方法(1) 政府行業(yè)主管部門及有關(guān)媒體應(yīng)加大宣傳力度, 使建筑業(yè)各利益主體提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí), 提高對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建立、完善重要性的認(rèn)識(shí), 并使其能自覺(jué)參與和支持工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立和完善?，F(xiàn)代工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為,工程風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程項(xiàng)目管理的重要方面越來(lái)越受到廣泛重視。在工程投資建設(shè)中, 風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有, 特別對(duì)建筑這樣一個(gè)特殊的產(chǎn)品來(lái)說(shuō), 其風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞幾乎決定了工程投資建設(shè)的成敗。隨著建筑管理體制改革的逐步深化, 建筑項(xiàng)目投資由撥改貸、建筑項(xiàng)目多元化投資、項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建筑項(xiàng)目招投標(biāo)及合同的制等的施行, 建立和完善符合中國(guó)特色的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系, 已成為建筑市場(chǎng)機(jī)制是否能有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 關(guān)系到建筑行業(yè)改革成敗。中國(guó)已加入 WTO, 國(guó)際上一些實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)的企業(yè)將進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。同時(shí), 工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)已成為國(guó)際工程交易的慣例, 無(wú)論發(fā)包商、承包商、咨詢公司, 還是其他有關(guān)企業(yè), 如果沒(méi)有購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)或取得相應(yīng)的擔(dān)保, 幾乎無(wú)法獲得工程。中國(guó)施工企業(yè)也要打入國(guó)際市場(chǎng), 也必須遵循國(guó)際慣例, 否則無(wú)法長(zhǎng)久生存。因此, 參考國(guó)際慣例, 結(jié)合中國(guó)的實(shí)際, 建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的、以工程擔(dān)保和保險(xiǎn)為核心的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系已成為當(dāng)務(wù)之急,勢(shì)在必行。(2) 政府主管部門應(yīng)盡快組織法律、保險(xiǎn)、建筑等相關(guān)行業(yè)的有關(guān)專家一起共同制定和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的政策、法律、法規(guī)及細(xì)則等法律體系的工作, 為工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、完善及順利推行提供強(qiáng)有力的法律保障。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)建立的時(shí)間不長(zhǎng), 與之配套的法律法規(guī)及有關(guān)的制度還不夠健全。雖然我國(guó)已出臺(tái)了擔(dān)保法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī), 但缺乏與建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的、與之配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。在工程實(shí)踐中, 無(wú)法對(duì)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理起到真正的、具體的規(guī)范和監(jiān)督作用。目前最關(guān)鍵的是要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建筑工程實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題, 參照國(guó)際慣例, 制定出符合我國(guó)國(guó)情的、比較系統(tǒng)的、與建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則, 為建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立、完善及推行創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。(3) 采用適當(dāng)削減政府收取的稅金和一些管理費(fèi)用 ( 例如營(yíng)業(yè)稅、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等) 、減少工程交易成本等辦法, 使其在不過(guò)度增加工程總投資的前提下, 完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度, 真正做到由市場(chǎng)自身來(lái)管理和承擔(dān)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作及由此所帶來(lái)的損失。目前, 建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)及施工企業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)可能占到整個(gè)企業(yè)年生產(chǎn)總值的 15%20%左右, 而建筑工程上因各種風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失卻全部由企業(yè)承擔(dān)。這在某種程度上有些不合理的成分。為了建立、完善和推行建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度, 使建筑市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行更加合理、有效, 政府應(yīng)適當(dāng)削減有關(guān)的稅費(fèi), 使其在不過(guò)分增加建筑工程總成本和總投資的基礎(chǔ)上推行建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度, 與國(guó)際慣例接軌, 幫助建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí), 在政府投資的建筑工程項(xiàng)目上、在總投資中應(yīng)適當(dāng)提取一定的風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用, 作出表率, 以促進(jìn)建筑風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系盡快地建立、完善及推行。(4) 積極培育建筑工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保市場(chǎng), 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極參與到工程保險(xiǎn)中來(lái), 適當(dāng)、逐步地增加和完善工程保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。建立和規(guī)范一批有資質(zhì)、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保工作。目前, 我國(guó)主要以銀行為背景, 利用其雄厚的資金和遍部全國(guó)的網(wǎng)點(diǎn), 開(kāi)展建筑工程的保函業(yè)務(wù), 還沒(méi)有形成以銀行、擔(dān)保和同業(yè)公司三足鼎立的格局。建立和完善建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行和有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要, 在實(shí)施中應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段, 積極培育和引導(dǎo)建筑風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)的發(fā)展, 以形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的銀行、建筑工程保險(xiǎn)和同業(yè)擔(dān)保的建筑風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)。(5) 政府應(yīng)制定相關(guān)政策, 鼓勵(lì)建立一批具有工程風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu), 讓更多的專業(yè)人士參與進(jìn)來(lái)。他們?cè)诤侠硎杖∫欢ㄙM(fèi)用的前提下, 可以為社會(huì)和國(guó)家建設(shè)提供更多工程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù), 以形成預(yù)防、規(guī)避、轉(zhuǎn)移建筑工程風(fēng)險(xiǎn)的工程咨詢服務(wù)主體, 從而對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)從根本上實(shí)施管理。(6) 規(guī)范投資及建筑領(lǐng)域的業(yè)主行為,將業(yè)主的行為管理納入法制的軌道。目前,我國(guó) 建筑法等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、咨詢、承包等企業(yè)及參與人員有較全面的法律法規(guī)的規(guī)定, 進(jìn)行較嚴(yán)格的管理。對(duì)業(yè)主的資質(zhì)及行為卻沒(méi)有嚴(yán)格的要求。目前建筑市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng), 我國(guó)與建筑有關(guān)的法律法規(guī)又不夠健全, 使得在建筑市場(chǎng)上承包企業(yè)一般能夠嚴(yán)格履行合同, 而業(yè)主卻常常不能按合同承諾執(zhí)行。政府主管部門應(yīng)利用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段, 加大規(guī)范建筑市場(chǎng)的力度, 通過(guò)建立和完善招投標(biāo)和合同管理、建筑工程質(zhì)量管理等制度及相關(guān)的法律法規(guī), 積極推行業(yè)主的支付擔(dān)保制度以規(guī)范業(yè)主的行為。同時(shí), 業(yè)主的違規(guī)行為通常都是由業(yè)主的項(xiàng)目法人或企業(yè)法定代表人導(dǎo)致的, 故還應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任。(7) 建立企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制和制度, 切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。要提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力, 首先必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度, 明確責(zé)任, 逐步形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和體系。風(fēng)險(xiǎn)的特征就是具有較大的不確定性和