公共事業(yè)管理畢業(yè)論文

庫倫旗社會保障狀況調(diào)查研究 內(nèi) 容 提 要 內(nèi)蒙古是一個人口眾多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的地區(qū)。 庫倫旗作為一個貧困旗，其完善社會保障制度的任務(wù)非常艱巨和繁重。本文 通過對庫倫旗社會保障狀況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)庫倫旗社會保障覆蓋面狹窄、收費過高、保障水平低、投入不足以及監(jiān)督乏力。為了有效解決 以上問題，我們必須統(tǒng)一管理，提高社會保障管理效率，切實加強監(jiān)督，優(yōu)化資源配置，完善社會保障機制，從而建立健全庫倫旗社會保障體系建設(shè)。 關(guān)鍵詞： 社會保障 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 Abstract Inner Mongolia is a large population, the unbalanced development between rural and urban areas. The Kunlun as a poor area, the task of perfecting social security system is very arduous and onerous. Based on the Kulun social security situation investigation and study, found that the Kulun narrow social security coverage, high charge, low security level, inadequate investment and weak supervision. In order to effectively solve the above problem, we must be unified management, improve the efficiency of management of social security； Strengthen the supervision and optimize the allocation of resources, improve the social security mechanism, to establish and improve the Kulun in building the social security system. Key words: social security endowment insurance medical insurance unemployed insurance 目 錄 一、調(diào)查的基本情況 . 1 （一）調(diào)查時間和地點 . 1 （二） 調(diào)查對象 . 1 （三）調(diào)查方法 . 1 二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析 . 1 （一）調(diào)查對象的基本情況 . 1 （二）主要社會保險類型的分析 . 4 三、庫倫旗社會保障存在的問題及原因分析 . 9 （一）社會保障資金來源不足 . 9 （二）保障水平低，不能解決人們所需 . 9 （三）人們對社會保險存在模糊認(rèn)識 . 10 （四）社會保險的傳播途徑狹窄 . 10 （五）社會保障的工作人員責(zé)任意識差 . 11 四、完善庫倫旗社會保障體系的對策與建議 . 11 （一）政府要加大財政投入的力度，提高最低社會保障水平 . 11 （二） 要切實加強監(jiān)督，優(yōu)化資源配置，完善社會保障機制 . 11 （三）進一步完善社會保障管理辦法 . 11 （四）擴大宣傳，加強人們參保意識 . 11 （五） 鼓勵有條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會保障 . 12 參考文獻 . 12 后 記 . 13 附錄 . 14 1 庫倫旗社會保障狀況調(diào)查研究 社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。而我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社會保障制度的任務(wù)非常艱巨和繁重。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金，社會保險是社會保障體系的核心部分。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及國家優(yōu)惠政策的實施，庫倫 旗的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。但是，仍有一部分人處于弱勢群體，生活比較困難，在這樣的情況下，我們在 2012 年 7 月至 9 月對庫倫旗社會保障情況進行了調(diào)查。本次調(diào)查的主要目的是了解當(dāng)前庫倫旗的社會保障是否落實到位，例如政府是否按國家相關(guān)規(guī)定為老百姓建立社會保險、老百姓是否享受到社會保險應(yīng)提供的福利待遇等。同時我們也收集了一些資料，獲得大量有價值的數(shù)據(jù)，通過對這些資料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，為庫倫旗健全社會保障制度提供了參考。 一、調(diào)查的基本情況 （一）調(diào)查時間和地點 獨享“安代藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“蕎麥之鄉(xiāng)”美譽的庫倫 旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，通遼市西南約 140 公里處，屬環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和東北經(jīng)濟區(qū)。全旗土地 面積 4744 平方公里 ，人口 17.4 萬， 由 11 個民族構(gòu)成，其中蒙古族 104988 人，占總?cè)丝诘?59.17 %；漢族66567 人，占總?cè)丝诘?37.52%；其它少數(shù)民族 5861 人，占總?cè)丝诘?3.31%。此次調(diào)查自2012 年 7 月中旬開始，至 8 月中旬結(jié)束。 （二） 調(diào)查對象 本次調(diào)查主要在庫倫旗開展，我們的調(diào)查對象主要為 25 周歲以上的群眾，通過對不同行業(yè)及單位的群眾的調(diào)查，我們得到了調(diào)查報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。 （三）調(diào)查方 法 此次調(diào)研活動，我以問卷調(diào)查、訪談記錄、實地觀察等形式獲取第一手資料，總共發(fā)放問卷 50 份，收回有效問卷 47 份，樣本的選取主要以隨機抽樣和重點抽樣為主，并實地訪問庫倫旗農(nóng)村、城鎮(zhèn)及牧區(qū)的群眾的參保狀況 ，后期進行數(shù)據(jù)、資料的匯總分析。同時，通過查閱一些文獻及網(wǎng)上相關(guān)的信息作為參考。 二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析 （一）調(diào)查對象的基本情況 1.性別 表 1 性別 頻率 百分比 男 27 57.4 女 20 42.6 合計 47 100 0 對此次調(diào)查男女 性別分布進行頻數(shù)分析： 上表說明，在調(diào)查的 47名人員中，有 27名男性， 20名女性，男女比例分別為 57.4%和 42.6%，男女?dāng)?shù)量差距不大，男性略多于女性。 2.年齡 2 圖 1 各個年齡段所占比例分布圖 年齡層次分布情況：年齡在 65 歲以上的人占據(jù)被訪者的 25.53%，其次是 35 歲至45 歲，占據(jù)被訪者的 19.15%， 35 至 45 歲占 21.28%， 45 歲至 55 歲和 25 歲至 35 歲均占17.02%,由此可知，被訪者分布在各個年齡段，說明調(diào)查中所覆蓋的人群分布均勻合理，從中反應(yīng)出當(dāng)前各年齡段的人們普遍關(guān)注社會保險， 這主要是由于自身需要，收入狀況，工作單位，居住地區(qū)等因素，使得人們關(guān)心社會保險的問題，比較符合當(dāng)前的經(jīng)濟狀況。 3.受教育程度 圖 2 庫倫旗被訪者受教育程度分布圖 教育程度：被訪者的教育程度均偏低，其中小學(xué)及以下占據(jù) 36.2%，初中占據(jù) 40.4%，高中 /中專占據(jù) 19.1%，大專 /大學(xué)本科以上占據(jù) 4.3%，可知大多數(shù)人的教育水平分布在初中，同樣也可得被訪者教育水平集中在小學(xué)、初中，這也正符合我國當(dāng)前農(nóng)民整體科學(xué)文化素養(yǎng)偏低的現(xiàn)狀，由此可以推斷，受 教育程度低下會造成對社會保險的不了解，這可能是導(dǎo)致參加社會保險率低下的原因之一。 4.居住地區(qū)以及所從事的職業(yè) 3 圖 3 庫倫旗被訪者居住地區(qū)所占比例圖 圖 4 庫倫旗被訪者所從事的職業(yè)類型圖 居住地區(qū)以及所從事的職業(yè)：被訪者中從事個體經(jīng)營（包括農(nóng)牧業(yè)）占據(jù) 36.2%，失業(yè)人員占 21.3%，退休人員及其他占據(jù) 14.9%，其中 53.2%的人居住在農(nóng)村， 8.5%的人居住在牧區(qū)， 10.6%的人居住在城鎮(zhèn)。事業(yè)機關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)分別占 10.6%、 4.3%、12.8%，其中僅有 2.1%的人居住在農(nóng)村， 25.6%的人居住在城鎮(zhèn)。由于生活環(huán)境以及工作環(huán)境的影響，那些在事業(yè)機關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)工作并且居住在城鎮(zhèn)的人，會對社會保險有更廣泛以及深入的了解，并且更愿意參加社會保險。 5.人均月收入 圖 5 庫倫旗人均月收入分布圖 4 人均月收入：被訪者的人均月收入 1500元以下的占據(jù) 36.2%， 1500元至 2500元的占據(jù) 42.6%， 2500元至 3500元的占據(jù) 17%， 3500元至 5000元的占據(jù) 4.3%，可知大多數(shù)被訪者的家庭人均年收入在 1500元至 2500元以上，從而說明了庫倫旗人們的收入水平較低，收入 來源渠道狹窄，經(jīng)濟水平以及發(fā)展結(jié)構(gòu)還有待于提高。 6.最關(guān)心的社會保險 最關(guān)心的社會保險：從上表容易看出，被調(diào)查者中有 48.9%的人最關(guān)心醫(yī)療保險，將近達到一半的人數(shù)，其次最為關(guān)心的保險是養(yǎng)老保險，占據(jù)被調(diào)查者人數(shù)的 23.4%，有 17.0%的人最關(guān)心失業(yè)保險，對工傷保險和最低生活保障表示關(guān)心的人分別占據(jù)了被調(diào)查者人數(shù)的 8.5%和 2.1%。 目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保 險。通過上述數(shù)據(jù)圖表的分析可知，庫倫旗群眾對社會保險的關(guān)注程度依次為醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、最低生活保障，因此我們主要通過對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險三個方面對庫倫旗社會保障狀況進行分析。 （二）主要社會保險類型的分析 1.醫(yī)療保險 （ 1）對醫(yī)療保險的滿意度 圖 7 庫倫旗人們對醫(yī)療保險的滿意度 5 通過數(shù)據(jù)分析可得，被訪者中有 6.38%的人對于本旗的醫(yī)療保險表示滿意， 25.53%的人表示基本滿意，說明隨著庫倫旗建設(shè)的進行，醫(yī)療保險正在逐步完善，解決了村民牧民看病難看病貴的難題。但還是 有大部分老百姓對醫(yī)療保險表示不滿意，其中不滿意的人占據(jù)被訪者的 12.77%， 55.32%的人表示一般滿意。根據(jù)我們的調(diào)查得知， 42.6%的人認(rèn)為費用較高，對他們的生活造成了壓力， 48.9%認(rèn)為硬件設(shè)施不完善，醫(yī)療條件簡陋，人們不能享受正常的醫(yī)療保障。 （ 2）醫(yī)療保險對您的幫助 圖 8 醫(yī)療保險對庫倫旗人們的幫助 通過餅圖，可以直觀的看到有 48.94%的人認(rèn)為醫(yī)療保險對于就醫(yī)看病有很大的幫助，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這一部分人大多是家庭收入水平偏低，承受能力弱，因此相對于有病去大醫(yī)院，醫(yī)療保險會是人們更好地選擇。有 46.81%的人認(rèn)為醫(yī)療保險還是有些幫助的，這些人一般是小病選擇村鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生所，大病便會選擇大醫(yī)院。在被訪者中的 4.26%的人對醫(yī)療保險認(rèn)可度不高，覺得可有可無，這些人基本是家庭收入較高，并且不滿意村鎮(zhèn)衛(wèi)生所簡陋的醫(yī)療條件。從而反映出醫(yī)療保險還存在著一定的缺陷，這都會是影響醫(yī)療保險的普及率的因素。 （ 3）人均月收入與醫(yī)療保險對您是否有幫助的相關(guān)分析 表 2 人均月收入與醫(yī)療保險對您是否有幫助的交叉制表 通過數(shù)據(jù)分析人均月收入的頻率和是否有幫助成負相關(guān)， 1500 元以下的人中有47.8%認(rèn)為有很大幫助， 27.3%的人認(rèn)為有些幫助； 1500 元至 2500 元的人中 39.1%認(rèn)為有很大的幫助， 50.0%的人認(rèn)為有些幫助； 2500 元至 3500 元的人中 13.0%認(rèn)為有很大的幫助， 18.2%的人認(rèn)為有些幫助； 3500 元至 5000 元的人中 50.0%認(rèn)為沒有什么幫助，無人均月收入 醫(yī)療保險對您是否有幫助 沒有幫助，無所謂 有些幫助 很大幫助 1500 元以下 0% 27.3% 47.8% 1500-2500 元 0% 50.0% 39.1% 2500-3500 元 50.0% 18.2% 13.05 3500-5000 元 50.0% 4.5% 0% 6 所謂，從中可以看出收入的不同對醫(yī)療保險的需求也不同。 目前庫倫旗 的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然 低下，多數(shù)居民收入水平偏低，承受能力弱 。 由于受經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村， “ 小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬 ” 的情況 比較普遍 ，因病致困返貧現(xiàn)象嚴(yán)重， 據(jù)相關(guān)資料得知， 農(nóng)村需住院而未住者達到 41%， 農(nóng)村的貧困戶中 70%是因病導(dǎo)致的。 因此，那些收入低下的人們可以通過醫(yī)療保險解決看病難看病貴的問題。 但與此同時，庫倫旗經(jīng)濟的欠發(fā)達， 資源配置 不合理， 現(xiàn)代化 建設(shè)和設(shè)施落后，許多地方仍舊 缺乏社會保障，這給醫(yī)療保 險 對人們的有效幫助造成了 嚴(yán)重障礙。 2.養(yǎng)老保險 （ 1）托養(yǎng)方式 圖 9 庫倫旗人們對托養(yǎng)方式的選擇 托養(yǎng)方式：從上圖可以看出集中托養(yǎng)占被訪者的 4.3%，居家服務(wù)占據(jù) 95.7%，說明庫倫旗人們對養(yǎng)老保險的參與度非常低下。這其中存在眾多因素：第一， 人們 傳統(tǒng) 形成的養(yǎng)兒防老的觀念使 人們參加社會養(yǎng)老保險的 積極性不高 ；第二，流動人口多， 如果 參加 城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保險 ， 個人繳費多 ， 將來回農(nóng)村 參加 新農(nóng)保 ,最終待遇會 降低；第三，收入水平低，難以承受養(yǎng)老保險繳納金額；第四，對養(yǎng)老保險的不了解；第五，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不合理。 （ 2）對養(yǎng)老保險的滿意度 圖 10 庫倫旗人們對養(yǎng)老保險的滿意度 從上圖可以清晰的看出：對養(yǎng)老保險不滿意占據(jù)被訪者 72.3%，一般滿意占 21.3%，基本滿意占 4.3%，滿意占據(jù) 2.1%，說明養(yǎng)老保險還存在很大的問題。從個人方面來講，養(yǎng)老金低，大多數(shù)人不能通過現(xiàn)行的養(yǎng)老制度的保障安享晚年；家庭收入低，個人養(yǎng)老保險繳納負擔(dān)重。從整體來看，養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低；庫倫旗經(jīng)濟欠發(fā)達，7 資金來源單一；發(fā)展落后，缺乏統(tǒng)一管理，社會福利，社會制度等改革滯后；養(yǎng)老院居住、衛(wèi)生、設(shè)施條件差，達不到老年人的要求。 （ 3）養(yǎng)老金難以維持現(xiàn)有生活 通過上圖分布表可知：養(yǎng)老保險能維持日常所需僅占被訪者的 4.3%，這其中大多數(shù)人退休前在國家機關(guān)或事業(yè)單位工作，退休后 90%的人養(yǎng)老金高于 4000元，最高者達到6000元。有 42.6%的人認(rèn)為維持日常生活比較困難， 53.2%的人認(rèn)為很困難，認(rèn)為維持生活有困難的都是農(nóng)民或是企業(yè)單位退休職工，有 75%的人養(yǎng)老金不超過 2000元，最低者每月只有 200元，退休人員由于就業(yè)時身份的不同而得到懸殊的養(yǎng)待遇，也是造成如今狀況的重要原因。另外， 大部分人認(rèn)為養(yǎng)老保險不能維持現(xiàn)有生活水平，導(dǎo)致人們對 養(yǎng)老保險極度的不滿意，同時人們沒有正確的認(rèn)識、了解養(yǎng)老保險，對養(yǎng)老保險敬而遠之，這也正反映了我國當(dāng)前社會保險中存在的問題。 3.失業(yè)保險 （ 1）對失業(yè)保險滿意度 圖 12 庫倫旗人們對目前失業(yè)保險的滿意度 由餅圖可以明顯地看出，在本次調(diào)查中，人們對目前失業(yè)保險滿意度評價一般。其中 68%認(rèn)為不滿意，這些人大多是在農(nóng)民或者城鎮(zhèn)失業(yè)居民，對于這些人的下崗或失業(yè)，政府并沒有一些相應(yīng)有效的政策； 2%認(rèn)為比較滿意，這些人主要是在國企或國家機關(guān)工作，失業(yè)幾率微乎其微； 30%認(rèn)為一般，這部分人基本屬于家庭條件優(yōu)越，對于失業(yè) 并不在乎?？梢钥闯?，有三分之二的人員對失業(yè)保險的內(nèi)容并不滿意。這說明了失業(yè)保險工作還沒能達到針對不同行業(yè)的群體進行分類指導(dǎo)的要求，尤其是針對那些農(nóng)民失業(yè)群體，不能使其享受到失業(yè)保險的好處。 8 （ 2）就業(yè)服務(wù)類型 通過對以上數(shù)據(jù)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)目前的就業(yè)服務(wù)不容樂觀。其中失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)分別占被訪者中的 8.5%、 6.4%、 4.3%、10.6%、 4.3%，這些人中大部分為城鎮(zhèn)居民，或是在事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)工作者，農(nóng)村居民幾乎沒有接受過就業(yè)服務(wù)。被調(diào)查將近一半 的農(nóng)戶中還是持有較傳統(tǒng)保守的思想，不會去選擇就業(yè)服務(wù)，甚至不愿意去了解就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，導(dǎo)致他們不了解勞動力市場信息，只是盲目的打工，必然導(dǎo)致就業(yè)機會少，失業(yè)人數(shù)相應(yīng)增多。在面對接受就業(yè)服務(wù)過程中，一部分被調(diào)查者最擔(dān)心被騙。這說明，庫倫旗就業(yè)服務(wù)體制不健全，覆蓋面有限，宣傳不到位，服務(wù)質(zhì)量差。同時也反應(yīng)了大部分人沒有很好的掌握勞動力市場供求信息，此外信息來源少，消息閉塞，農(nóng)民自身的文化水平低等都是導(dǎo)致就業(yè)機會少的原因，這也正反映了我國當(dāng)前農(nóng)民工所存在的問題。 （ 3）教育程度如何影響失業(yè)保險的普及 對于教育程 度和失業(yè)保險的關(guān)注程度的相關(guān)性分析中可以看出，小學(xué)及以下文化的有 88.2%的人不會關(guān)注失業(yè)保險；初中文化的有 10.5%會關(guān)注， 63.2%的人偶爾關(guān)注， 26.3%不會關(guān)注；中專 /高中文化的有 66.7%的人會關(guān)注， 22.2%的人偶爾會關(guān)注， 11.1%的人不會關(guān)注；大專 /大學(xué)文化的人基本都會關(guān)注失業(yè)保險?？梢姡芙逃潭扰c關(guān)注失業(yè)保險成正相關(guān)。可以看出隨著學(xué)歷文化程度的遞增，關(guān)注失業(yè)保險程度也加大，人們自身9 的文化水平偏低，導(dǎo)致無法及時地、有效地利用就業(yè)服務(wù)或勞動力市場相關(guān)的信息，致使缺乏市場競爭力，降低就業(yè)機率。 三、庫倫旗社會保障存在的問題及原因分析 盡管庫倫旗社會保障體系實施以來運行正常 ,已經(jīng)使廣大公眾得到了實惠 ,但是從長遠看 ,還存在著許多問題。有些問題還影響著整個庫倫旗社會保障體系的可持續(xù)運行 ,必須引起高度重視。 （一）社會保障資金來源不足 從圖中我們?nèi)菀卓闯?，被調(diào)查者的人均收入在 2500 元以下。目前，我國社會保障資金的來源是以 “個人繳納為主，集體次之，國家為補充 ”，庫倫旗在這個大背景下資金來源也是如此。而庫倫旗人民平均收入水平偏低，直接決定了庫倫旗社會保障資金來源不足。這樣， 政府對農(nóng) 民參保補貼的資金太少，又缺乏集體補助，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多， 2008 年農(nóng)村最低生活保障是每人每月 240 元。保障水平過低 ,難以真正起到保障作用，不能保障老年農(nóng)民的基本生活 ,農(nóng)民養(yǎng)老的社會問題依然存在。 而且保險繳費門檻較高，農(nóng)民覺得參保不劃算， 缺乏對農(nóng)牧民 ,特別是青年農(nóng)民參保的吸引力，農(nóng)民持續(xù)繳費參保的積極性不高 ,影響社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。 （二）保障水平低，不能解決人們所需 表 3 您認(rèn)為社會保險能否維持現(xiàn)有生活水平 頻率 百分比 能，日常所需能解決 2 4.3 比較困難，不能保障日常所需 20 42.6 很困難，不能維持現(xiàn)有生活質(zhì)量 25 53.2 合計 47 100.0 從上表可以看出，有一半以上的人認(rèn)為社會保險不能維持現(xiàn)有生活質(zhì)量，僅有 4.3%的人認(rèn)為社會保險能解決日常需要。比如在醫(yī)療保險方面，由于不能承擔(dān)昂貴的醫(yī)療費用，人們往往不會選擇大醫(yī)院，而是選擇一些小診所，這些小診所 基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件不健全，不能解決人們看病的問題。 這說明， 當(dāng)前庫倫旗社會保障體系不健全，保障水平10 低，不能解決人們所需。社會保障無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，都遠遠低于其他地區(qū)。 （三）人們對社會保險存在模糊認(rèn)識 從圖中可以了解到有將近一半的人對社會保險完全不了解，僅有 10.6%的人比較了解社會保險的內(nèi)容和情況。 在走訪過程中我們也發(fā)現(xiàn)，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村居民，大多數(shù)對該地區(qū)勞動和社會保障事業(yè)所推出的各項政策沒有深刻、全面的了解和認(rèn)識， 一些群眾尤其是農(nóng)牧民，由于大多數(shù)人的教育水平處在小學(xué)階段，對社會保險存在著模糊認(rèn)識，從他們自身的角度來說，他們只顧多掙錢，對社會保險缺乏切身體會，中年人認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，年輕人更是認(rèn)為參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險沒有必要。再加上本身 收入就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。此外，還有部分群眾一談到交錢，便錯誤的認(rèn)為政府在間接的亂收費，不愿意自己出錢。這些原因使庫倫旗的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面狹窄。 （四）社會保險的傳播途徑狹窄 圖 18 庫倫旗人們獲取社會保險的途徑 11 通過上圖直觀的發(fā)現(xiàn)：有 42.55%的人需要向周圍人了解社會保險的情況， 25.53%的人是從圖書報刊雜志和電腦網(wǎng)絡(luò)了解的，可見當(dāng)前人們獲取信息的途徑比較狹隘單一，大多數(shù)是憑借周圍人的閑談中了解；政府也僅組織 2.13%的人進行社會保險的專業(yè)講解，說明政府在 宣 傳工作上缺乏深入、細致全面的引導(dǎo)和動員， 這也導(dǎo)致了社會保險無法普及。 （五）社會保障的工作人員責(zé)任意識差 基層部門中依然存在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，部分工作人員對本職工作不認(rèn)真、不負責(zé)，服務(wù)態(tài)度差，效率低下。還有部分工作者在工作中存在吃拿卡，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益等不良行為。同時，工作中監(jiān)督檢查力度不夠，發(fā)現(xiàn)上述問題時，都只是睜一只眼閉一只眼，嚴(yán)肅處理的少。這不僅導(dǎo)致群眾對社會保險產(chǎn)生誤解，降低參加社會保險的興趣，還打擊了一些工作者的工作積極性。 四、完善庫倫旗社會保障體 系的對策與建議 按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式，加快提高庫倫旗社會保障水平， 以更好地推動 社會保障體系的 建設(shè)。 （一）政府要加大財政投入的力度，提高最低社會保障水平 一方面要解決社保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，完善社保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境；另一方面，針對庫倫旗養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)服務(wù)等方面的壓力過大、負擔(dān)過重的情況，建議政府逐年提高各項保險待遇標(biāo)準(zhǔn) , 同時要結(jié)合各項保險的運行實際 ,建立與經(jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù)等經(jīng)濟指標(biāo)聯(lián)動的、能夠激勵參保人員積極繳費的正常調(diào)整機制 ,使農(nóng)村社會保障真正起到保障養(yǎng)老、醫(yī) 療和最低生活的作用。在降低繳費標(biāo)準(zhǔn)這方面，要建立在農(nóng)民能承擔(dān)、愿接受的基礎(chǔ)之上，而不是把繳費當(dāng)成是一種負擔(dān)，以使更多的人能參加社保。 （二） 要切實加強監(jiān)督，優(yōu)化資源配置，完善社會保障機制 據(jù)調(diào)查訪問，有一些群眾反映存在“冒領(lǐng)”現(xiàn)象。為防止“冒領(lǐng)”的發(fā)生，我們應(yīng)該依靠各村，開展普查，對無收入來源、無勞動能力的農(nóng)戶，一個不漏地進行登記掌握實情，分類確定保障對象和標(biāo)準(zhǔn)。建立動態(tài)管理機制，對農(nóng)村低保制度實行動態(tài)管理，在每一個村設(shè)立巡視員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會保障動態(tài)管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，使一些突發(fā)貧 困戶能有基本的生活保障。同時，要確保社會保障資金?？顚Ｓ茫瑴p少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。比如在基本醫(yī)療中，要統(tǒng)一各項收費及報銷標(biāo)準(zhǔn)，有效控制醫(yī)院收費雜，甚至亂收費現(xiàn)象，解決人民群眾看病難問題。 使群眾得到真正有效的保障。 （三）進一步完善社會保障管理辦法 一要規(guī)范執(zhí)行制度 ,提高工作效率 ,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加強對農(nóng)村社會保障管理人員的教育培訓(xùn) ,特別是要加強對農(nóng)村協(xié)管人員的教育培訓(xùn) ,適當(dāng)提高農(nóng)村協(xié)管員的報酬 ,使他們增強工作責(zé)任心 ,不斷提高工作熱情和業(yè)務(wù)水平 。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的保險制度 ,做到公開、公平、公正。要進一步提高現(xiàn)代化管理水平 ,建立農(nóng)民直接向銀行賬戶繳費的通道 ,開通個人賬戶查詢系統(tǒng) ,實現(xiàn)更加人性化的服務(wù) ,讓參保農(nóng)民放心、安心、舒心。二要加強政策研究 ,進一步增強管理辦法的科學(xué)性。建議政府和相關(guān)部門進一步解放思想 ,科學(xué)決策 ,學(xué)習(xí)和借鑒其它地方好的經(jīng)驗 ,加強對庫倫旗社會保障發(fā)展的規(guī)劃 ,進一步完善各項社會保障制度 ,為庫倫旗社會保障體系發(fā)展尋求更加通暢的大道。 （四）擴大宣傳，加強人們參保意識 擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作板報、宣傳單，利用宣傳車巡 回宣傳，還可以邀請相關(guān)專業(yè)人士到村里為村民講解。各村還應(yīng)把社會保險的主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，并分片召開村民代表、隊長和有一定影響力的人員會議廣12 泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳社會保險政策。同時還要提高法律意識，充分利用法律武器維護自身的合法權(quán)益。 （五） 鼓勵有條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會保障 根據(jù)庫倫旗部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件較好 ,有能力、也有愿望參加城鎮(zhèn)職工社會保障的情況 ,建議采取措施 ,鼓勵有條件的農(nóng)民參加相關(guān)的城鎮(zhèn)職工保險 ,提高自己的保障水平。同時，對農(nóng)民參加城鎮(zhèn)保險要給予政策激勵 ,如給予合理的經(jīng) 濟補貼等。 參考文獻： 1. 張萍，政府在我國社會保障體制完善中的作用 J， 行政論壇， 2009 年第 4 期 2. 張彌，對我國城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)與完善的問題分析 J.科學(xué)社會主義， 2011年第 3 期 3.史明瑛，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的對策與建議 J，科學(xué)社會主義 ,2010 年第 3期 4.趙奇峰，完善我國社會保障制度的策略分析 J，思想戰(zhàn)線， 2009 年第 4 期 5.左學(xué)金 ,建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的幾點思考 J，科學(xué)社會主義 , 2004 年第3 期 6.劉麗萍，我國農(nóng)村社會保險立法研究 M，法律出版 社， 2009 年 2 月第 l 版 7.高靈芝，農(nóng)村社會保障概論 M，中國海洋大學(xué)出版社， 2008 年版 8.馮彥君，和諧社會與社會保障研究 M，中國勞動社會保障出版社， 2008 年版 9.秦國慶，我國農(nóng)村醫(yī)療保險法律制度研究 M，重慶大學(xué)出版社， 2008 年 5月 13 后 記 當(dāng)我完成這篇畢業(yè)論文的時候，心情十分激動，感慨良多。 通過寫這篇論文，我才有機會了解庫倫旗社會保障的發(fā)展?fàn)顩r及問題。才知道在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，還有一些地方的老百姓生活得不到保障，依舊 存在著看病難看病貴等諸多類似的問題。希望我的一些見解及建議會為庫倫旗政府及群眾提供一些幫助，以解決社會保障體系中存在的問題及漏洞。 從開始進入課題到資料的搜集再到論文的順利完成，整個過程我 閱讀并了解許多相關(guān)書籍及資料，讓我受益匪淺。在寫論文的過程中，也遇到許多誤區(qū)和盲點，所幸有老師的細心指導(dǎo)，所以在此要感謝王宇潔老師，在百忙之中抽出時間給予我深刻而細致地指導(dǎo)，對我的幫助很大，表示深切的感謝。相信這只是一個開始，而不是一個結(jié)束。 14 附錄 ： 關(guān)于庫倫旗社會保障情況的調(diào)查問卷 您好！ 社會保障制度是和我們每個人息息 相關(guān)的生活環(huán)節(jié)，為了更好地了解社保在居民間的作用， 現(xiàn)在非常希望得到您的配合完成這份調(diào)查問卷， 我們將會根據(jù)您的回答在這里剖析社保的喜與憂，并逐步完善社會保障制度，為您的生活帶來一份保障， 衷心感謝您的支持與合作！ 1.您的性別 ： 男 女 2.您的年齡 段： A、 25-35 歲 B、 35-45 C、 45-55 D、 55-65 E、 65 以上 3.您的民族： A、漢 B、蒙 C、其它 4.您接受的教育程度： A、小學(xué)及以下 B、初中 C、高中中專 D、大專大學(xué)本科以上 5.您所在單位類型 ： A、 事業(yè)機關(guān) B、 國有企業(yè) C、 民營企業(yè) D、 外資企業(yè) E、 合資企業(yè) F、個體經(jīng)營 G、失業(yè)人員 H、退休及其他 6.您的月收入 ： A、 1500 元以下 B、 15002500 元 C、 25003500 元 D、 35005000 元 E、 5000 以上 7.您居住的地區(qū)為： A、農(nóng)村 B、牧區(qū) C、城鎮(zhèn) D、其它 8.您了解社會保障政策的主要渠道是： A 電話咨詢 B 圖書報刊雜志 C 電腦網(wǎng)絡(luò) D 宣傳資料 E 政府組織 F 向周圍人了解 9.各項社會保障制度中，你最關(guān)心的是？ A、 養(yǎng)老保險 B、 工傷保險 C、 失業(yè)保險 D、 醫(yī)療保險 E、最低生活保障 10.您認(rèn) 為目前 社會保險所收取的費用如何？ A、對我收支影響不大，無所謂 B、雖然對我收支有影響，但可以接受 C、對我收支影響較大，比較吃力 D、占了我收入的很大部分，完全不能接受 11.您認(rèn)為，當(dāng)您退休時依靠社保能維持現(xiàn)有生活水平質(zhì)量嗎？ A、能，日常所需可以解決 B、比較困難，不能保障日常所需 C、很困難，不能維持現(xiàn)有生活質(zhì)量，得另想辦法 12.如果選擇托養(yǎng)方式，您最愿意選擇哪種？ A 、集中托養(yǎng) B 、居家服務(wù) 13.你對養(yǎng)老保險的滿意度（單選） A、滿意 B、基本滿意 C、一般 D、不滿意 14.你認(rèn)為當(dāng)前 養(yǎng)老 保障制度的主要弊病在于（多選） A、 覆蓋面不廣，保障水平較低 B、 缺乏統(tǒng)一管理 C、 資金來源單一，國家和企業(yè)負擔(dān)較重 D、 社會福利，社會制度等改革滯后 E、 其他 15.你對醫(yī)療保險的滿意度？（單選） A、滿意 B、基本滿意 C、一般 D、不滿意