煤炭局2012年上半年工作總結(jié)

煤炭局 2012 年上半年工作總結(jié) 今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工以落實科學(xué)發(fā)展觀為強大動力，以整合技改和“打非治違、推行正規(guī)開采”為主線，以落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任為重點，以礦井質(zhì)量標準化建設(shè)和瓦斯防治能力評估為抓手，不斷提高煤礦整體素質(zhì)和安全保障能力。一是安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。上半年，全縣煤（石墨）礦未發(fā)生安全事故。二是煤礦瓦斯治理工作順利推進。地面瓦斯抽放系統(tǒng)使用逐步正常，新增煤礦底板瓦斯抽放鉆場7 個， 6 對煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估經(jīng)縣級初檢合格，已向市級主管部門 提交了申請評估驗收報告。三是礦井質(zhì)量標準化建設(shè)進一步深化。 2 個省二級標準化礦井和 5 個省三級標準化礦井實現(xiàn)了掛牌管理，礦容礦貌明顯改觀，煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)穩(wěn)步推進。四是“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動深入開展。全縣設(shè)計不予利用的井筒徹底關(guān)閉，支護改革、機械化掘進（裝運）全面啟動，為實現(xiàn)“四取締”、“四淘汰”、“四實現(xiàn)”打下了良好基礎(chǔ)。五是煤礦企業(yè)源頭治超與零星稅費征收穩(wěn)中求進。截止 6月 20 日，共完成零星煤炭稅費征收任務(wù) 440 余萬元，各煤礦企業(yè)源頭治超工作實現(xiàn)了“七有”目標。六是荷葉太清礦區(qū)資源整合工作 取得階段性成效。荷葉太清礦區(qū)（南方石墨公司）水、電、用地、道路交通等涉及民生問題和部分歷史遺留問題得到妥善處置，該公司全面啟動荷葉礦區(qū)礦井井下積水抽排工作。七是行政執(zhí)法力度進一步加大。立案煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)案件 2 起，嚴格按照“四不放過”要求查處到位。八是黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)進一步加強。多次召開民主生活會和作風點評會議，黨風、行風、作風建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化，風清氣正的氛圍濃厚。 一、所做的主要工作 （一）狠抓安全監(jiān)管和責任落實，確保煤礦安全生產(chǎn)大局平穩(wěn)。 1、明確任務(wù)，層層落實安全生產(chǎn)責任。我局針對面臨的技改竣 工驗收時間緊、“打非治違推行正規(guī)回采”壓力大，瓦斯治理任務(wù)重等嚴峻形勢，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、強化措施。一是在煤炭工作會議上，將安全生產(chǎn)事故控制指標分解下達到了產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位層層簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，建立了安全生產(chǎn)約束和激勵機制。二是在年初，制發(fā)了桂陽縣 2012 年度煤礦安全生產(chǎn)工作要點、桂陽縣煤炭行政執(zhí)法工作要點、桂陽縣煤礦管理（從業(yè)）人員培訓(xùn)計劃等具有針對性和可操作性文件，同時，要求各職能股室，切實制定好監(jiān)管、執(zhí)法、培訓(xùn)等工作季、月計劃表，進一步理 清了思路，量化細化了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。三是制定了桂陽縣高沼礦區(qū)煤礦安全生產(chǎn)駐礦盯守實施方案，形成了分管（協(xié)管）領(lǐng)導(dǎo)分礦指導(dǎo)監(jiān)管，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干分礦巡查督促監(jiān)管，駐礦工作人員和駐礦安監(jiān)員 24 小時盯礦督辦監(jiān)管的責任制，并呈報縣人民政府批準，由縣財政下?lián)荞v礦盯守專項經(jīng)費 60 余萬元，一攬子解決了駐礦工作人員工作、生活及下井等補助費用。同時，各煤礦內(nèi)部各工種、各環(huán)節(jié)均有責任制，建立健全了安全隱患交接和全天分制度，監(jiān)管責任和主體責任得到了有效落實。 2、常抓不懈，深入隱患排查治理。針對不同時期安全生產(chǎn)特點，開展了 春節(jié)前大檢查、節(jié)后“復(fù)工”安全隱患排查治理專項行動、瓦斯專項整治、“打非治違推行正規(guī)開采”專項行動、水患排查專項行動、隱患排查治理交叉檢查等 6 次全縣性安全大檢查，共下礦監(jiān)管 120 余批次，累計排查各類安全隱患 500 余條，重大隱患 30 條。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按規(guī)定下達了執(zhí)法文書，督促煤礦制定了整改方案，落實了責任、資金、人員和整改措施。對一時難以整改到位的重大隱患，進行了公告公示、并由駐礦盯守工作人員加強了監(jiān)控，限期督促整改，跟蹤治理達標。通過督促整改和跟蹤治理，共整改一般安全隱患 450 余條，整改率達 91%。 3、周密部署，做好煤礦防汛抗災(zāi)工作。今年，暴雨頻繁，入汛以來，我局及時傳達貫徹上級關(guān)于煤礦防汛工作的會議和文件精神，主動采取防范措施，做到了“四個到位”（即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、防汛預(yù)案到位、防汛安全隱患集中排查到位、防汛監(jiān)管到位），督促煤礦企業(yè)做好防汛抗災(zāi)“七有”基礎(chǔ)工作。 4、突出重點，狠抓瓦斯治理。按照“瓦斯治理攻堅年”活動的總體要求，縣深化領(lǐng)導(dǎo)小組及時組建了煤礦瓦斯治理日常工作機構(gòu)，成立了煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在我局設(shè)立了辦公室，全面負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實瓦斯防治相關(guān)政策，定期召開會議，及時 研究解決瓦斯防治重大問題。一是對全縣 2011 年度煤礦瓦斯抽采進行了考核，兌現(xiàn)了獎勵資金，足額提取了瓦斯防治能力評估專項經(jīng)費 18 萬元。二是提高瓦斯抽采量獎勵考核標準。將全年瓦斯抽采底板巷、抽采量、鉆孔量、瓦斯超限報警次數(shù)等瓦斯治理指標量化分解下達，納入年度目標考核。三是組織專家開展瓦斯防治“會診”。 3 至 5 月，我局聘請湖南省煤研所技術(shù)專家進駐礦山企業(yè)，按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，重點解決煤礦企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和“兩個四位一體”綜合防突方面存在的問題，按照“一礦一策、一面一策”原則，制 定了瓦斯防治專項整治方案。目前，全縣煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井完善了以總工程師為技術(shù)核心的瓦斯防治網(wǎng)絡(luò)體系，配齊通風、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員，并嚴格按照 40 元 /噸的標準提取瓦斯防治專項資金，切實加強了瓦斯防治現(xiàn)場管理，促進了煤礦“采、掘、抽”平衡， 6 對煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估經(jīng)縣級初檢合格，已向市級主管部門提交了申請評估驗收報告。 （二）狠抓“打非治違推進正規(guī)開采”，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。 1、推進煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)。按照“礦井標準化、管理精細化、采掘機械化、企業(yè)集團化、礦區(qū)園林化、 采掘機械化”的總體要求，我局組織召開了全縣煤礦安全質(zhì)量標準化推進會，對2 個省二級標準化礦井和 5 個省三級標準化礦井進行了掛牌管理，開展示范礦井的創(chuàng)建。 7對煤礦標準化建設(shè)從地面逐步向井下延展。 5 月份開始，全縣 8 個錨噴支護掘進工作面、 7個正規(guī)回采工作面、 3 個機采工作面、 5 個機裝工作面的建設(shè)全面啟動，“六大系統(tǒng)”中的井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，已進入了考察論證階段。 2、推進煤礦整頓關(guān)閉兼并重組。認真貫徹落實湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組實施意見（湘政辦發(fā) 201137號）文件精神，全縣煤礦企業(yè)控 制在 2 個以內(nèi)（不含南方石墨公司）。為加強對該項工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣煤礦企業(yè)兼并重組工作穩(wěn)步推進，縣整合辦和行業(yè)管理股借鑒荷葉太清礦區(qū)煤（石墨）礦兼并重組積累的寶貴經(jīng)驗，積極撰寫高沼礦區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃（方案），目前，高沼礦區(qū) 2 個煤炭集團正在籌建中。 3、妥善處理荷葉太清礦區(qū)資源整合歷史遺留問題。為確保了荷葉太清礦區(qū)大局穩(wěn)定，力促南方石墨公司盡早啟動技改施工建設(shè)。今年以來，縣整合辦積極協(xié)調(diào)，對該礦區(qū)水、電、用地、道路交通等牽涉民生問題和部分歷史遺留問題進行了妥善處置：一是礦區(qū)私人變電站及供電等問題由國家 電網(wǎng)統(tǒng)一并購；二是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害處理已由縣國土資源局立項上報，由國家立項并撥付相應(yīng)的資金予以解決；三是礦山用地問題按照 2011 年 11 月 15 日市政府專題會議紀要第 258 期文件精神，由市政府安排專項資金予以解決；四是礦區(qū)沿線村民飲水工程已由當?shù)卣㈨棾蕡?。目前，南方石墨公司啟動了荷葉礦區(qū)礦井井下積水抽排工作。 （三）狠抓源頭治超和稅費征收，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。 在零星煤炭稅費征收方面：一是核定產(chǎn)量，加強零星稅費征收監(jiān)管。 3 月初，我局增設(shè)了經(jīng)營股，經(jīng)營股工作人員對全縣零星煤礦的產(chǎn)量進行了全面調(diào)查摸底，與有零星煤 炭稅費任務(wù)的礦山簽訂了稅費征收責任書，制定完善了獎罰措施，要求礦山企業(yè)繳納了零星稅費征收 5萬元風險抵押金。二是強化稽查，確保應(yīng)收盡收。為有效地堵塞稅費漏洞，確保零星稅費足額征收，我局整合駐礦盯守工作組工作職責，切實加強對高沼礦區(qū)源頭征收稽查力度。局經(jīng)營股人員經(jīng)常放棄節(jié)假日休息時間，上路稽查，狠狠打擊了煤炭稅費應(yīng)收盡收，維護了我縣煤炭稅費統(tǒng)征的良好環(huán)境。今年在全縣煤礦停產(chǎn)整頓形勢下，截止 6月 20 日，共完成繳納零星煤炭稅費征收任務(wù) 400 余萬元。 在煤礦源頭治超方面：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擴大治超宣傳。5 月中旬，我局 組紛織煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召開了再掀治超風暴行動動員大會，對源頭治超進行了再動員、再部署，并制定了桂陽縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)再掀治超風暴行動工作實施方案，明確了源頭治超組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標、工作職責、獎懲辦法等。同時，局財務(wù)安排了專項經(jīng)費制作了“嚴禁超限超載車輛出礦”警示牌 8 副，印制了治超方面的宣傳標語 30 余條，制發(fā)了企業(yè)治超裝載登記本 21 本。二是強化監(jiān)管，嚴格兌現(xiàn)獎懲。為確保治超工作督查巡查監(jiān)管到位，治超領(lǐng)導(dǎo)小組整合了駐礦盯守工作，督促企業(yè)落實源頭治超的主體責任，與煤礦企業(yè)簽訂治超責任書，交納風險抵押金 5 萬元， 煤礦企業(yè)負責人和具體負責人分別交納 5000 元、3000 元，各駐礦工作人員交納治超工作保證金 2000 元。在治超工作實施過程中嚴格監(jiān)管，獎罰分明。 （四）強化教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高煤礦整體素質(zhì)和干部隊伍素質(zhì)。 1、全面提高安全技術(shù)水平。上半年以來，共舉辦了特殊作業(yè)人員培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）、安監(jiān)員、煤管站工作人員）安全監(jiān)管專業(yè)培訓(xùn)、煤礦管理人員學(xué)習(xí)班 7 期，培訓(xùn)人員 200 余人；舉辦煤礦企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班 15 期，培訓(xùn)人員 700 余人；選送礦長、副礦長、總工程師等參加湘潭大學(xué)、湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和郴州市技術(shù)學(xué)校安全培訓(xùn) 15 人 。 5 月中旬，由市煤監(jiān)分局、煤炭局牽頭，我局安全監(jiān)管工作人員、煤礦的實際控股人、防突責任人計 60 余人，到湘煤集團嘉禾浦溪煤礦進行瓦斯防治工作考察學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，進一步增強了煤礦從業(yè)人員的安全意識，提高了專業(yè)技術(shù)水平和自我保安能力，為確保煤礦安全大生產(chǎn)提供了保障。 2、不斷優(yōu)化煤炭生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。一是從嚴查處違法違規(guī)生產(chǎn)或施工行為。按照“技改攻堅”、“瓦斯治理年”、“打非治違、推行正規(guī)開采”等活動要求，我局行政執(zhí)法監(jiān)察大隊加大了巡查力度，對煤礦違法違規(guī)行為從嚴從重處罰。上半年，大隊依法依規(guī)，按程序?qū)ε＼?岑煤礦和富康煤礦進行了立案查處，下達了行政處罰告知書。二是深入開展“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動。全省“打非治違、推行正規(guī)開采”會議后，我局迅速召開了煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度會，由行政執(zhí)法大隊牽頭，安監(jiān)、行管股共同參與，對全縣煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”進行全面核查清理，深化整治整頓。從 5 月中旬起，我局開展了多次打非治違行動，日平均出動車輛 3 臺，出動人員 15 人，緊緊圍繞“四取締”、“四淘汰”、“四實現(xiàn)”目標，強力推進專項行動，及時向縣安委會匯報周、月“打非治違、推行正規(guī)開采”行動開展情況。 3、認真開展煤炭生 產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照年檢年審登記審查工作。今年起，市局通知將到各產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）開展煤炭經(jīng)營證照年檢年審登記工作。我局經(jīng)營股、行政許可室工作人員抓住該良好機遇，對 25 個煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照年檢年審進行了初審，幫助 23 個煤炭經(jīng)營企業(yè)順利辦理了煤炭經(jīng)營證照年檢年審登記手續(xù)，確保了煤炭經(jīng)營市場的規(guī)范、有序發(fā)展。 （五）開展“正風肅紀、一線建功”活動，推動全局各項事業(yè)健康發(fā)展。 1、認真組織開展“正風肅紀、一線建功”活動，推進反腐倡廉建設(shè)和安全監(jiān)管。今年以來，我局從實際出了，緊緊圍繞“一線工作法”，積極開展“學(xué)政策、精業(yè) 務(wù)、優(yōu)服務(wù)、保安全”活動，為“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”提供堅強的政治、紀律和作風保障。一是堅持作風建設(shè)與推進業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。制發(fā)了桂陽縣煤炭局駐礦盯守工作方案，使各責任領(lǐng)導(dǎo)、巡查責任人、駐礦盯守人員和駐礦安監(jiān)員的職責更加清晰，分工更加合理，銜接更加緊密 ,經(jīng)辦更加規(guī)范，進一步增強了煤礦一線安全監(jiān)管工作力度，提升了駐礦盯守績效管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保煤礦安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到了一線和班組。二是堅持作風建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作相結(jié)合。 3 月 13 日，局駐村工作隊正式進駐荷葉鎮(zhèn)新 市村，先后召集支村兩委干部和組干部召開座談會 4 次，走訪了新市村 14 個自然村 20 個村民小組，對群眾當前在做什么，想做什么，急需解決什么問題，進行登記，并確定了重點幫扶對象，親臨慰問困難群眾10 戶，發(fā)放慰問金 6000 元。同時，積極引導(dǎo)經(jīng)濟能人擺脫資源依賴，向種植、養(yǎng)殖等多種農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是實施五大督查考核（即：實施了由辦公室每日對全局干部職工簽到情況進行日常監(jiān)督考核；紀檢監(jiān)察室每周對機關(guān)作風情況進行專項監(jiān)督考核；每月定時召開干部隊伍簽到考勤落實情況、作風紀律考核情況、駐礦盯守情況的通報例會；安監(jiān)股每季 度對全縣煤炭企業(yè)開展安全隱患排查治理通報制；目標管理領(lǐng)導(dǎo)小組半年對駐礦盯守人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站人員進行崗位綜合考核的績效考核制）。通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，目前，全局干部隊伍作風明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)主體責任進一步落實、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實、安全隱患治理進一步強化、安全生產(chǎn)水平進一步提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 2、認真組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推進基層組織建設(shè)。為切實提高了機關(guān)服務(wù)水平，促進社會和諧、礦區(qū)和諧，深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、實干型、廉潔型”黨建活動，積極組紛 織召開民主生活會，廣泛征求意見，認真聽取評議，在全局掀起了解放思想、立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。上半年，派送了 2 名入黨積極分子參訓(xùn)，吸收 1 名預(yù)備黨員進一步充實了黨員隊伍。 6 月中旬，評先局五星級黨員 13 名，推薦政府機關(guān)黨委一星級黨員 6 名，全縣黨務(wù)工作者 1 名，進一步鼓舞了黨員隊伍的士氣，增進了黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。 二、存在的問題 （一）煤礦企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，安全辦礦、規(guī)范辦礦、規(guī)模辦礦意識有待提高，專業(yè)技術(shù)人員短缺，安全質(zhì)量標準化建設(shè)需不斷加強。 （二）煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入欠帳多，安全設(shè)施設(shè)備 科技含量需不斷提高。開采技術(shù)落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力需不斷提高，安全意識、法制意識仍需不斷提高。 （三）荷葉太清礦區(qū)資源整合后所衍生的矛盾糾紛日益凸顯，一些歷史遺留問題、生態(tài)環(huán)境問題、礦區(qū)維穩(wěn)問題、農(nóng)田水利民生問題、井下水患安全問題等，需各部門高度重視，齊抓共管，協(xié)調(diào)處理，形成合力，妥善處置，確保長治久安持續(xù)發(fā)展。 三、下階段工作安排 （一）深入推進安全檢查質(zhì)量標準化建設(shè)，努力夯實安全檢查生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要強力推進采掘機械化；二要強化勞動生產(chǎn)管理；三要加強班組建設(shè)；四要堅定不移地實施煤礦企業(yè)集團化兼并重組整。 （二）切實搞好瓦斯防治能力評估，全面提升瓦斯防治工作水平。一是督促煤礦企業(yè)不斷完善以總工程師為主的瓦斯防治網(wǎng)絡(luò)體系，配齊通風、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員；二要督促煤礦企業(yè)追加瓦斯防治專項