中國職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢

機密 第 1 頁 2014-8-8 中國職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢 許彩明 一、前言 公司治理結(jié)構(gòu)是一整套法律、文化和制度安排，這些安排決定了企業(yè)的目標、行為，決定了在企業(yè)眾多的利益相關(guān)者 (如股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、職工、供應(yīng)商和用戶 )中，由誰來控制企業(yè)、怎樣控制企業(yè)，決定了風險和收益如何在不同主體之間分配等。按照現(xiàn)代契約理論的觀點，公司治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是一個關(guān)于企業(yè)所有權(quán)的契約，企業(yè)所有權(quán) (包括企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán) )成為公司治理結(jié)構(gòu)的客體，治理的功能是權(quán)、責、利的分配，治理的起因是產(chǎn)權(quán)的分離，治理模式有效率的前提是剩余索取權(quán)與控制權(quán)的對稱 分布。企業(yè)所有權(quán)的最優(yōu)安排制約著公司的決策效率和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是公司治理有效率的前提。 數(shù)年來，單項運動協(xié)會（運動管理中心）與俱樂部關(guān)于聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)的爭執(zhí)始終沒有停止。隨著改革的不斷深入，職業(yè)體育各種深層次的矛盾日益激化，各利益群體間的矛盾與沖突引起了職業(yè)體育組織的震蕩；俱樂部與協(xié)會對賽事經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的爭執(zhí)愈加激烈，二者間的利益沖突日益公開化。 1998 年底，各足球俱樂部就曾提出成立聯(lián)盟事宜，但由于足協(xié)和各足球俱樂部對權(quán)力分配方式未能達成一致意見，此方案未能通過。 2000年 5月，中國足協(xié)組織各地足協(xié)秘書長、賽 區(qū)負責人、甲級足球俱樂部總經(jīng)理和裁判員召開了傳達中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于 “整頓賽場秩序 ”的會議。在這次會上， 14 支甲 A 俱樂部老總一致提出 “建立中國足球職業(yè)聯(lián)盟 ”，同時實現(xiàn)聯(lián)賽機制公司化、市場化；俱樂部要成為聯(lián)賽公司的股東，大家共同主辦賽事。中國職業(yè)籃球在 1997 1998賽季結(jié)束后，由 8家俱樂部在上海召開了成立中國職業(yè)籃球聯(lián)盟預(yù)備會，意在成立一個類似美國 NBA 式的股份制聯(lián)盟，遭到籃管中心的制止，于 1998年 2月自動宣布撤消。由此可見，職業(yè)體育的治理結(jié)構(gòu)問題從根本上制約著其贏利能力和持續(xù)發(fā)展的生命力。 二、職業(yè)體育的企業(yè) 組織形式 由于職業(yè)體育的特殊性，要研究職業(yè)體育的公司治理結(jié)構(gòu)模式選擇，首先要 機密 第 2 頁 2014-8-8 明確職業(yè)體育經(jīng)營的企業(yè)組織形式。 （一）職業(yè)體育俱樂部 目前，大多學者認為職業(yè)體育的基本企業(yè)形式為職業(yè)體育俱樂部。職業(yè)體育俱樂部的本質(zhì)是向社會提供服務(wù)，提供的物品具有個人物品的性質(zhì)，職業(yè)體育俱樂部是企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟實體。 根據(jù)職業(yè)俱樂部所具有的屬性，可將其定義為在某運動項目協(xié)會和工商局注冊的，具有經(jīng)營某項運動的民事權(quán)利和民事義務(wù)的法人資格的實體化經(jīng)營團體或場所。職業(yè)俱樂部是構(gòu)成職業(yè)體育的最基本經(jīng)營機構(gòu)或單位，是職業(yè)體育成為現(xiàn)實的經(jīng)營實 體，它的經(jīng)營指導(dǎo)思想、經(jīng)營方式、經(jīng)營水平如何，直接關(guān)系到體育市場的繁榮與否。 （二）職業(yè)體育聯(lián)盟 另外一種觀點認為，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織形式為單項職業(yè)體育聯(lián)盟，職業(yè)體育聯(lián)盟應(yīng)當是職業(yè)體育的一級經(jīng)營者。在職業(yè)體育發(fā)展比較成熟的國家，在管理體制上都有一個共同特點：即市場的開發(fā)與運作，基本都是由單項職業(yè)體育聯(lián)盟為一級經(jīng)營者負責總經(jīng)營，它代表的是下屬各個俱樂部的整體利益；而俱樂部作為二級經(jīng)營者負責地區(qū)性的經(jīng)營活動，他們的運營完全是以市場需求為依據(jù)，以最大利益為目標，是完全市場化的。本文認同該觀點。 在我國負責管理 職業(yè)體育的最高權(quán)利機構(gòu)是單項運動協(xié)會 (運動管理中心 )，缺乏職業(yè)體育聯(lián)盟這個一級經(jīng)營者的環(huán)節(jié)，即缺乏一個完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的職業(yè)體育運行機構(gòu)。然而運動項目管理中心剛剛從原有政府部門脫胎出來，仍在很大程度上留有政府行政部門的痕跡，它的職能也比較模糊，既負責政策法規(guī)的制定，又負責對職業(yè)俱樂部的運行進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；既要負責提高我國競技運動水平、取得優(yōu)異運動成績，又要參與職業(yè)體育市場的經(jīng)營管理。 三、我國職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)分析 （一）傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的弊端： 多年來，我國職業(yè)體育治理是以政府的行政壟斷為主的單 邊治理結(jié)構(gòu)。我國 機密 第 3 頁 2014-8-8 職業(yè)體育產(chǎn)生的社會動機在于我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中為了解決政府在競技體育發(fā)展中投入經(jīng)費的不足，盡管職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)作為成熟的概念取得了一定的發(fā)展，但在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中必然存在這樣或那樣的不足。職業(yè)體育發(fā)展目標的雙重性，決定了其在經(jīng)營組織和管理體制上很多關(guān)系沒有理順，還沒有建立起符合現(xiàn)代公司制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，法人制度和產(chǎn)權(quán)制度還不完善，是制約我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)效益不高的主要因素。目前我國轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實和體育項目管理中心（協(xié)會）的行政性壟斷特征，決定了在職業(yè)體育的經(jīng)營模式和利益分配上，容易忽略俱樂部、 球迷等多方利益相關(guān)者的利益需求。 由于壟斷的存在和代理人市場的弱競爭性及聯(lián)賽成果影響因素的復(fù)雜性等原因，職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)體育協(xié)會之間存在著委托 -代理不均衡合同的問題，均衡合同很難達成，需要進一步理順激勵和約束機制。這種管理體制與市場的不適應(yīng)，導(dǎo)致在管理觀念上的不適應(yīng)，體育行政主管部門與俱樂部在目標和利益上存在差距，缺乏法制觀念和法規(guī)不健全，成為影響我國職業(yè)體育市場健康快速發(fā)展的主要原因。 （二）我國職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)的演化趨勢 -利益相關(guān)者共同治理 1、利益相關(guān)者的界定 作為一個經(jīng)濟問題和管 理問題，利益相關(guān)者是 21 世紀面臨的一個主要戰(zhàn)略問題，但其基本邏輯早在 l9 世紀 40年代隨著消費者合作運動的到來就已存在。作為一個學術(shù)名詞，利益相關(guān)者在 20世紀 60年代首次被提出， 1963年，斯坦福研究院 (Standford Research Institute)的一些學者利用與股東 (shareholder)相對應(yīng)的詞 “利益相關(guān)者 ”(stakeholder)來表示與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。他們認為：利益相關(guān)者是那些失去其支持企業(yè)就無法生存的個人或團體。該定義對利益相關(guān)者界定的依據(jù)是某一群體對于企業(yè)的生存是否具有重要影響，揭示出企業(yè)存在的目的并非僅為股東服務(wù)，在企業(yè)周圍還存在許多影響企業(yè)生存的利益群體。安索夫 (Ansoff)是最早使用利益相關(guān)者一詞的經(jīng)濟學家，他認為 “要制定理想的企業(yè)目標，必須綜合平衡企業(yè)的眾多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及顧客 ”。 機密 第 4 頁 2014-8-8 進入 20 世紀 8O 年代以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化以及企業(yè)間競爭的日趨激 烈，人們逐漸認識到經(jīng)濟學家早期從 “是否影響企業(yè)生存 ”的角度界定利益相關(guān)者的方法有很大的局限性。 1984 年，美國經(jīng)濟學家弗瑞曼 (Freeman)給出了一個廣義的利益相關(guān)者定義。他認為，利益相關(guān)者是 “那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程所影響的任何個人和群體 ”，該定義不僅把影響企業(yè)目標的個人和群體視為利益相關(guān)者，同時也把被企業(yè)在實現(xiàn)其目標過程中采取的行動所影響的個人和群體看作利益相關(guān)者，正式將當?shù)鼐用?、政府部門、環(huán)境保護主義者等群體納入利益相關(guān)者范疇，大大擴展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵，與當時西方國家 正在興起的企業(yè)社會責任 (corporate social responsibility)和社會績效 (corporate social performance) 的觀點相契合，受到許多經(jīng)濟學家的贊同，隨后即成為關(guān)于利益相關(guān)者定義的一個標準范式。 隨著利益相關(guān)者理論的興起，人們對企業(yè)的性質(zhì)和使命有了新的認識，企業(yè)的社會責任進一步擴展為滿足所有利益相關(guān)者的需求。企業(yè)長期的價值越來越依賴于其員工所擁有的知識、能力及承擔的義務(wù)，企業(yè)與投資者、客戶及其他利益相關(guān)者之間的忠誠關(guān)系已成為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，因此，在現(xiàn)代西 方企業(yè)管理理論中，利益相關(guān)者已被視為企業(yè)的構(gòu)成要素，納入廣義的企業(yè)管理范疇。 職業(yè)體育是我國體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，蘊涵了巨大的經(jīng)濟價值，同時承載著巨大的社會價值。職業(yè)體育是復(fù)雜的經(jīng)濟與社會活動，涉及因素眾多，處于觀眾、運動員、俱樂部、聯(lián)盟、媒體和政府的多層面復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，要想使其正常運轉(zhuǎn)并按市場規(guī)律與法律達成一種雙贏和共贏的結(jié)果，必須按照利益相關(guān)者理論對其進行宏觀管理。 2、職業(yè)體育的利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu) 在現(xiàn)代社會中，隨著傳統(tǒng)的 “股東至上 ”的公司單邊治理模式的內(nèi)在缺陷越來越突出以及人力資本作用的加強和地位 的上升，現(xiàn)代公司治理模式越來越偏離“股東至上 ”的邏輯，而越來越青睞利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論決定了公司實行以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的共同治理模式。共同治理的核心就是通過企業(yè)內(nèi)的正式制度安排來確保每個產(chǎn)權(quán)主體具有平等參與企業(yè)所有權(quán)分配的機會，同時又依靠相互監(jiān)督的機制來制衡各產(chǎn)權(quán)主體的行為；通過適當?shù)耐镀睓C制和利益約束機 機密 第 5 頁 2014-8-8 制來穩(wěn)定利益相關(guān)者之間的合作，并達到產(chǎn)權(quán)主體行為統(tǒng)一于企業(yè)的適應(yīng)能力提高這一共同目標之上。共同治理具有以下優(yōu)點： （ 1）由于共同治理模式使企業(yè)與員工、供應(yīng)商、債權(quán)人等之間簽訂了一份隱形保險合約，所 以其利益得到了企業(yè)的隱形保護，這使得利益相關(guān)者在向企業(yè)投入更多專用性資本時，無須擔心遭到企業(yè)的敲詐。這種利益相關(guān)者之間的長期合作會大大減少交易成本。 （ 2）在兩權(quán)分離的股份公司中，經(jīng)理人可能會利用控制權(quán)來謀求自身利益最大化而損害委托人利益，從而發(fā)生代理成本。由于信息的不對稱性，處在公司外部的股東很難監(jiān)控經(jīng)理人的行為。員工則在企業(yè)的內(nèi)部，能直接觀察到經(jīng)理人的行為。因此，他們參與企業(yè)治理能降低代理成本。 實踐證明，我國的政府管理的傳統(tǒng)職業(yè)體育單邊治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足我國職業(yè)體育發(fā)展的需要，必須進行革新。在實踐操 作層，我國職業(yè)體育的公司治理結(jié)構(gòu)也的確在向利益相關(guān)者共同治理轉(zhuǎn)化。 2004 年，我國開始實施中國足球職業(yè)超級聯(lián)賽，對治理結(jié)構(gòu)進行變革，實行俱樂部公司制度，健全法人治理機構(gòu)，制定了 “中超俱樂部執(zhí)行企業(yè)會計制度的規(guī)定 ”，成立了由俱樂部利益代表、社會代表、足協(xié)代表共同組成的中超聯(lián)賽委員會。 但是，這種利益相關(guān)者共同治理的雛形還非常簡單，還沒有涵蓋其他的利益相關(guān)者。比如，職業(yè)運動員因其提供的特殊人力資本的專有性而對職業(yè)體育經(jīng)營成敗具有決定性的作用，因此要采用多種方式加大對運動員激勵的力度，正確處理與他們之間權(quán)利關(guān) 系，應(yīng)該吸納他