在全州建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全州建設(shè)工作會(huì)議上的講話 同志們：這次會(huì)議是州政府召開的一次重要會(huì)議。剛才，公海局長(zhǎng)全面總結(jié)了 2006 年全州建設(shè)工作，安排部署了今年的各項(xiàng)任務(wù)，我完全同意。下面，就如何做好今年全州城鄉(xiāng)建設(shè)工作，我講四點(diǎn)意見。一、城建工作要堅(jiān)持快上先行，適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的要求 近幾年，全州建設(shè)系統(tǒng)以實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)為主線，開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平明顯提高，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用不斷增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，城市面貌和人居環(huán)境得到明顯改善。城市街路交通 、綠化亮化、供水供熱、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資完成階段性任務(wù)。城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村新居工程穩(wěn)步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展較快。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，延龍圖一體化起步良好。為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)和諧延邊建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，得益于州委、州政府對(duì)建設(shè)工作的高度重視，更是各縣（市）、各有關(guān)部門大力支持和全州建設(shè)系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表州委、州政府向與會(huì)人員，并通過你們向全州建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工和關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)的社會(huì)各界 人士，表示親切的慰問和衷心的感謝！剛剛閉幕的州第九次黨代會(huì)提出了“十一五”時(shí)期我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，確立了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施“以新型工業(yè)化為核心、以項(xiàng)目建設(shè)為突破口、以環(huán)境建設(shè)為保障”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)在起到 2010 年，是我州全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)將會(huì)越來越繁重。對(duì)此，各級(jí)建設(shè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持快上先行，積極推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，服務(wù)于社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。二、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展建設(shè)事業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有十分重要的地位和作用。各縣（市）、各級(jí)建設(shè)部門要從經(jīng)濟(jì)需求、安全需求、生態(tài)需求出發(fā)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和人居環(huán)境的改善，全面提高建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、公共服務(wù)的能力、依法規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供建設(shè)支撐，創(chuàng)造安 全和諧的人居環(huán)境。（一）要突出工作重點(diǎn)。建設(shè)工作千頭萬緒，我們?cè)趯?shí)際工作中，必須善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)。今年務(wù)必要抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是要繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和調(diào)控作用。要根據(jù)“延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要”，抓緊修編延吉、龍井、圖們?nèi)械某鞘锌傮w規(guī)劃，為推動(dòng)延龍圖一體化付諸實(shí)施奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。要落實(shí)好延邊州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，進(jìn)一步理順州和縣（市）規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃管理工作機(jī)制，不斷加大對(duì)規(guī)劃的投入。二是要繼續(xù)抓好城市棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì) 穩(wěn)定。今年全州拆遷改造任務(wù)達(dá) 114 萬平方米，比去年的任務(wù)還要艱巨。各縣（市）要在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和完善有關(guān)城市棚戶區(qū)改造的政策措施，千方百計(jì)確保城市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)順利完成。三是要抓好城市綠化工作。去年全州城市綠化投入達(dá) 2 億多元，創(chuàng)歷史最高水平。各縣（市）、各級(jí)建設(shè)行政主管部門付出了艱辛的努力，成果來之不易。今年要再接再厲，把“三年城市綠化戰(zhàn)役”攻堅(jiān)戰(zhàn)打好，打出成效。四是要積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是今年六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。建設(shè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中任務(wù)重、責(zé)任大。要認(rèn)真編制好新 農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治。要突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色，防止大拆大建和形式主義。同時(shí)，在具體工作中一定要樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)行正確引導(dǎo)。（二）要努力突破難點(diǎn)。盡管我州城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然有一些難點(diǎn)問題沒有得到根本性解決。一是城建資金嚴(yán)重不足。解決城建資金問題，還是要堅(jiān)持“多管齊下、多路并舉”的原則。各縣（市）政府一定要想方設(shè)法多籌措資金，確保城建工作向前推進(jìn)。二是城鎮(zhèn)房屋拆遷難。解決拆遷難問題的立足點(diǎn)一定要放在切 實(shí)維護(hù)大多數(shù)群眾利益上，同時(shí)還要講究方法，堅(jiān)決做到依法拆遷、文明拆遷、人性拆遷。對(duì)于借拆遷之機(jī)無理取鬧、無理糾纏、違法違紀(jì)的，必須堅(jiān)決依法查處，絕不能因?yàn)椴疬w不到位影響城市建設(shè)的進(jìn)度。三是建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制問題。城建工作是“三分建、七分管”，城市建設(shè)投入力度再大，如果管理工作跟不上，那么提升城市品位，改善人居環(huán)境也只能是空中樓閣。所以，要抓緊研究制定延邊朝鮮族自治州城市管理辦法，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順城市管理體制。要進(jìn)一步完善城市各項(xiàng)配套設(shè)施，搞好城市綜合整治，實(shí)施綠化、美化、亮化工程，積極開 展?fàn)巹?chuàng)園林城市、生態(tài)城市和衛(wèi)生城市活動(dòng)，提升城市品位，努力創(chuàng)造最佳人居環(huán)境。目前，我州只有敦化市進(jìn)入省級(jí)園林城市行列，延吉、龍井、圖們、敦化、琿春 5 個(gè)縣（市）進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)生城市行列。今年要力爭(zhēng)使敦化市通過國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市終審，更多的縣（市）進(jìn)入省級(jí)以上園林城市、衛(wèi)生城市行列。（三）要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。城建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，我們?cè)谧龊卯?dāng)前工作的同時(shí)，必須對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題超前謀劃。比如城市特色問題。當(dāng)前我們正處在城市發(fā)展最快的時(shí)期。必須注重培育自己的特色，在發(fā)揚(yáng)特色中搞好建設(shè)，求得更好更快的發(fā)展。再比如，要超 前研究城市的水、氣、熱的供給問題。目前，延吉市燃?xì)夤?yīng)總量 233 萬立方米，普及率達(dá) 92.9%；集中供熱面積 1600 萬平方米；供水總量 4490 萬立方米，但由于管道多為日偽時(shí)期敷設(shè)的，老化嚴(yán)重， 2006 年漏損 1164萬噸，漏損率達(dá) 26%，其他縣（市）的供給能力也相對(duì)稍弱。因此，首要的是擴(kuò)大供給能力，注意結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)水、氣、熱資源進(jìn)行優(yōu)化配置。還有如何進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、發(fā)展城市交通、完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造硬環(huán)境、提高承載力，等等。只有把這些關(guān)系我州未來發(fā)展的問題謀劃好、解決好，城市建設(shè)才能有超前性 和主動(dòng)性。三、要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各縣（市）、各級(jí)建設(shè)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力做好建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位。建設(shè)系統(tǒng)工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)部門肩負(fù)著重要責(zé)任。無論城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市管理，都要把方便人民群眾生活，提高人民群眾生活質(zhì)量，滿足人民群眾生活需求放在首位，要切實(shí)圍繞人民群眾的根本利益謀劃思路，制定計(jì)劃，狠抓落實(shí)。（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化 建設(shè)工作。推進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市的繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。中央提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。這既是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。各縣（市）、各部門要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭作用和調(diào)控作用，立足城市資源環(huán)境容量和在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，著力提高城市綜合承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，合理確定人口容量，吸納更多農(nóng)村人口到城市就業(yè)定居。（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源和改善環(huán)境的重要性。當(dāng)前，中央已經(jīng)將節(jié)能降耗、保 護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口。我們要堅(jiān)決按照中央的要求，從科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展；從市政公用事業(yè)改革著手，促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；從設(shè)計(jì)和建材產(chǎn)業(yè)著手，促進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力和水平。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。建設(shè)部門作為熱點(diǎn)部門，歷來受各界關(guān)注，更要不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。廣大黨員干部要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴 。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常戒非分之想，做到自重、自醒、自警、自勵(lì)。建設(shè)部門涉及領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)、執(zhí)法任務(wù)重。因此，要下大力氣提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。要注重對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的水平。四、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部能力建設(shè)今年各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)工作都很明確，能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，關(guān)鍵在落實(shí)上。各縣（市）、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要形成狠抓落實(shí)的強(qiáng)烈共識(shí)，把工作抓到實(shí)處，抓住要緊處，選準(zhǔn)突破口。（一）增強(qiáng)調(diào)查研究的 能力。當(dāng)前全州城建工作處于怎樣的發(fā)展階段，制約發(fā)展的深層次問題在哪里，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展應(yīng)做出怎樣的戰(zhàn)略選擇，對(duì)這些問題定位精準(zhǔn)，決策科學(xué)，調(diào)查研究是第一關(guān)，是必修課。開展調(diào)查研究要把握三個(gè)原則：一是要深入，二是要真實(shí)，三是要管用，真正做到摸實(shí)情，出實(shí)招，有效推動(dòng)工作，帶來實(shí)實(shí)在在的變化。（二）增強(qiáng)工作創(chuàng)新的能力。沒有創(chuàng)新就沒有突破。要勇于打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制，創(chuàng)新的辦法推進(jìn)工作落實(shí)。工作思路也要在具體工作實(shí)踐中不斷完善，不能一成不變。怎樣有利于開展工作，有利于最大限度的發(fā)揮機(jī)關(guān)效 能，這是創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（三）增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力。抓落實(shí)的能力主要體現(xiàn)在解決復(fù)雜的問題，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇氣。怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、回避矛盾，問題勢(shì)必越積越多。對(duì)制約發(fā)展的突出問題和困難，要研究深，琢磨透，認(rèn)