公務(wù)車采購論壇發(fā)言題目.doc

甘肅省公務(wù)車采購現(xiàn)狀和規(guī)劃二00七年，甘肅省政府采購中心共采購車輛3000多輛，總金額達4.1092億，占政府采購的 40%以上 ,從采購的車型品牌來看，采購量比較大的依然是政府采購的“老面孔”桑塔納、帕薩特、別克、廣州本田、廣州豐田等車型?；厩闆r如下：一、市場現(xiàn)況 一是我省合資品牌汽車仍唱主角。從近機年的采購數(shù)據(jù)中可以看出，在20萬元級別的車型中帕薩特和別克的采購量在本省一直很大，今年以來，廣州本田和廣州豐田的采購量大幅度提升。除現(xiàn)代系列外，省市采購的 “傳統(tǒng)大戶”依然占據(jù)這甘肅全省汽車采購的“半壁江山”。 2007年汽車采購量位居前五名的品牌依次為：大中系列，長豐系列 ，現(xiàn)代系列，廣州本田、別克和東風(fēng)本田CR-V。這六個品牌汽車的采購量將近1500輛，占政府采購汽車采購總量的一半以上。盡管幾家品牌的市場主導(dǎo)地位非常穩(wěn)固，其他品牌暫時無法撼動，但彼此直接的爭奪相當(dāng)激烈，又增又減，有喜有憂，其中桑塔納轎車的采購量有所下降。這與桑塔納車型老，更新速度慢有著直接的關(guān)系，別克的采購量也有所下降，而廣州豐田系列、廣州本田和帕薩特由于在 20062007年紛紛推出新款，因此采購量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，今年1至4月份，大眾系列汽車采購量一直保持領(lǐng)跑，廣州本田系列和廣州豐田系列大幅增加，別克汽車有所下降，現(xiàn)代系列汽車是今年增漲幅度最快的，采購量將近100多輛。二是自主品牌汽車一枝獨秀。長期以來，自主品牌在政府采購市場一直不理想。盡管國家扶持和鼓勵自主品牌發(fā)展的方向和政策已經(jīng)得到各級政府的高度重視，本省也給予傾斜，但是自主品牌汽車在甘肅省政府直屬單位整體的采購量依然不大。2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，紅旗等自主品牌汽車的采購量均有不同程度的下滑，自主品牌汽車采購量下滑的主要原因是自主品牌汽車的新車型更新速度較慢，沒有“新面孔”出現(xiàn)在政府采購市場。雖然自主品牌汽車在價格上具有很大的優(yōu)勢，但在質(zhì)量方面還有與一些合資品牌汽車存在差距，要想真正地獲得提高至關(guān)重要。隨著近年來奔騰、尊馳、比亞迪F6、賓悅、東方之子、名爵和榮威轎車的上市，自主品牌轎車在政府采購市場的 “春天”即將到來。作為自主品牌的中高級轎車，能否完成復(fù)興自主品牌的重任，大家拭目以待。三是采購其它品牌的車型也急劇上升。近年來，隨著我國政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購的市場逐漸放開，雖然甘肅地域遼闊，但汽車市場建設(shè)已初具規(guī)模，從采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)列出20多種主流車型，但是還無法覆蓋所有被采購車型，雖然廠商不斷推出新車，而這些新車很多已經(jīng)達到或滿足政府采購的要求，因此很多已被納入了采購的范圍，采購人要求的安全、舒適、方便、等事項的要求越來越好，想法越來越高。四是車輛售價不一。去年下半年，我們對蘭州市場汽車價格進行了摸底。如廣本系列，排氣量2.0CC以上，每臺車讓價1萬元；大眾系列，排氣量1.8T帕薩特，每臺車讓價5000元；排氣量1.8CC桑塔納，每臺車讓價5000元和 3000元不等；長豐系列排氣量在3.0CC，每臺車讓價6000元左右；現(xiàn)代系列(伊蘭特和華泰)排氣量1.8到2.4CC，每臺車讓價5000元等。通過以上的汽車市場狀況分析看出，目前公務(wù)車采購還存在諸多棘手問題。一是采購計劃分散，零星采購多。二是指定品牌，價格受制于獨家經(jīng)營的供應(yīng)商。三采購方式單一等等。二、 汽車“價高”的原因一是在我省汽車代理商與汽車制造廠建立了長期的供求或特殊關(guān)系，不減價。同時在招標(biāo)過程中，落標(biāo)的供應(yīng)商無中生有，落標(biāo)供應(yīng)商對政府采購制度有意見，中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，落標(biāo)的供應(yīng)商會給出一個比中標(biāo)價更優(yōu)惠的價格。所以政府采購制度被譽為陽光工程，實施政府采購以后，一些原來靠暗箱操作，損害國家利益的供應(yīng)商其利益受到一定成都影響，這些供應(yīng)商對政府采購制度有抵觸情緒，給政府采購工作制造一些無中生有的事端。政府采購項目通過法定的程序招標(biāo)、投標(biāo)，中標(biāo)價格確定后，落標(biāo)的供應(yīng)商給出采購人以比中標(biāo)價更優(yōu)惠的價格，使采購人誤以為政府采購價格高于自行采購價格。二是由于西北環(huán)境特殊，每一品牌供應(yīng)商少，采購方式單一，不能形成競爭，廠家“卡”價，獨斷經(jīng)營，下浮比例相對較小。同時未實行優(yōu)惠率，供貨的最終價格是絕對額，二不是優(yōu)惠率和。目前，我國汽車廠商供貨的地方大部分采用的是優(yōu)惠率和折扣率，供貨價格隨市場價格變化而變化，但優(yōu)惠率不變，采購人享受到的價格永遠(yuǎn)比市場價格低。而實行絕對額的地方，當(dāng)制造廠降價后，供貨商沒有同步調(diào)整價格是就造成供貨價格高于采購人自行到市場購買價格。三是價格刷新不及時，汽車價格變動較大，供應(yīng)商卻不能及時調(diào)整供貨價格。當(dāng)前，我省大部分地方供貨時間不等(一個月或更長時間)，尤其是同一個車型，在同一個市場有多個代理商，加上價格調(diào)整比較頻繁，當(dāng)汽車制造廠家降價后，供貨商沒有及時(同步)調(diào)整供貨范圍內(nèi)車型價格，致使供貨價格比采購人自行到市場上購買的價格高。同時監(jiān)察不到位，汽車供應(yīng)商對廠家，車型、型號、優(yōu)惠率確實之后，政府采購監(jiān)管部門沒有及時開展監(jiān)督檢查，致使供貨價格高于采購人直接到市場購買價格的問題沒有得到及時解決。還有代理商年末促銷，一些納入?yún)f(xié)議供貨范圍的代理商全年完成汽車制造廠下達的銷售任務(wù)才能獲得汽車制造廠的返利，當(dāng)一些代理商到了12月份還有大量存活或繼續(xù)回籠資金歸還銀行貨款是，就會以低于市場的價格進行銷售或市場價格不變給消費者價值不菲的贈品，使(實際)市場價格低于供貨價格。三、下一步打算： 一是認(rèn)真做好市場調(diào)查，建立協(xié)議供貨制度。在實施采購之前，對擬購買的貨物進行全方位，立體式的市場調(diào)查，詳細(xì)了解甘肅全省，擬采購貨物三家以上汽車制造廠家的基本情況，代理商的基本情況、擬采購產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、性能、市場銷售價格，售后服務(wù)承諾等，以便于代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)價高于市場價的作廢標(biāo)處理條款，可以以欄標(biāo)價的形式在招標(biāo)文件中明確，也可以在開標(biāo)或評標(biāo)前將提供的市場價格給評標(biāo)委員會，評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)價格高于市場價的就可以作廢標(biāo)處理。同時建立協(xié)議供貨制度，由于采購計劃分散，零星采購多，指定品牌，采購方式單一，分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到汽車制造商家的優(yōu)惠價格。目前，全省供貨的招標(biāo)、投標(biāo)大部分是分級進行，市、縣級分散招標(biāo)，由于甘肅地理位置特殊，采購量有小，汽車廠家不愿意參加市、州級組織的協(xié)議供貨招標(biāo)、投標(biāo)，招標(biāo)工作只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進行，所以要建立健全定期的汽車廠商供貨制度，通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂短期和長期的協(xié)議，使省市、州享受到廠家的優(yōu)惠價格。二是改進協(xié)議供貨招標(biāo)方法，統(tǒng)一招標(biāo)。協(xié)議供貨由全省統(tǒng)一組織招標(biāo)，分級管理和監(jiān)督。統(tǒng)一由省財政廳政府采購辦，政府采購中心共同制定全省政府采購協(xié)議供貨辦法，招標(biāo)貨物的 范圍和方案，并負(fù)責(zé)協(xié)議供貨的監(jiān)督管理工作。其在全省范圍內(nèi)的招標(biāo)工作由政府采購辦登記備案，政府采購中心負(fù)責(zé)，按照競爭性談判采購方式調(diào)整為更加公開透明的公開招標(biāo)方式，直接面對汽車廠家按照統(tǒng)一的時間、地點，以一個月或一個季度為期限舉行全省聯(lián)動集體采購公開招標(biāo)，協(xié)議供貨的結(jié)果可供其它市、州、縣級單位共享，汽車廠家要想入圍化成真正的訂單，各個汽車廠家還需要在價格、服務(wù)、品牌等方面進行持續(xù)的競爭。同時按級管理層層把關(guān)，由于汽車采購的車性相對固定，而且品牌來源單一，現(xiàn)在主要采取詢價和單一來源的采購方式，中標(biāo)廠家和優(yōu)惠率產(chǎn)生以后，由中標(biāo)廠家向在各地的代理商進行授權(quán)，取得廠家授權(quán)的代理商向所在地政府采購監(jiān)督管理部門出具統(tǒng)一格式地政府采購協(xié)議供貨承諾書。一個市、州、縣發(fā)生代理商違規(guī)，在一定期限內(nèi)就能取消其廠家協(xié)議供貨商資格。采購人采購屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品，其計劃的申報，與代理商談判、簽訂合同、資金支付均可在統(tǒng)計政府采購監(jiān)督管理部門的政府采購網(wǎng)站上進行，未來采購過程全在網(wǎng)上操作，這也是以后發(fā)展的趨勢，不僅節(jié)省了供應(yīng)商的時間，而且大大提高了采購中心的工作效率。 三是加大宣傳力度，實行優(yōu)惠率政策，按級進行監(jiān)管。通過宣傳，使采購人對協(xié)議供貨制度由一個清晰的了解，讓其知道協(xié)議供貨價格使一個最高限額，并不是絕對價格，允許在貨比三家或在協(xié)議供貨商范圍內(nèi)進行詢價，在價格上得到更多的實惠。協(xié)議供貨價格隨市場價格變動而變化，但優(yōu)惠率不變，當(dāng)制造商降價后，協(xié)議供貨的價格同步調(diào)整，總的結(jié)算價格為最新的市場價格乘于優(yōu)惠率。同時加強監(jiān)管，特殊情況特殊處理，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強協(xié)議供貨的日常監(jiān)督檢查，對汽車制造商降價后協(xié)議供貨商沒由及時調(diào)整協(xié)議供貨價格的，按由關(guān)規(guī)定取消其協(xié)議供貨商資格，記入黑名單，禁止制造商及代理商在一定的時間內(nèi)參加政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動。當(dāng)非協(xié)議供貨之外的經(jīng)銷商提供的協(xié)議供貨范圍內(nèi)的同等產(chǎn)品其價格低于一定的幅度(一般為5%)時，經(jīng)過政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，按非協(xié)議供貨商提供的價格進行結(jié)算。 四是合理分包，向社會公開承諾。在政府采購工作中,一個政府采購項目由多種產(chǎn)品組成時，由于缺乏制度約束，相當(dāng)一部分采購人樂意將多種產(chǎn)品打捆招標(biāo)，這樣采購人就既可得到理想的產(chǎn)品，由能充分利用自由裁量權(quán)使中意的代理商中標(biāo)，但價格高就不可避免。因此，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強這方面的管理，制定政府采購貸物標(biāo)段劃分辦法，對一個較大的政府采購項目由多種產(chǎn)品組成且屬于金額較大、標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，要從總項目中分離出來，遏制汽車制造廠或代理商對價格壟斷控制。對表面看使公開招標(biāo)，實際是單一來源采購的現(xiàn)象從制度上進行控制。同時向社會公