葫蘆島市農村飲水安全所面臨的問題及解決措施

1 葫蘆島市農村飲水安全 所面臨的 問題 及解決措施 （ 王桂娟 1 王桂秋 3） （ 1 葫蘆島市水利勘測設計院，遼寧葫蘆島， 125000； 2.葫蘆島市 連山區(qū) 水利局，遼寧葫蘆島， 125001） 摘要 本文在分析葫蘆島市 農村飲水概況 后，闡述了 全市農村飲水安全所面臨 的問題，并提出 解決的思路和建議 ，為當?shù)?農村飲水安全 及社會經濟發(fā)展提供有利的依據(jù)。 關鍵詞 解決 農村飲水 安全 問題 1 葫蘆島市 飲水概況 葫蘆島市地處遼寧省西部，南臨渤海，西與河北山海關接壤，東與遼寧錦州市毗鄰，為關外第一市，占據(jù)著獨特的 區(qū)位優(yōu)勢。下轄興城市、建昌縣、綏中縣、連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)等 6 個縣 (市 )區(qū)，農村人口195.9 萬人。 全市農村供水方式分為分散式供水和集中式供水兩種。供水方式以分散式為主，分散式供水人口有 169.5 萬人，占農村總人口的 86.6%，分散式供水水源工程類型有小鐵管井、 混凝土 沉圈井、砌石井、管井等幾種類型，提水方式有人工手壓式、人工提取井水、民用潛水泵提水、真空離心泵提水等。 農村集中式供水方式分為供水到戶（農村自來水）和集中供水點兩種。葫蘆島市農村供水到戶工程供水人口 20.4 萬人，占農村總人口的10.4%；集 中供水點工程供水總人口 6.0萬人，占農村供水總人口的 3.0%。 2 農村飲水安全面臨的 問題 葫蘆島市委、市政府高度重視農村飲水解困工程，縣、鄉(xiāng)各級政府 2 也千方百計籌集資金興建飲水工程。 2000 年以來，全市共建農村飲水工程 792 處，完成投資 3562 萬元，其中國補資金 2338 萬元，地方配套及群眾自籌 1224 萬元，完成自來水管網供水 357 處，集中供水點 435 處，解決了 22.4 萬人， 8.7 萬頭大牲畜的飲水困難問題。 盡管如此，在全市農村廣大地區(qū)，仍然有很多人面臨著資源性、工程性和水質性缺水問題。按新的農村飲水安全標準統(tǒng) 計，葫蘆島市目前仍有 70.9 萬人沒有擺脫飲水安全問題，很多地方的 飲用水 仍然 存在 著水質污染、水量不達標、用水方便程度不達標、用水保證率不達標等 問題，嚴重 威脅 著人民群眾的身體健康 和生活水平的提高。 通過摸底調查， 2004 年末， 葫蘆島市 飲水不安全人口為 70.9 萬人，占農村總人口的 36.2%，其中飲水水質不 符合農村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則要求 的 20.5 萬人， 每人每天獲得的水量低于 25L 的29.8 萬人， 人力取水往返時間超過 20 分鐘的 4.0 萬人， 供水水源保證率低于 90%的 16.6 萬人。這些情況嚴重的影響著當?shù)?農民生產和生活。 3 解決農村飲水安全問題的思路和建議 3.1 技術思路 在規(guī)劃的基礎上，加強工程的前期工作，在項目設計上，由具有相應水利資質的單位承擔，注重工程水源的選擇，認真做好水源、水質、水量的論證。引進先進技術和先進設備，增加工程的科技含量，提高工程質量，提高人民群眾的飲水標準。采用多種形式具體解決農村飲水安全問題，總結過去經驗教訓，因地制宜，實事求是，多種形式取水，最終達到群眾滿意，經濟合理，盡量采取自流引水的方式。 3 3.2 建設管理思路 1） 要抓好規(guī)劃設計。所有集中供水工程要有單項工程設計，要搞好設計 方案審批，審查的重點要放在水源是否可靠、工程技術方案與概算是否合理、自籌資金是否落實、有無建后管理方案等方面。 2） 要把好材料設備質量關。要按照國家計委、水利部的要求，材料設備實行縣級以上集中采購。單項材料設備投資預算在 100 萬元以上的，要 嚴格按國家招標投標法的規(guī)定進行招投標。 3） 要嚴格選擇施工隊伍。集中供水工程要實行項目法人責任制，選擇有經驗、有資質的專業(yè)隊伍施工。 要 按照有關規(guī)定對農村飲水工程建設進行招標投標，按公平、公開、公正的原則選擇施工隊伍。 4） 要強化工程質量監(jiān)督。要按照批準的設計方案進行施工，確保施工質量。集中供水工程原則上都要實行工程監(jiān)理制。 5） 要嚴把工程驗收關。 要 認真執(zhí)行國家計委、水利部聯(lián)合制訂的農村人畜飲水項目建設管理辦法，嚴格進行工程驗收，不讓不合格的工程投入運行。要做到時間服從質量，不 要 出現(xiàn)為趕工程進度而降低質量要求的現(xiàn)象發(fā)生。 3.3 投資思路 政府要加大投入力度，通過 “ 政策帶動、社會聯(lián)動 ” 多層次、多渠道籌集資金，積極推進農村飲水工程的投融資體制改革，推行投資主體招標，大力吸引社會投資，運用市場化機制籌措建設資金，加快農村飲水工程 建設，盡快解決農村飲水安全問題。要抓住國家利用國債資金啟動農村飲水安全工程的有利機遇，多方籌集資金，加快解決 70.9 萬 人的 4 飲水 不安全 問題 。 3.4 運行管理思路 1） 建立權責明晰的農村飲水工程管理體制。堅持 “ 責、權、利相統(tǒng)一 ” 的原則，實行 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ” ，明晰 全 市農村飲水工程所有權，落實工程建設和管護責任。 2） 建立靈活有效的農村飲水工程運行機制。要因地制宜，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機制，調動工程投資者和管理者的積極性。采用自主經營、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多 樣的方式，搞活經營權，落實管理權。 3） 合理確定水價，實行分類計價。農村飲水工程的服務對象是千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、合理。對生活用水和生產用水要實行分類計價，逐步推行定量供水、超額加價的辦法，通過行政和經濟手段，達到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運行的目的。 3.5 行業(yè)管理思路 1） 落實管理責任體系和管理責任。縣 (市 )區(qū)水利局是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門。成立供水總站制定工程管理法規(guī)和規(guī)章制度，對實施情況進行指導和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)供水管理協(xié)會，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組會員組成。行使 用水協(xié)會合作組織職能。供水協(xié)會以服務為宗旨，指導會員建立健全規(guī)章制度，總結管理經驗，提供信息和技術服務等。 2） 杜絕水體污染源。供水總站要與水利行政主管部門及有關部門共同劃定供水水源保護區(qū)和供水工程的管護范圍，特別是要限制對水源地 5 周邊區(qū)域有害化肥、農藥的使用。 3） 建立從業(yè)資格注冊制度。水行