銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.doc

0 銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告 目目 錄錄 第一章第一章 總總 論論 .1 一、項(xiàng)目概況.1 二、業(yè)主簡(jiǎn)介.1 三、編制內(nèi)容.4 四、編制依據(jù).4 五、簡(jiǎn)要結(jié)論.5 第二章第二章 項(xiàng)目背景項(xiàng)目背景 .6 一、銅梁縣簡(jiǎn)介.6 二、銅梁縣人民公園建設(shè)背景.6 三、銅梁縣“十一五”期間關(guān)于城市化與生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃.8 四、銅梁縣“十一五”期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃.10 五、我國(guó)城市公園發(fā)展簡(jiǎn)介及趨勢(shì).12 第三章第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性 .28 一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性.28 二、項(xiàng)目建設(shè)的可行性.30 第四章第四章 項(xiàng)目面向?qū)ο蠓治鲰?xiàng)目面向?qū)ο蠓治?.31 一、項(xiàng)目定位.31 二、銅梁縣人民公園旅游特色.31 三、客源預(yù)測(cè).32 第五章第五章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 .33 一、項(xiàng)目建設(shè)地址.33 二、項(xiàng)目建設(shè)條件.33 第六章第六章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 .37 一、規(guī)劃依據(jù).37 1 二、規(guī)劃原則.37 三、規(guī)劃性質(zhì)、目標(biāo).39 四、規(guī)模與總體布局.39 五、設(shè)計(jì)特點(diǎn).46 六、輔助工程規(guī)劃.48 七、綠化配置.48 第七章第七章 工程方案工程方案 .50 一、步行道建設(shè)工程.50 二、場(chǎng)館建設(shè)工程.51 三、輔助用房建設(shè)工程.51 四、綜合管網(wǎng)規(guī)劃.52 五、電力電信工程.54 第八章第八章 消防及安全防護(hù)消防及安全防護(hù) .55 第八章第八章 消防及安全防護(hù)消防及安全防護(hù) .55 一、消防設(shè)計(jì)依據(jù).55 二、總圖消防.55 三、建筑消防.55 四、電氣消防.55 五、安全防護(hù).56 第八章第八章 環(huán)境保護(hù)及水土保持環(huán)境保護(hù)及水土保持 .58 一、環(huán)境保護(hù).58 二、水土保持.61 第九章第九章 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià) .63 一、節(jié)能評(píng)價(jià)范圍.63 二、節(jié)能評(píng)價(jià)依據(jù).63 三、節(jié)能技術(shù)措施.63 第十章第十章 項(xiàng)目進(jìn)度及招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度及招投標(biāo) .67 一、項(xiàng)目進(jìn)度.67 二、項(xiàng)目招投標(biāo).67 第十一章第十一章 投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措 .69 一、投資估算范圍.69 二、投資估算依據(jù).69 三、項(xiàng)目投資.70 四、資金籌措.72 第十二章第十二章 經(jīng)濟(jì)影響分析經(jīng)濟(jì)影響分析 .77 一、綜合經(jīng)濟(jì)分析.77 二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析.77 第十三章第十三章 社會(huì)影響分析社會(huì)影響分析 .79 2 一、社會(huì)影響效果評(píng)價(jià).79 二、社會(huì)適應(yīng)性分析.81 二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析.83 第十四章第十四章 結(jié)論及建議結(jié)論及建議 .84 一、結(jié)論.84 二、建議.84 0 第一章第一章 總總 論論 一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目名稱(chēng)：銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目 （二）項(xiàng)目業(yè)主：重慶市銅梁縣建設(shè)委員會(huì) （三）項(xiàng)目地址：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn) （四）項(xiàng)目性質(zhì)：新建 （五）項(xiàng)目建設(shè)工期：12 個(gè)月（2010 年 10 月至 2011 年 10 月） （六）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 本項(xiàng)目為銅梁縣人民公園二期工程項(xiàng)目，是整個(gè)銅梁縣人民公 園整體開(kāi)發(fā)的后期建設(shè)部分。主要是建設(shè)特色植物景區(qū)、濱湖走廊 景區(qū)、露營(yíng)休閑活動(dòng)區(qū)和生態(tài)濕地花田。包括建設(shè)月廊、風(fēng)亭等建 筑物 1000 平方米；水景、濕地花田、跌水等水體工程 9500 平方米； 廣場(chǎng)，特色活動(dòng)園區(qū)，景觀(guān)道路、次級(jí)、三級(jí)園路總面積 6500 平方 米；并設(shè)置多處觀(guān)景點(diǎn)、涼亭和風(fēng)景園林雕塑，種植特色景觀(guān)林和 景觀(guān)植物，完善公園相關(guān)配套設(shè)置（包括道路、登山便道、路燈、 垃圾桶、休息座椅、景點(diǎn)石、雕塑、室外管網(wǎng)、電信設(shè)施等） ?？偩G 化面積達(dá) 103000 平方米，綠化覆蓋率 95%。 （七）項(xiàng)目總投資：4900 萬(wàn)元。 （八）資金來(lái)源：本項(xiàng)目總投資 4900 萬(wàn)元全部由政府財(cái)政出資。 1 二、業(yè)主簡(jiǎn)介二、業(yè)主簡(jiǎn)介 銅梁縣建設(shè)委員會(huì)辦公所在地：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn)白龍大道 138 號(hào)，單位負(fù)責(zé)人姓名：張斌，單位性質(zhì)：行政單位，職能范圍： （一）承擔(dān)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理次序的責(zé)任。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)法律、 法規(guī)、規(guī)章和方針政策；起草城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)、規(guī)章；擬訂城 鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并 監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法工作。 （二）負(fù)責(zé)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建 設(shè)。擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織城鄉(xiāng)建設(shè)重大問(wèn)題研究；指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工 作；牽頭負(fù)責(zé)“宜居銅梁”建設(shè)。 （三）負(fù)責(zé)培育和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)投 融資市場(chǎng)。負(fù)責(zé)城市建設(shè)配套費(fèi)等的征收和管理；會(huì)同財(cái)政部門(mén)籌 集城市建設(shè)維護(hù)資金，編制收支年度計(jì)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后安排下達(dá)； 監(jiān)督管理城市建設(shè)維護(hù)資金及其他專(zhuān)項(xiàng)資金的使用；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目概預(yù)算的監(jiān)督管理。 （四）承擔(dān)監(jiān)督管理勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)的 責(zé)任。擬訂規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的政策并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督管理建設(shè) 工程勘察、設(shè)計(jì)及從業(yè)資質(zhì)和資格；負(fù)責(zé)工業(yè)和民用建筑的抗震設(shè) 防和城市地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用；監(jiān)督管理城市雕塑工作。 （五） 承擔(dān)監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)的責(zé)任。擬訂規(guī)范建筑活動(dòng)的政策并監(jiān)督實(shí) 施；管理建筑活動(dòng)從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工許可、 質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保、竣工驗(yàn)收等工作； 監(jiān)督管理建筑材料、建筑機(jī)械與設(shè)備的施工準(zhǔn)入；指導(dǎo)新型建材和 建筑機(jī)械與設(shè)備的推廣；制定地方工程造價(jià)定額并監(jiān)督實(shí)施。 （六） 2 監(jiān)督管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。擬訂建設(shè)工程招標(biāo)政策并監(jiān)督實(shí) 施；管理建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；（七）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)工程建設(shè) 監(jiān)督管理。擬訂重點(diǎn)工程建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定 重點(diǎn)工程項(xiàng)目；參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作和資金平衡工作；負(fù)責(zé) 或參與重點(diǎn)工程施工管理和突發(fā)事件的處理；負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的統(tǒng)計(jì) 和信息發(fā)布工作。 （八）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。擬訂城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)政策并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作； 組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)建筑修復(fù) 建設(shè)；（九）負(fù)責(zé)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理。擬訂住 房建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)住宅 區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目資本金管理。 （十）負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施； 指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建 設(shè)；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)市級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和管理； 指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和高危房改造工作；指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村、特 色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)名村管理工作。 （十一）負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)管理。 擬訂城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施； 負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)；監(jiān)督管理城市軌道交通控制保 護(hù)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)城市軌道交通和其他交通方式的銜接； 指導(dǎo)城市軌道交通物業(yè)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)城市軌道交通建設(shè)資金的籌集。 （十二）承擔(dān)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科技進(jìn)步的責(zé)任。擬訂科技發(fā)展政策并 監(jiān)督實(shí)施；組織重大科研項(xiàng)目攻關(guān)和科技成果鑒定；負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域 3 新科技推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作；負(fù)責(zé) 推進(jìn)成品住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化工作；制定地方城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （十 三）承擔(dān)推進(jìn)建設(shè)節(jié)能的責(zé)任。擬訂建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實(shí)施；承 擔(dān)建筑節(jié)能技術(shù)認(rèn)定；負(fù)責(zé)建筑節(jié)能審查；管理建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)； 指導(dǎo)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造和可再生 能源建筑應(yīng)用；負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色建筑工作；指導(dǎo)新型建材、環(huán)保建材 和建筑機(jī)械與設(shè)備等的認(rèn)證、研發(fā)，指導(dǎo)墻體材料革新工作。 （十四） 負(fù)責(zé)城建檔案管理工作；承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才工作； 承擔(dān)建筑工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作；開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流 與合作。 （十五）承辦政府及上級(jí)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。 三、編制內(nèi)容三、編制內(nèi)容 研究范圍涉及項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè) 計(jì)方案、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目進(jìn)度及招投標(biāo)、投資估算及資金籌措等。 可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合分析、論證，得出合 理、正確的結(jié)論，為項(xiàng)目業(yè)主及審批部門(mén)提供決策依據(jù)，并作為開(kāi) 展下階段工作的基礎(chǔ)。 四、編制依據(jù)四、編制依據(jù) 重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要 銅梁縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃 銅梁縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 銅梁縣綠色空間建設(shè)規(guī)劃 國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo) 4 全國(guó)造林技術(shù)規(guī)程 （GB/T15776-1995） 業(yè)主提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù) （第三版） 、 投資項(xiàng)目可行性研究指南 五、簡(jiǎn)要結(jié)論五、簡(jiǎn)要結(jié)論 銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)完全符合重慶市頒布 的重慶十一五旅游業(yè)規(guī)劃 ，同時(shí)也符合銅梁縣區(qū)頒布的銅梁縣 區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃和銅梁縣區(qū)“十一五”旅游業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 。 銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)， 改善銅梁縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民居住環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā) 展具有重要的意義。 項(xiàng)目總投資 4900 萬(wàn)元，建設(shè)工期 12 個(gè)月。改造工程完工后， 將增加市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，提升市民休閑娛樂(lè)的檔次。本項(xiàng)目實(shí)施 后將向社會(huì)直接和間接帶動(dòng)新增一批就業(yè)崗位，提高本地區(qū)居民收 入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本地城市形象，帶動(dòng)本地區(qū)生態(tài)旅游 業(yè)，建設(shè)方案合理可行，社會(huì)效益顯著。 表 1-1 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 總用地面積120000 平方米 總建筑占地面積1000 平方米 水體面積9500 平方米 道路廣場(chǎng)面積6500 平方米 5 總綠化用地面積103000 平方米 綠地率 85.8% 綠化覆蓋率 95% 6 第二章第二章 項(xiàng)目背景項(xiàng)目背景 一、一、銅梁縣簡(jiǎn)介銅梁縣簡(jiǎn)介 銅梁縣是國(guó)際主義戰(zhàn)士邱少云烈士和蜚聲中外的當(dāng)代紙?jiān)数?的故鄉(xiāng)，介于北緯 29 度 31 分-30 度 05 分，東經(jīng) 105 度 46 分- 106 度 16 分之間，地處四川盆地東南部，重慶市西北部，唐代長(zhǎng)安 四年公元 704 年建縣，以境內(nèi)小銅梁山得名。 全縣轄 3 個(gè)街道、22 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)：巴川街道、東城街道、南 城街道、土橋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、二坪鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)、平 灘鎮(zhèn)、虎峰鎮(zhèn)、石魚(yú)鎮(zhèn)、福果鎮(zhèn)、少云鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、大廟 鎮(zhèn)、圍龍鎮(zhèn)、華興鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、永嘉鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、侶俸鎮(zhèn)、 太平鎮(zhèn)、小林鄉(xiāng)、雙山鄉(xiāng)、慶隆鄉(xiāng)?？h政府駐巴川街道，距重慶市 64 千米。 境內(nèi)地勢(shì)東南高西北低。境內(nèi)河流眾多，涪江、瓊江、小安溪 河流經(jīng)境北部和南部。雨水充沛，年均降水量 1074 毫米，日照充足， 年均氣溫 17.9。319 國(guó)道貫境。有煤、鐵、鍶、硅石等礦藏及使 君子、白芍等藥材。國(guó)家農(nóng)村綜合能源試點(diǎn)縣和優(yōu)質(zhì)柑橘基地縣。 有巴岳山、西溫泉、黃桷門(mén)等風(fēng)景區(qū)。銅梁龍彩扎工藝精湛、 舞龍藝術(shù)聞名中外。邱少云烈士紀(jì)念館為全國(guó)烈士紀(jì)念建筑物重點(diǎn) 保護(hù)單位和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地。 二、二、銅梁縣人民公園建設(shè)背景銅梁縣人民公園建設(shè)背景 “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期， “十一五” 7 規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、謀劃推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè) 五年規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)生態(tài)文明，進(jìn)一步改善 城市生態(tài)和人居環(huán)境，努力提升城市形象，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又 快又好發(fā)展，建設(shè)山水園林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城 市品味、提升城市形象、增強(qiáng)城市凝聚力、吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力， 時(shí)限“3.14”總體部署。城市公園作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手 段，是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，對(duì)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。是建設(shè)“宜居城市” ，深入貫徹科 學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)“314”總體部署的重要實(shí)踐，是立足當(dāng)前、著 眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。使人們生活質(zhì)量得到提高，適應(yīng)全面 建設(shè)小康社會(huì)總體要求。 城市公園是城市中具有一定用地范圍、供市民休憩的公共綠地 場(chǎng)所，是城市公共戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所，其起源可追溯到古代城市公共園 林。作為城市公園發(fā)展的里程碑，奧姆斯特德（Olmsted）設(shè)計(jì)的美 國(guó)中央果園（CentralParkNewYork，1858 年）標(biāo)志著公園走入普通 人的生活，滿(mǎn)足普通人的渴求，掀起了影響深遠(yuǎn)的“城市公園運(yùn)動(dòng)” （CityParkMovement） ，公園運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展為現(xiàn)代城市公園建設(shè)開(kāi)拓了 一片新天地。中國(guó)是一個(gè)具有悠久園林歷史的國(guó)家，從傳統(tǒng)的古典 園林到近代城市公園，再到現(xiàn)代城市開(kāi)放空間，每一個(gè)階段都產(chǎn)生 了具有時(shí)代特征的作品。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)的大規(guī) 模展開(kāi)，作為城市重要組成部分的城市公園面臨著前所未有的機(jī)遇 和挑戰(zhàn)，城市公園是城市發(fā)展建設(shè)的組成部分，是城市文明和繁榮 8 的象征，人們精神文明生活的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市 景觀(guān)的重要組成部分。它以豐富市民文化生活、創(chuàng)建城市景觀(guān)、改 善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在園林綠地系統(tǒng)中起著重要作用。隨著中國(guó)城 市的建設(shè)發(fā)展，人們休閑娛樂(lè)方式的增加，城市公園的功能與規(guī)劃 模式發(fā)生了相應(yīng)的變化，如何協(xié)調(diào)城市公園與現(xiàn)代城市生活需求之 間的平衡關(guān)系，進(jìn)行城市公園建設(shè)，已成為城市改造的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。銅梁縣城區(qū)一直以來(lái)只有鳳山公園等少數(shù)公園，無(wú)法滿(mǎn)足群眾 日益提高的精神文明的需要，對(duì)群眾的生活、健康造成嚴(yán)重影響。 為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建“山川秀美，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民 富安康、和諧文明”的社會(huì)主義新銅梁。根據(jù)城市公園現(xiàn)狀、存在 的問(wèn)題及其所面臨的形勢(shì)，結(jié)合銅梁縣“十一五”規(guī)劃方針（強(qiáng)化 健康、綠色、和諧） ，需要進(jìn)行此項(xiàng)目的建設(shè)。為了不斷加快銅梁縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的交通 條件，加快該項(xiàng)目的建設(shè)已勢(shì)在必行。 三、銅梁縣三、銅梁縣“十一五十一五”期間關(guān)于城市化與生態(tài)保護(hù)的期間關(guān)于城市化與生態(tài)保護(hù)的 規(guī)劃規(guī)劃 銅梁縣十一五期間堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為 指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中 心不動(dòng)搖，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不放松，用發(fā)展 和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè) 統(tǒng)籌” 和“六個(gè)必須” ，緊緊圍繞“兩個(gè)率先” ，切實(shí)加大“三個(gè)力 度” （經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)力度） ， 9 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，為加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、 現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 十一五期間，銅梁縣將樹(shù)立城市建設(shè)百年大計(jì)理念，全面貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理人自然城市的關(guān)系，突出山、水、 林三大自然特色，落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大基本任務(wù)，做好圈、 線(xiàn)、園三篇文章，將地域文化和現(xiàn)代文明融入城市整體發(fā)展過(guò)程。 遵循節(jié)約用地、緊湊發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、合理布局的原則，按照組團(tuán) 規(guī)劃、分塊發(fā)展、強(qiáng)化中部、拓展兩翼的構(gòu)想全面推進(jìn)城市建設(shè)和 區(qū)域城市化。正確處理建設(shè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、適度擴(kuò)大人口規(guī) 模與安居樂(lè)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、人與自然環(huán)境和諧相處、 協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，以地增值，以房地產(chǎn)帶動(dòng)城建，以城建帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從 而帶動(dòng)城市功能的提升和環(huán)境的改善。 以巴川鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。 縣城巴川鎮(zhèn)獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)” 、 “重慶市山水園林城市” 和“重慶市衛(wèi)生縣城”稱(chēng)號(hào)，建成區(qū)面積由“九五”期末的 9 平方 公里發(fā)展到 13 平方公里。建成了金龍大道、金龍?bào)w育館 、縣城步 行街等城市標(biāo)志性建筑；動(dòng)工建設(shè)了城市污水處理廠(chǎng)、垃圾衛(wèi)生填 埋場(chǎng)，實(shí)施了巴川河淮遠(yuǎn)河綜合整治工程；城市供水、供電、供 氣、寬帶及有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)一步完善。 10 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。興建了渝西第一蛋禽交易市場(chǎng)等 一批農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建成了玄天湖水庫(kù)，結(jié)束了銅梁無(wú)中型水 庫(kù)的歷史，完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造、瀨溪河灌區(qū)整治工程、蒲呂 等 17 個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)飲水工程、退耕還林工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 交通建設(shè)步伐加快。渝遂高速公路建設(shè)工程順利推進(jìn)；完成了 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的水泥路、瀝青路面改造工程，完成了“50 分鐘銅梁” 通達(dá)工程，全縣骨干公路網(wǎng)基本建成。新建鄉(xiāng)村公路 56 條 410 公里， 98.6%的村、82.4%的社實(shí)現(xiàn)了通公路，全縣公路總里程達(dá)到 2600 公 里，縣城公共交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。 郵政電信事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)了固定電話(huà)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善 了農(nóng)村光纖通信電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)，全縣電話(huà)普及 率達(dá)到 50%，實(shí)現(xiàn)村村社社通電話(huà)，60%的農(nóng)戶(hù)擁有通訊工具。郵件 處理自動(dòng)化程度不斷提高。 能源供需矛盾得到緩解。地方電網(wǎng)并入了國(guó)家大電網(wǎng)運(yùn)行，城 鄉(xiāng)用電質(zhì)量得到提高，建成了大廟、計(jì)都寺兩個(gè) 110 千伏變電站、 少云 35 千伏變電站，改造高低壓電網(wǎng)線(xiàn)路 5700 公里，動(dòng)工建設(shè)了 220 千伏變電站；天然氣管道和配氣站設(shè)施進(jìn)一步完善。 金龍工業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)到 5 平方公里，骨干道路、水電氣管 網(wǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，已處于重慶特色工業(yè)園區(qū)領(lǐng)先地 位。 11 四、銅梁縣四、銅梁縣“十一五十一五”期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī) 劃劃 銅梁縣政府提出，在“十一五”期間，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼 有的旅游資源優(yōu)勢(shì)， “背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、投入 大手筆” ，把銅梁建設(shè)成集旅游、觀(guān)光、休閑、度假、娛樂(lè)、會(huì)議等 多功能復(fù)合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市場(chǎng)、大 產(chǎn)業(yè)”新格局。努力完善指揮協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、接待服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān) 管四大體系，切實(shí)推進(jìn)銅梁旅游的提檔升級(jí)。 高起點(diǎn)做好旅游規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭。 全面完成銅梁縣旅游整體開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃編制審批工 作。同時(shí)，高度重視項(xiàng)目策劃工作，積極搞好不同層次、不同類(lèi)型 的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為新一輪發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游景區(qū)。堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則， 加大投入，加快實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力 和水平。充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點(diǎn) 布局，全方位、高水平、高效益開(kāi)發(fā)一批旅游景點(diǎn)?？茖W(xué)確定旅游 線(xiàn)路，完善旅游線(xiàn)路配套設(shè)施，逐步形成“大旅游、大環(huán)線(xiàn)”格局。 采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)銅梁旅游資源整體開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)工程等項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)工作，提升文 物保護(hù)水平。 高質(zhì)量加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江三峽、山城都市和重慶 各大景區(qū)景點(diǎn)的互動(dòng)合作；加強(qiáng)與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合， 12 盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線(xiàn)路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線(xiàn) 路。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，在鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，加大國(guó)際 市場(chǎng)促銷(xiāo)力度。在繼續(xù)搞好對(duì)歐、美、日本市場(chǎng)促銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，注 重對(duì)東南亞佛教國(guó)家和大洋洲及其周邊國(guó)家、地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。集 合旅游企事業(yè)單位和社會(huì)各界的促銷(xiāo)力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)合 唱、各方支持的方式宣傳銅梁旅游。采取代理、代辦、合作等方式， 在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷(xiāo)窗口和網(wǎng)絡(luò)。加快旅游電子 商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極開(kāi)展與各大旅行社、賓館、飯 店、旅游經(jīng)銷(xiāo)商的聯(lián)手促銷(xiāo)，形成旅游業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域 的對(duì)外促銷(xiāo)新格局。 高水平搞好旅游服務(wù)。堅(jiān)持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高旅 游服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導(dǎo)游解說(shuō)詞，加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游的文 化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平。圍繞“吃、住、 行、游、購(gòu)、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)飯 店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)范管理。采取 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的辦法，有計(jì)劃地選派旅游管理人員和專(zhuān)業(yè)人 員到各地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全面 提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)觀(guān)光旅 游，不斷滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展需要。 高效益優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步完善旅游管理機(jī)制，建立 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效”的旅游 領(lǐng)導(dǎo)體制。按照國(guó)家所有、部門(mén)監(jiān)管的原則，確立旅游企業(yè)的投資 13 主體地位，充分調(diào)動(dòng)旅游資源經(jīng)營(yíng)主體的積極性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的 原則，積極開(kāi)展旅游服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)旅行社和旅游運(yùn)輸 企業(yè)的等級(jí)資質(zhì)審核，規(guī)范旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)市場(chǎng)和旅游景區(qū)秩序。 挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅 游上有新突破。 五、我國(guó)城市公園發(fā)展簡(jiǎn)介及趨勢(shì)五、我國(guó)城市公園發(fā)展簡(jiǎn)介及趨勢(shì) （一）我國(guó)城市公園發(fā)展概況 按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)分類(lèi)，公園相當(dāng)于城市綠地系統(tǒng) 的公共綠地這一大類(lèi)。具體包括綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園、 街旁游園等類(lèi)型。其中綜合公園又可分為市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園和居 住區(qū)級(jí)公園;專(zhuān)類(lèi)公園又可分為兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名 園、風(fēng)景名勝公園、游樂(lè)公園等。城市公園是公益性的娛樂(lè)休閑場(chǎng) 所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城 市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分， 其功能一直在發(fā)展當(dāng)中。按照北京市公園條例 ，公園的功能包括 改善生態(tài)、美化城市、游覽觀(guān)賞、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等。除此之 外,我們還可以舉出強(qiáng)身健體、社交場(chǎng)所、教育啟智、資源保護(hù)、旅 游中心等功能。 我國(guó)城市公園的由來(lái)可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士 人的私家園林。現(xiàn)代意義的公園則是帝國(guó)主義侵略的結(jié)果，當(dāng)時(shí)殖 民者在我國(guó)開(kāi)設(shè)租界，為了滿(mǎn)足殖民者少數(shù)人的游樂(lè)活動(dòng)，把歐洲 式的公園傳到了我國(guó)。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園 14 (黃浦公園)。辛亥革命后，我國(guó)廣州、南京、昆明、漢口、北平、 長(zhǎng)沙、廈門(mén)等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進(jìn)入自主建設(shè)公園的第 一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的公園大多數(shù)是在原有風(fēng)景名勝的基 礎(chǔ)上整理改建而成的，有的本來(lái)就是原有的古典園林。少數(shù)是在空 地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點(diǎn)建造的。這都為以后公園的發(fā)展建 設(shè)打下了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)政府除了以古代園 林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批 以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園 意味著廣大人民第一次有了娛樂(lè)和游憩的場(chǎng)所。 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動(dòng)在全國(guó) 普遍開(kāi)展以來(lái)，配合城市建設(shè)的大發(fā)展，我國(guó)城市公園也經(jīng)歷了一 個(gè)高速發(fā)展的階段。從 1997 年到 2002 年，國(guó)家每年投入城市綠化 的資金都在 100 億元以上，約占城市建設(shè)資金的 10。城市綠化覆 蓋率平均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。到“九五”最后一年，全 國(guó)城市人均公共綠地面積達(dá) 6.8 平方米，綠化覆蓋率達(dá) 28.1，全 國(guó)公園總數(shù)由 20 世紀(jì) 80 年代將近 1000 個(gè)發(fā)展到 2002 年的 4000 多個(gè)。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。 公園加強(qiáng)了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大 量娛樂(lè)和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺 址、遺跡和古樹(shù)名木通過(guò)公園的建設(shè)得到了較好保護(hù)，成為市民了 解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場(chǎng)所；城市公園類(lèi)型日趨多樣化，除 了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、 15 新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場(chǎng)上也建設(shè)了各種類(lèi)型的城 市公園。城市公園對(duì)于滿(mǎn)足廣大市民日益增長(zhǎng)的閑暇生活需要起到 了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。 （二）當(dāng)前影響我國(guó)城市公園發(fā)展的三大問(wèn)題 1、體制：欲說(shuō)市場(chǎng)好艱難 目前,我國(guó)城市公園從總體上說(shuō)實(shí)行的是政府生產(chǎn)并供給的事業(yè) 體制。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問(wèn)題就是缺 乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，公 園負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且人無(wú)所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二,在分 配制度上，平均主義盛行，多干少干一個(gè)樣，員工工作積極性不高； 第三,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費(fèi)和流 失；第四,在外部機(jī)制上，公園缺乏競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)質(zhì)量低下；第五,在 資金來(lái)源上，投融資渠道單一，主要靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)緊張。上述 問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是公園經(jīng)營(yíng)管理的舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的需要。 城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾，解決這 一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提，實(shí)踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象 則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。 很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項(xiàng)目、場(chǎng)所,如小賣(mài)部，游樂(lè)場(chǎng)等， 承包或租賃給私人經(jīng)營(yíng)，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場(chǎng)功能的一 種做法。公園通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌 資彌補(bǔ)公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì) 16 量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問(wèn)題。首先,受利 益刺激，公園建設(shè)了很多不必要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擠占了公共空間；其 次,公園內(nèi)部項(xiàng)目由私人經(jīng)營(yíng)，可能制定較高的壟斷價(jià)格，對(duì)社會(huì)福 利是一種損失；再次,由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督管理機(jī)制，承包和 租賃過(guò)程中出現(xiàn)了“暗箱”操作等不正當(dāng)?shù)男袨?，承包或租賃之后 這些私人經(jīng)營(yíng)者行為也沒(méi)有得到應(yīng)有的約束；最后，這些項(xiàng)目或場(chǎng) 所都是營(yíng)利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營(yíng)利性質(zhì)的，公園 還是要面臨怎樣提高效率的問(wèn)題，畢竟非營(yíng)利性質(zhì)的項(xiàng)目和設(shè)施是 公園的主體。 相比之下，事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革在市場(chǎng)化 方面則走得更遠(yuǎn)。珠海市于 2002 年開(kāi)始