公務(wù)車(chē)采購(gòu)論壇發(fā)言題目.doc

甘肅省公務(wù)車(chē)采購(gòu)現(xiàn)狀和規(guī)劃二00七年，甘肅省政府采購(gòu)中心共采購(gòu)車(chē)輛3000多輛，總金額達(dá)4.1092億，占政府采購(gòu)的 40%以上 ,從采購(gòu)的車(chē)型品牌來(lái)看，采購(gòu)量比較大的依然是政府采購(gòu)的“老面孔”桑塔納、帕薩特、別克、廣州本田、廣州豐田等車(chē)型?；厩闆r如下：一、市場(chǎng)現(xiàn)況 一是我省合資品牌汽車(chē)仍唱主角。從近機(jī)年的采購(gòu)數(shù)據(jù)中可以看出，在20萬(wàn)元級(jí)別的車(chē)型中帕薩特和別克的采購(gòu)量在本省一直很大，今年以來(lái)，廣州本田和廣州豐田的采購(gòu)量大幅度提升。除現(xiàn)代系列外，省市采購(gòu)的 “傳統(tǒng)大戶”依然占據(jù)這甘肅全省汽車(chē)采購(gòu)的“半壁江山”。 2007年汽車(chē)采購(gòu)量位居前五名的品牌依次為：大中系列，長(zhǎng)豐系列 ，現(xiàn)代系列，廣州本田、別克和東風(fēng)本田CR-V。這六個(gè)品牌汽車(chē)的采購(gòu)量將近1500輛，占政府采購(gòu)汽車(chē)采購(gòu)總量的一半以上。盡管幾家品牌的市場(chǎng)主導(dǎo)地位非常穩(wěn)固，其他品牌暫時(shí)無(wú)法撼動(dòng)，但彼此直接的爭(zhēng)奪相當(dāng)激烈，又增又減，有喜有憂，其中桑塔納轎車(chē)的采購(gòu)量有所下降。這與桑塔納車(chē)型老，更新速度慢有著直接的關(guān)系，別克的采購(gòu)量也有所下降，而廣州豐田系列、廣州本田和帕薩特由于在 20062007年紛紛推出新款，因此采購(gòu)量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至4月份，大眾系列汽車(chē)采購(gòu)量一直保持領(lǐng)跑，廣州本田系列和廣州豐田系列大幅增加，別克汽車(chē)有所下降，現(xiàn)代系列汽車(chē)是今年增漲幅度最快的，采購(gòu)量將近100多輛。二是自主品牌汽車(chē)一枝獨(dú)秀。長(zhǎng)期以來(lái)，自主品牌在政府采購(gòu)市場(chǎng)一直不理想。盡管?chē)?guó)家扶持和鼓勵(lì)自主品牌發(fā)展的方向和政策已經(jīng)得到各級(jí)政府的高度重視，本省也給予傾斜，但是自主品牌汽車(chē)在甘肅省政府直屬單位整體的采購(gòu)量依然不大。2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紅旗等自主品牌汽車(chē)的采購(gòu)量均有不同程度的下滑，自主品牌汽車(chē)采購(gòu)量下滑的主要原因是自主品牌汽車(chē)的新車(chē)型更新速度較慢，沒(méi)有“新面孔”出現(xiàn)在政府采購(gòu)市場(chǎng)。雖然自主品牌汽車(chē)在價(jià)格上具有很大的優(yōu)勢(shì)，但在質(zhì)量方面還有與一些合資品牌汽車(chē)存在差距，要想真正地獲得提高至關(guān)重要。隨著近年來(lái)奔騰、尊馳、比亞迪F6、賓悅、東方之子、名爵和榮威轎車(chē)的上市，自主品牌轎車(chē)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的 “春天”即將到來(lái)。作為自主品牌的中高級(jí)轎車(chē)，能否完成復(fù)興自主品牌的重任，大家拭目以待。三是采購(gòu)其它品牌的車(chē)型也急劇上升。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)的市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，雖然甘肅地域遼闊，但汽車(chē)市場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，從采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)列出20多種主流車(chē)型，但是還無(wú)法覆蓋所有被采購(gòu)車(chē)型，雖然廠商不斷推出新車(chē)，而這些新車(chē)很多已經(jīng)達(dá)到或滿足政府采購(gòu)的要求，因此很多已被納入了采購(gòu)的范圍，采購(gòu)人要求的安全、舒適、方便、等事項(xiàng)的要求越來(lái)越好，想法越來(lái)越高。四是車(chē)輛售價(jià)不一。去年下半年，我們對(duì)蘭州市場(chǎng)汽車(chē)價(jià)格進(jìn)行了摸底。如廣本系列，排氣量2.0CC以上，每臺(tái)車(chē)讓價(jià)1萬(wàn)元；大眾系列，排氣量1.8T帕薩特，每臺(tái)車(chē)讓價(jià)5000元；排氣量1.8CC桑塔納，每臺(tái)車(chē)讓價(jià)5000元和 3000元不等；長(zhǎng)豐系列排氣量在3.0CC，每臺(tái)車(chē)讓價(jià)6000元左右；現(xiàn)代系列(伊蘭特和華泰)排氣量1.8到2.4CC，每臺(tái)車(chē)讓價(jià)5000元等。通過(guò)以上的汽車(chē)市場(chǎng)狀況分析看出，目前公務(wù)車(chē)采購(gòu)還存在諸多棘手問(wèn)題。一是采購(gòu)計(jì)劃分散，零星采購(gòu)多。二是指定品牌，價(jià)格受制于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商。三采購(gòu)方式單一等等。二、 汽車(chē)“價(jià)高”的原因一是在我省汽車(chē)代理商與汽車(chē)制造廠建立了長(zhǎng)期的供求或特殊關(guān)系，不減價(jià)。同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程中，落標(biāo)的供應(yīng)商無(wú)中生有，落標(biāo)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度有意見(jiàn)，中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，落標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)給出一個(gè)比中標(biāo)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。所以政府采購(gòu)制度被譽(yù)為陽(yáng)光工程，實(shí)施政府采購(gòu)以后，一些原來(lái)靠暗箱操作，損害國(guó)家利益的供應(yīng)商其利益受到一定成都影響，這些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度有抵觸情緒，給政府采購(gòu)工作制造一些無(wú)中生有的事端。政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)法定的程序招標(biāo)、投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格確定后，落標(biāo)的供應(yīng)商給出采購(gòu)人以比中標(biāo)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格，使采購(gòu)人誤以為政府采購(gòu)價(jià)格高于自行采購(gòu)價(jià)格。二是由于西北環(huán)境特殊，每一品牌供應(yīng)商少，采購(gòu)方式單一，不能形成競(jìng)爭(zhēng)，廠家“卡”價(jià)，獨(dú)斷經(jīng)營(yíng)，下浮比例相對(duì)較小。同時(shí)未實(shí)行優(yōu)惠率，供貨的最終價(jià)格是絕對(duì)額，二不是優(yōu)惠率和。目前，我國(guó)汽車(chē)廠商供貨的地方大部分采用的是優(yōu)惠率和折扣率，供貨價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變化而變化，但優(yōu)惠率不變，采購(gòu)人享受到的價(jià)格永遠(yuǎn)比市場(chǎng)價(jià)格低。而實(shí)行絕對(duì)額的地方，當(dāng)制造廠降價(jià)后，供貨商沒(méi)有同步調(diào)整價(jià)格是就造成供貨價(jià)格高于采購(gòu)人自行到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。三是價(jià)格刷新不及時(shí)，汽車(chē)價(jià)格變動(dòng)較大，供應(yīng)商卻不能及時(shí)調(diào)整供貨價(jià)格。當(dāng)前，我省大部分地方供貨時(shí)間不等(一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間)，尤其是同一個(gè)車(chē)型，在同一個(gè)市場(chǎng)有多個(gè)代理商，加上價(jià)格調(diào)整比較頻繁，當(dāng)汽車(chē)制造廠家降價(jià)后，供貨商沒(méi)有及時(shí)(同步)調(diào)整供貨范圍內(nèi)車(chē)型價(jià)格，致使供貨價(jià)格比采購(gòu)人自行到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格高。同時(shí)監(jiān)察不到位，汽車(chē)供應(yīng)商對(duì)廠家，車(chē)型、型號(hào)、優(yōu)惠率確實(shí)之后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，致使供貨價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。還有代理商年末促銷，一些納入?yún)f(xié)議供貨范圍的代理商全年完成汽車(chē)制造廠下達(dá)的銷售任務(wù)才能獲得汽車(chē)制造廠的返利，當(dāng)一些代理商到了12月份還有大量存活或繼續(xù)回籠資金歸還銀行貨款是，就會(huì)以低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行銷售或市場(chǎng)價(jià)格不變給消費(fèi)者價(jià)值不菲的贈(zèng)品，使(實(shí)際)市場(chǎng)價(jià)格低于供貨價(jià)格。三、下一步打算： 一是認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，建立協(xié)議供貨制度。在實(shí)施采購(gòu)之前，對(duì)擬購(gòu)買(mǎi)的貨物進(jìn)行全方位，立體式的市場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)了解甘肅全省，擬采購(gòu)貨物三家以上汽車(chē)制造廠家的基本情況，代理商的基本情況、擬采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、性能、市場(chǎng)銷售價(jià)格，售后服務(wù)承諾等，以便于代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的作廢標(biāo)處理?xiàng)l款，可以以欄標(biāo)價(jià)的形式在招標(biāo)文件中明確，也可以在開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)前將提供的市場(chǎng)價(jià)格給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的就可以作廢標(biāo)處理。同時(shí)建立協(xié)議供貨制度，由于采購(gòu)計(jì)劃分散，零星采購(gòu)多，指定品牌，采購(gòu)方式單一，分散招標(biāo)沒(méi)有形成規(guī)模效益，沒(méi)有享受到汽車(chē)制造商家的優(yōu)惠價(jià)格。目前，全省供貨的招標(biāo)、投標(biāo)大部分是分級(jí)進(jìn)行，市、縣級(jí)分散招標(biāo)，由于甘肅地理位置特殊，采購(gòu)量有小，汽車(chē)廠家不愿意參加市、州級(jí)組織的協(xié)議供貨招標(biāo)、投標(biāo)，招標(biāo)工作只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行，所以要建立健全定期的汽車(chē)廠商供貨制度，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂短期和長(zhǎng)期的協(xié)議，使省市、州享受到廠家的優(yōu)惠價(jià)格。二是改進(jìn)協(xié)議供貨招標(biāo)方法，統(tǒng)一招標(biāo)。協(xié)議供貨由全省統(tǒng)一組織招標(biāo)，分級(jí)管理和監(jiān)督。統(tǒng)一由省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦，政府采購(gòu)中心共同制定全省政府采購(gòu)協(xié)議供貨辦法，招標(biāo)貨物的 范圍和方案，并負(fù)責(zé)協(xié)議供貨的監(jiān)督管理工作。其在全省范圍內(nèi)的招標(biāo)工作由政府采購(gòu)辦登記備案，政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式調(diào)整為更加公開(kāi)透明的公開(kāi)招標(biāo)方式，直接面對(duì)汽車(chē)廠家按照統(tǒng)一的時(shí)間、地點(diǎn)，以一個(gè)月或一個(gè)季度為期限舉行全省聯(lián)動(dòng)集體采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，協(xié)議供貨的結(jié)果可供其它市、州、縣級(jí)單位共享，汽車(chē)廠家要想入圍化成真正的訂單，各個(gè)汽車(chē)廠家還需要在價(jià)格、服務(wù)、品牌等方面進(jìn)行持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)按級(jí)管理層層把關(guān)，由于汽車(chē)采購(gòu)的車(chē)性相對(duì)固定，而且品牌來(lái)源單一，現(xiàn)在主要采取詢價(jià)和單一來(lái)源的采購(gòu)方式，中標(biāo)廠家和優(yōu)惠率產(chǎn)生以后，由中標(biāo)廠家向在各地的代理商進(jìn)行授權(quán)，取得廠家授權(quán)的代理商向所在地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)出具統(tǒng)一格式地政府采購(gòu)協(xié)議供貨承諾書(shū)。一個(gè)市、州、縣發(fā)生代理商違規(guī)，在一定期限內(nèi)就能取消其廠家協(xié)議供貨商資格。采購(gòu)人采購(gòu)屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品，其計(jì)劃的申報(bào)，與代理商談判、簽訂合同、資金支付均可在統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行，未來(lái)采購(gòu)過(guò)程全在網(wǎng)上操作，這也是以后發(fā)展的趨勢(shì)，不僅節(jié)省了供應(yīng)商的時(shí)間，而且大大提高了采購(gòu)中心的工作效率。 三是加大宣傳力度，實(shí)行優(yōu)惠率政策，按級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)宣傳，使采購(gòu)人對(duì)協(xié)議供貨制度由一個(gè)清晰的了解，讓其知道協(xié)議供貨價(jià)格使一個(gè)最高限額，并不是絕對(duì)價(jià)格，允許在貨比三家或在協(xié)議供貨商范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)，在價(jià)格上得到更多的實(shí)惠。協(xié)議供貨價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而變化，但優(yōu)惠率不變，當(dāng)制造商降價(jià)后，協(xié)議供貨的價(jià)格同步調(diào)整，總的結(jié)算價(jià)格為最新的市場(chǎng)價(jià)格乘于優(yōu)惠率。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，特殊情況特殊處理，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)議供貨的日常監(jiān)督檢查，對(duì)汽車(chē)制造商降價(jià)后協(xié)議供貨商沒(méi)由及時(shí)調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格的，按由關(guān)規(guī)定取消其協(xié)議供貨商資格，記入黑名單，禁止制造商及代理商在一定的時(shí)間內(nèi)參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)非協(xié)議供貨之外的經(jīng)銷商提供的協(xié)議供貨范圍內(nèi)的同等產(chǎn)品其價(jià)格低于一定的幅度(一般為5%)時(shí)，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，按非協(xié)議供貨商提供的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。 四是合理分包，向社會(huì)公開(kāi)承諾。在政府采購(gòu)工作中,一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目由多種產(chǎn)品組成時(shí)，由于缺乏制度約束，相當(dāng)一部分采購(gòu)人樂(lè)意將多種產(chǎn)品打捆招標(biāo)，這樣采購(gòu)人就既可得到理想的產(chǎn)品，由能充分利用自由裁量權(quán)使中意的代理商中標(biāo)，但價(jià)格高就不可避免。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理，制定政府采購(gòu)貸物標(biāo)段劃分辦法，對(duì)一個(gè)較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目由多種產(chǎn)品組成且屬于金額較大、標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，要從總項(xiàng)目中分離出來(lái)，遏制汽車(chē)制造廠或代理商對(duì)價(jià)格壟斷控制。對(duì)表面看使公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際是單一來(lái)源采購(gòu)的現(xiàn)象從制度上進(jìn)行控制。同時(shí)向社會(huì)公