全市“強板塊”工作座談會上的講話

全市“強板塊”工作座談會上的講話 同志們： 今天會議的目的在于，就南北兩個板塊加快發(fā)展建設(shè)，簡稱為“強板塊”工作，聽取“三區(qū)一基地”的年度工作匯報。剛才，與會同志們共同座談、發(fā)表意見，為“強板塊”提供有益的意見和建議，也就是為“強板塊”出主意、想辦法，并進一步統(tǒng)一思想認識，形成工作合力，有序有力地落實市委、市政府“強板塊”的決策部署。上面發(fā)言的同志，有的報告了今年工作的打算和重點，有的做了很好的支持“強板塊”崛起的表態(tài)，有的就加快“三區(qū)一基地”發(fā)展提出了很好的意見和建議，這種交流互動效果很好。會后， 就建議事項，請各分管副市長、市直相關(guān)部門先分頭辦理；需市上統(tǒng)一深度研究的，市上專項研究；需向省上和中央部委爭取的，抓緊匯報銜接。總之，把大家的智慧集中起來，把各方面的合力匯聚起來，達到“三區(qū)一基地”板塊快速強大起來的目標。 下面，我在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，就落實市委五屆十次全體（擴大）會議精神，特別是落實軍昌書記分別闡釋的“調(diào)結(jié)構(gòu)、強板塊、促統(tǒng)籌、惠民生”的總體要求，加快推進“南北兩翼”崛起，談幾點意見： 一、推進“南北兩翼”崛起是全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略 “戰(zhàn)略”是指對全局有著最重要、最有決定意義的問題，具有 統(tǒng)領(lǐng)性、全局性和左右全局成敗的特征。“強板塊”，推進“南北兩翼”崛起，是市委、市政府著眼全市發(fā)展大局，做出的重大戰(zhàn)略部署。 第一，“南北兩翼”實力具備。 2009 年，秦都區(qū)、渭城區(qū)及興平市、涇陽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣等 7 縣市區(qū)的總?cè)丝跒?276 萬人，超過全市總?cè)丝诘囊话耄?GDP 約為 600 億元，占全市 873 億元的 68.4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值為 777.4 億元，占全市的 78.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成 613.7 億元，占全市的 76.6%；地方財政一般預(yù)算收入完成 15.4 億元，占縣級地方財政一般預(yù)算收入的 78.3%。 去年前三季度， 7 縣市區(qū) GDP 為 501 億元，占全市 702 億元的 71.4%。1 11 月份，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值為 958.4 億元，占全市的 79.2%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 690.4億元，占全市的 75.8%；地方財政一般預(yù)算收入完成 17.6 億元，占縣級地方財政一般預(yù)算收入的 77.6%。可以說，抓住了“南北兩翼”就抓住了全市發(fā)展的重點。以“三區(qū)一基地”為重點，繼續(xù)加快“南北兩翼”開發(fā)建設(shè)，就可以在全市形成兩個具有強大帶動擴散效應(yīng)的動力極。 第二，“南北兩翼”條件優(yōu)越。高新區(qū)是 1992 年省政府批準設(shè)立的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)；彬長旬能化基地在 2005 年被省政府確定為關(guān)中能源接續(xù)地。涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)作為西咸新區(qū)重要組成部分，是西安（咸陽）國際化大都市的重要板塊。無論是在資源、區(qū)位還是政策、機遇方面，“三區(qū)一基地”都有無可比擬的優(yōu)勢，完全有條件、有能力、有潛力成為帶動全市發(fā)展的“火車頭”。 第三，推進“南北兩翼”崛起正當其時。近幾年， 7 縣市區(qū)黨委、政府搶抓機遇，大干實干，經(jīng)濟社會整體保持一個良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是蘭池大道、咸旬高速以及亭口水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)，“三區(qū)一基地”的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到 明顯改善、產(chǎn)業(yè)聚集功能日益凸顯，正在步入大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的快車道。 因此，全市各級各部門尤其是 7 縣市區(qū)及“三區(qū)一基地”，要深刻認識市委、市政府“強塊板”，推進“南北兩翼”崛起的重大意義，進一步強化使命意識、大局意識、機遇意識，齊心協(xié)力不折騰，共謀發(fā)展不懈怠，勇于創(chuàng)新、敢于爭先、矢志奮斗，推進南北兩翼加快開發(fā)，打造全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動力極、增長極。 二、推進“南北兩翼”崛起的重點 市委五屆十次全會關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、強板塊、促統(tǒng)籌、惠民生”的總體要求，是指導(dǎo)全市的“綱”。7 縣市區(qū)尤其是“三區(qū)一基 地”要把這個“綱”高高地舉起來，深入地貫徹下去，在率先落實上出成績、出經(jīng)驗、做示范。 （一）落實“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，關(guān)鍵要強化工業(yè)主導(dǎo)，加快建設(shè)優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”對 7 縣市區(qū)以及“三區(qū)一基地”來說，就是調(diào)強工業(yè)、調(diào)大二產(chǎn)，這是發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。新的一年，一切基礎(chǔ)設(shè)施資金都要圍繞這個關(guān)鍵投，項目要圍繞這個關(guān)鍵引，所有要素資源要圍繞這個關(guān)鍵配置。緊緊圍繞發(fā)揮優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)，把招商引資作為基本路徑，推進工業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴量。 涇渭新區(qū)要按照發(fā)展“先進裝備制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、倉儲物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài) 文化旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)方向，組團式布局，大項目支撐，力爭引進一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得重大突破，全年招商引資到位資金達到 120 億元。灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)要重點圍繞發(fā)展高新科技、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮環(huán)境的綜合競爭優(yōu)勢，以更加開闊的視野謀劃、引進一批引領(lǐng)發(fā)展的大項目、好項目，全年招商引資到位資金達到 50億元。高新區(qū)要以建設(shè)國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園為載體，積極引進投資額度高、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的企業(yè)，全年招商引資到位資金完成 30 億元。有些工作要積極去推動，比如近期，在勤儉常務(wù)副省長的關(guān)懷 下，有一批國際、國內(nèi)知名電子信息企業(yè)集團擬來陜進行戰(zhàn)略性投資。市發(fā)改委、工信委要加強與省上有關(guān)廳局的溝通銜接爭取，盡快拿出包括產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)惠政策等在內(nèi)的一攬子計劃，以“人一我十”的努力和優(yōu)惠力度，確保省上把一些優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局到我市。再比如，省委全會提出“推廣西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗，振興紡織服裝業(yè)”的要求，這是對我們咸陽的重大指導(dǎo)。市工信、發(fā)改、住建等部門要按照“進區(qū)入園、集中布局；退二進三，整合提升”的要求，加快現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃選址以及建設(shè)等工作，制定引導(dǎo)紡織企業(yè)進區(qū)入園和推進原有廠區(qū)退二 進三的相關(guān)政策，推進紡織企業(yè)集中布局、集群發(fā)展，實現(xiàn)由紡織業(yè)向現(xiàn)代服裝紡織業(yè)的提升。 彬長旬能化基地要在繼續(xù)擴大煤炭生產(chǎn)能力的同時，把推進煤炭資源深度轉(zhuǎn)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在更加突出的位置，全力推進彬長煤電化一體化、大唐彬長電廠二期、彬長 100 萬噸煤基二甲醚等重大項目建設(shè)，大力加強與神華、國電等大型國有企業(yè)集團的銜接，力爭再引進一批重大轉(zhuǎn)化項目。年內(nèi)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值要突破 200 億元，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到 13%以上。 “三區(qū)一基地”要綜合發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在一個關(guān)系全局、關(guān)系未來的重要 位置來抓。深入研究中、省已經(jīng)出臺或者即將出臺的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃項目、搶抓機遇；緊盯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)勢。尤其是要抓好天虹多晶硅二期、陜西有色新能源產(chǎn)業(yè)園以及彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃新生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠等項目建設(shè)，推進新能源產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展壯大。同時，要加快培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、會展等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)之間相互融合、相互促進。 （二）落實“強板塊”的要求，關(guān)鍵要推進組團式發(fā)展，打造特色鮮明的功能區(qū)?！皬姲鍓K”，就全市而言，是推進南北兩翼開發(fā)，形成南部渭河北岸興平 至涇渭新區(qū) 50 公里城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶和北部彬長旬能化工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟基地。就“三區(qū)一基地”而言，就是按照組團式發(fā)展的空間布局理念，在統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)下，實施重點開發(fā)，逐步在區(qū)域內(nèi)形成若干特色明顯的塊狀產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和城市（鎮(zhèn)）功能區(qū)。對涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)、高新區(qū)而言，就是要遵循“廊道貫穿、組團布局”的田園城市總體空間形態(tài)要求，科學(xué)謀劃處理主城區(qū)與三個區(qū)、三個區(qū)內(nèi)部各個組團之間、各個組團的產(chǎn)業(yè)聚集與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的關(guān)系。涇渭新區(qū)重點統(tǒng)籌謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟組團、先進制造組團、涇河商貿(mào)綜合組團、帝陵遺址風光帶、渭北綜合組團等組團板塊，明確年度開發(fā)重點和計劃。尤其是要加快推進“三縱四橫”主干道路以及西漢帝陵綠化帶、渭河生態(tài)濕地風光帶等重大道路、生態(tài)綠化項目建設(shè)，以便捷的交通連接內(nèi)部各個組團，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口承載能力。灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)要全面啟動，整體推進，全力加快路網(wǎng)體系建設(shè)，高標準規(guī)劃設(shè)計實施灃河綜合治理項目，推進與西安部分的有機對接，推進內(nèi)部行政商務(wù)組團、奧體休閑組團加快崛起。高新區(qū)要與主城區(qū)西部和興平市產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，按照“一區(qū)多園、林帶間隔”的空間布局，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)高度聚集、生態(tài)環(huán)境良好的城市新區(qū)。要加強與上級的銜接匯報以及與西安方面的溝通，加快涇渭新區(qū)至興平 408城市輕軌項目、咸陽機場至西安北客站輕軌項目、西安地鐵 1 號線延伸項目等項目的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。彬長旬能化基地要科學(xué)謀劃基地內(nèi)八大工業(yè)園區(qū)的功能定位以及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口加快向城鎮(zhèn)聚集，逐步形成以彬縣縣城為中心，主干交通道路為骨架，長武、旬邑縣城及一批城鎮(zhèn)為支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接的開發(fā)體系。另外，由市住建局牽頭，年內(nèi)按照省上的大規(guī)劃，編制出臺興平至涇渭新 區(qū)東西近 50 公里的渭河北岸城市群、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃；由市中小企業(yè)局牽頭，市工信委、商務(wù)局等部門配合，抓緊向省級相關(guān)廳局和省政府上報方案，年內(nèi)把興平裝備制造、食品、化工三大工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一由省政府確定為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以提升產(chǎn)業(yè)聚集能力和對外知名度。 （三）落實“促統(tǒng)籌”的要求，關(guān)鍵要抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)。 7 縣市區(qū)以及“三區(qū)一基地”要以城鎮(zhèn)化為突破口，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)要按照“城市組團 +綠色廊道 +生態(tài)小區(qū)”的城鄉(xiāng)空間格局，統(tǒng)籌謀劃村莊改造搬遷和小區(qū)提升以及組團發(fā)展，著力 推進人口向生態(tài)田園特色小區(qū)集中、向組團聚集，力爭通過幾年的努力，每個組團人口不少于 10 萬、每個特色小區(qū)人口不低于 3 萬。高新區(qū)要加大改造力度，加快舊城改造、拔村上樓、整村推進的步伐，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)化、土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化，力爭年內(nèi)區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，力爭到“十二五”末，涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)以及高新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。彬長旬能化基地要按照市上將要出臺的“百鎮(zhèn)開發(fā)計劃”，縣級財政要拿出一定的財政資金，并整合教育、衛(wèi)生、住建、文化、體育等專項資金，加快縣城和鎮(zhèn)所在地學(xué)校、醫(yī)院、 文化圖書室等公共服務(wù)設(shè)施及道路、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)綜合市場，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和人口聚集能力。要以形成“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興，富民又強鎮(zhèn)”的格局為方向，按照“政府造環(huán)境、企業(yè)建小區(qū)、農(nóng)民購房產(chǎn)”的思路，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后保留的鎮(zhèn)啟動“雙推雙進”工作，即為農(nóng)民及基層公職人員建設(shè)普通商品住房工作，推進有條件農(nóng)民進城落戶、推進農(nóng)民進城鎮(zhèn)買房置產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)要有一半左右的鎮(zhèn)至少為基層公職人員和農(nóng)民建成一處具有一定規(guī)模的普通商品住房小區(qū)。 （四）落實 &ldquo；惠民生”的要 求，關(guān)鍵要辦好幾件大事，加快建設(shè)民生改善的首善區(qū)?！叭齾^(qū)一基地”要在落實常規(guī)性、普惠性措施的同時，在改善民生上實現(xiàn)“六個率先”。即率先建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的公共服務(wù)投入機制，至少將新增財力的一半以上用于改善民生；率先健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，重點提高基層特別是低收入職工的工資、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村優(yōu)撫對象和生活困難群眾的補助標準，使區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入走在全市前列；率先啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，兩年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋，有條件的縣市區(qū)可探索推行全 民免費醫(yī)療；率先啟動學(xué)前教育普及工程，到 2015 年每個縣市區(qū)建成 1 2 所公辦示范性幼兒園，每個鎮(zhèn)（辦）建成 1 所公辦標準化中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育，基本普及學(xué)前三年教育，有條件的縣市區(qū)可推行十二年免費教育；率先加快保障性安居工程，大規(guī)模抓好廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房建設(shè)，實現(xiàn)居者有其屋的目標；率先完成農(nóng)村“三告別”工程，為全市創(chuàng)造好的經(jīng)驗。 三、形成推動“南北兩翼”崛起的強大合力 改革激發(fā)活力。“三區(qū)一基地”能不能成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵， “南北兩翼”的火車頭作用發(fā)揮的程度如何，根本在于解放思想，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。在工作中，要始終遵循“先干不爭論，先做不議論，先試不評論”的“三不”原則，做到兩個“善于”：即善于思考總結(jié)，從自身發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)總結(jié)園區(qū)建設(shè)規(guī)律性東西，并及時上升為管用的制度和長效機制；善于學(xué)習借鑒，對國內(nèi)率先發(fā)展起來地區(qū)的成功經(jīng)驗尤其是一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，進行汲取消化，大膽進行移植和再創(chuàng)新。譬如，在推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們要積極借鑒重慶、成都以及東南沿海等地區(qū)的經(jīng)驗；在園區(qū)管理體制方面，要積極學(xué)習蘇州工業(yè)園區(qū)、西 安曲江新區(qū)和高新區(qū)等?？傊彩菄鴥?nèi)已經(jīng)搞成功了的，都可以直接拿來，大膽進行先學(xué)先試。對灃渭新區(qū)咸陽園區(qū)管理體制進行調(diào)整，以涇渭新區(qū)管委會名義統(tǒng)一與省上相關(guān)部門和西安灃渭新區(qū)管委會進行工作對接，以提高運行效能；對彬長旬能化基地辦公室將進一步充實力量，強化職能。這兩項具體工作，由市編辦、人社局等市級有關(guān)部門按照相關(guān)程序，抓緊提出具體意見，一季度末調(diào)整到位。 加快“三區(qū)一基地”建設(shè)，推進“南北兩翼”崛起，關(guān)系全市發(fā)展全局。全市各級各部門都要維護這個大局、服從這個大局、服務(wù)這個大局。市級各有關(guān)部門要按照市委、市 政府的統(tǒng)一部署，積極將土地利用指標以及項目、資金向“三