項(xiàng)懷誠(chéng) 重構(gòu)財(cái)政體制框架[精品資料]

項(xiàng)懷誠(chéng) 重構(gòu)財(cái)政體制框架 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 1993 年 7 月 23 日，全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱基來到會(huì)場(chǎng)，對(duì)所有參加會(huì)議的人員說： “ 在現(xiàn)行體制下，中央財(cái)政十分困難，現(xiàn)在不改革，中央財(cái)政的日子就過不下去了，（如果這種情況發(fā)展下去）到不了 2000 年（中央財(cái)政）就會(huì)垮臺(tái)！ ” 參加會(huì)議的項(xiàng)懷誠(chéng) 對(duì)此并不感到意外。作為分管預(yù)算的財(cái)政部副部長(zhǎng)，他深知國(guó)務(wù)院經(jīng)常為了沒有錢發(fā)愁。在既有的財(cái)政體制下，財(cái)政收入占 GDP 的比重逐年下降。幾乎所有的地方都在急呼缺錢，當(dāng)時(shí)連某些中央機(jī)關(guān)都已經(jīng)到了不借錢，工資發(fā)不出去的境地。 中央財(cái)政被稱為 “ 懸崖邊上的中央財(cái)政 ” 。項(xiàng)懷誠(chéng)知道，財(cái)政體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。 1963 年， 24 歲的項(xiàng)懷誠(chéng)進(jìn)入財(cái)政部。這位年輕人在山東大學(xué)中文系畢業(yè)后，先是被分配到中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所，參與 “ 俄漢機(jī)器翻譯研究組 ” 。兩年后項(xiàng)目下馬，很多大學(xué)要他去教英語或俄語。 項(xiàng)懷誠(chéng)面臨人生選擇。恰在這時(shí)，中共中央要求對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政監(jiān)管。于是，項(xiàng)懷誠(chéng)幸運(yùn)地成為財(cái)政部稅務(wù)總局新設(shè)的 “ 監(jiān)繳利潤(rùn)處 ” 的一個(gè)辦事員。他沒有想到，從此開始了長(zhǎng)達(dá) 41 年的財(cái)政部工作生涯。 項(xiàng)懷誠(chéng)見證了過去數(shù)十年間中國(guó)財(cái)政體制變化的曲折歷程。 “ 文革 ” 中，項(xiàng)懷誠(chéng)在湖北的財(cái)政部 “ 五七干校 ” 勞動(dòng)三年。林彪事件之后，他回到北京，進(jìn)入預(yù)算司。此時(shí)財(cái)政部長(zhǎng)李先念已經(jīng) “ 靠邊站 ” ，財(cái)政部實(shí)行軍管。軍管會(huì)主任不懂財(cái)政業(yè)務(wù)，出差總是點(diǎn)名要項(xiàng)懷誠(chéng)隨行。他們把這位年輕人叫做 “ 拐棍 ” 。 “ 文革 ” 結(jié)束，國(guó)家開 始走上正軌，正是而立之年的項(xiàng)懷誠(chéng)開始真正有機(jī)會(huì)施展自己的才華。不過，由于他出身于一個(gè)知識(shí)分子家庭，雖然工作一直表現(xiàn)很好，但是入黨問題遲遲不能解決。財(cái)政部長(zhǎng)張勁夫非常開放，讓沒有入黨的項(xiàng)懷誠(chéng)直接參加財(cái)政部務(wù)虛小組。 在以改革為主題的大時(shí)代里，中國(guó)提倡干部 “ 四化 ”（年輕化、知識(shí)化、革命化、專業(yè)化），一大批相對(duì)年輕的知識(shí)分子被推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。 1982 年，項(xiàng)懷誠(chéng)擔(dān)任綜合計(jì)劃司副處長(zhǎng)，第二年入黨，第三年提為副司長(zhǎng)。 1986 年， 47 歲的項(xiàng)懷誠(chéng)成為財(cái)政部最年輕的副部長(zhǎng)。有人開玩笑地說他是 “ 要么不動(dòng)，要?jiǎng)泳褪莵y動(dòng) ” 。 此時(shí)中國(guó)的財(cái)政體制正處于大變革的前夕。共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，財(cái)政體制平均三年就要變一次，最短的財(cái)政體制只使用了一年，最長(zhǎng)的財(cái)政體制也只不過五六年。頻繁變動(dòng)的財(cái)政體制基本上是在分權(quán)和集權(quán)之間進(jìn)行擺動(dòng)，背后則是微妙的中央和地方之間的博弈。 后來項(xiàng)懷誠(chéng)回憶說，造成財(cái)政體制不穩(wěn)定的原因， “ 其實(shí)不是干部的問題，不是人的問題，是制度的問題 ” ， “ 合理的分權(quán)界限，集中到什么程度？用什么制度保證？我們摸索了30 年，每一個(gè)不同的時(shí)期都有它自己的特點(diǎn)，最后也沒有找到一個(gè)最好的辦法 ” 。 “ 文革 ” 結(jié)束之時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頻 臨崩潰邊緣，國(guó)家財(cái)政非常脆弱，赤字率很高。 改革開放之后，為了激勵(lì)地方政府，農(nóng)村的 “ 大包干 ”也被引入財(cái)政體制。 “ 財(cái)政包干 ” 讓地方政府有了穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動(dòng)了積極性。不過，這種體制的局限性也很明顯：雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是財(cái)政收入增長(zhǎng)速度緩慢，中央財(cái)政增長(zhǎng)的速度更慢。 在上世紀(jì) 80 年代，一年財(cái)政增加 100 多億元，大部分都是地方的收入，中央的部分增加很少。國(guó)家計(jì)委首先拿走幾十億元，剩下的沒幾個(gè)錢，總理經(jīng)常為了沒有錢發(fā)愁。每次到總理那兒去開會(huì)，項(xiàng)懷誠(chéng)都覺得總理難當(dāng)， “ 窮家難當(dāng)啊。我經(jīng)常覺得工作做得 不好，有愧于領(lǐng)導(dǎo)的信任。李鵬總理召開會(huì)議，要我們想辦法能不能多收一點(diǎn)錢。 ” 沒有制度創(chuàng)新，財(cái)政收入占 GDP 的比重繼續(xù)逐年下降。1979 年財(cái)政收入占 GDP 的比重 28.4%，到 1993 年比重已經(jīng)由28.4%下降到 12.6%。每年要下降 1 個(gè)百分點(diǎn)還要多。另外，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重也是呈現(xiàn)一個(gè)下降的趨勢(shì)。1984 年中央財(cái)政占整個(gè)財(cái)政收入的比重是 41.5%，到了 1993年比重下降到 22%。 項(xiàng)懷誠(chéng)對(duì)于民間俗語 “ 喊雞還要撒把米 ” 深有感觸。中央財(cái)政的收入分配不占主導(dǎo)地位，也就沒有足夠的發(fā)言權(quán)。 臺(tái)灣的原 “ 財(cái)政部長(zhǎng) ” 陸潤(rùn)康來京拜會(huì)項(xiàng)懷誠(chéng)，坦誠(chéng)相告：臺(tái)灣的財(cái)政是 “ 弱干強(qiáng)枝 ” ，整個(gè)臺(tái)灣財(cái)政收入的 90%是靠臺(tái)灣省，我這個(gè)部長(zhǎng)見了臺(tái)灣省的財(cái)政廳長(zhǎng)要討好他的。 “ 弱干強(qiáng)枝 ” 在臺(tái)灣是不行的，在大陸更是不行的。 1987 年，項(xiàng)懷誠(chéng)到南斯拉夫去考察。該國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)奧格奧夫斯基說，南斯拉夫財(cái)政集中占國(guó)民收入比例太低了，只有 11%，擔(dān)心國(guó)家要出事。果然，不久南斯拉夫就開始出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，并最終解體。 與南斯拉夫的情況不同，中國(guó)除了預(yù)算內(nèi)收入以外，還有一部分預(yù)算外收入和政府性收費(fèi)。然而，由于中央財(cái)政收入嚴(yán)重不足，財(cái)政部很是窘迫。從上世紀(jì) 80 年代末到 90 年代初，甚至發(fā)生過兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政 “ 借錢 ” 并且借而不還的事。幾乎所有的地方都在急呼缺錢：糧食收購(gòu)、財(cái)政虧損、補(bǔ)貼資金不到位；重點(diǎn)建設(shè)資金不到位，很多重點(diǎn)建設(shè)卡著脖子，如鐵路、港口、民航等。 時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的劉仲黎和項(xiàng)懷誠(chéng)開玩笑講，我現(xiàn)在背心都快給扒掉了。劉仲黎三次找朱基，希望他批條子向銀行借錢，朱基不允許。 包干體制已經(jīng)難以為繼，出路唯有改革。 財(cái)政體制改革如箭在弦上，改革的方向就是分稅制。 1993 年經(jīng)濟(jì)過熱， 通貨膨脹率走高。中央派 13 個(gè)部長(zhǎng)到 26 個(gè)省市調(diào)查研究?；鼐┖?，部長(zhǎng)們寫成了一個(gè)文件，共13 條， 13 個(gè)部長(zhǎng)一人寫一條，拿到國(guó)務(wù)院討論，主管經(jīng)濟(jì)工作的常務(wù)副總理朱基開玩笑說， 13 條建議不吉利，加幾條。于是加了 3 條，形成了 16 條，這就是 1993 年的中共中央 6 號(hào)文件。這個(gè)文件為包括分稅制改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。 當(dāng)時(shí)上上下下并不熟悉分稅制。財(cái)政部在北京龍泉賓館召開體制改革座談會(huì)，身為常務(wù)副部長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)在會(huì)上發(fā)言，第一次比較全面地介紹分稅制。這次會(huì)議對(duì)統(tǒng)一思想非常有益，隨后分稅制改革開始緊鑼密 鼓地進(jìn)行。 1993 年下半年，財(cái)政部辦公樓晚上經(jīng)常燈火通明。項(xiàng)懷誠(chéng)參加了很多座談會(huì)，包括納稅人的、地方政府的、專家學(xué)者的、海外人士，就分稅制改革聽取各方面意見。有人說，這可能是歷次改革中聽取意見最充分的一次。 1993 年 11 月，中共十四屆三中全會(huì)通過中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，明確要求進(jìn)行財(cái)稅體制改革。這個(gè)決定意味著分稅制改革正式開始。這次改革聲稱要正確處理中央和地方的關(guān)系，實(shí)際上核心問題仍然是分權(quán)和集權(quán)。 鄧小平和陳云兩位元老贊成適當(dāng)集權(quán)，增加中央 財(cái)政的財(cái)力。最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民也說，要適當(dāng)?shù)丶瘷?quán)，因?yàn)橹醒胴?cái)政太困難。因?yàn)楦母锷婕熬薮蟮睦骊P(guān)系的調(diào)整，特別是地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，因而遇到許多障礙和阻力。為此江澤民先后多次分片主持召開各省市自治區(qū)的書記、省長(zhǎng)座談會(huì)，宣講政策，聽取意見，消除誤會(huì)。 1993 年 9 月，江澤民在廣東的珠島賓館召開中南和西南兩大區(qū)十個(gè)省的書記、省長(zhǎng)座談會(huì)。原先財(cái)政部沒有隨行任務(wù)，會(huì)上有位省長(zhǎng)對(duì)分稅制提出一些意見，因?yàn)樯婕霸S多具體政策，中央辦公廳主任曾慶紅臨時(shí)電話通知，項(xiàng)懷誠(chéng)直奔機(jī)場(chǎng)，當(dāng)晚趕到廣州參加會(huì)議。 項(xiàng)懷 誠(chéng)還陪同時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱基，在兩個(gè)多月的時(shí)間里先后走了十幾個(gè)省，與地方官員面對(duì)面地算賬。每次隨行都不輕松，經(jīng)常加班加點(diǎn)，有的時(shí)候通宵達(dá)旦，車輪大戰(zhàn)。事后朱基曾經(jīng)半開玩笑地說，那段日子是東奔西走，南征北戰(zhàn)，苦口婆心，有時(shí)忍氣吞聲，有時(shí)軟硬兼施?？偹阏勏聛砹?，我自己則掉了 5 斤肉。 在分稅制改革之初，廣東省提出以 1993 年的財(cái)政收入為稅收返還基數(shù)。部長(zhǎng)劉仲藜擔(dān)心地方的數(shù)字弄虛作假，項(xiàng)懷誠(chéng)也對(duì)此決定有所保留：今年收入上去了，明年又下來了怎么辦？為此，他們與朱基之間有爭(zhēng)論。最后中央政治局常委會(huì)研究決定，以 1993 年為稅收返還基期年。 作為分管預(yù)算的副部長(zhǎng)，在 1994 年 1 月里項(xiàng)懷誠(chéng)憂心忡忡，寢不安席。直到 1 月的財(cái)政收支報(bào)表出來，看到 1 月收入比上年同期增長(zhǎng) 62%，這是從來沒有過的速度，項(xiàng)懷誠(chéng)才釋然。 財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示， 1994 年每個(gè)月的財(cái)政收入都比上年同期增加，全年財(cái)政收入增長(zhǎng)了 869 億元，比上年增加20%，是以前歷史上少有的。自 1994 年實(shí)施財(cái)政改革以來，財(cái)政收入由 1993 年的 4349 億元，增加到 2007 年的 51300 億元， 14 年平均年增 3354 億元，平均年增長(zhǎng) 19.3%。 “ 現(xiàn) 在我對(duì)于以 1993 年為基數(shù)的政策，已經(jīng)心悅誠(chéng)服。 ” 在回顧那段崢嶸歲月的時(shí)候，項(xiàng)懷誠(chéng)曾說， “ 這個(gè)政策說明，在推進(jìn)重大財(cái)稅改革時(shí)，必須要取得地方政府的強(qiáng)有力支持。這是必要的妥協(xié)，這個(gè)代價(jià)必須付出，這一讓步爭(zhēng)取了民心，統(tǒng)一了思想，保證了分稅制改革的順利推行。 ” 1994 年的分稅制財(cái)政體制改革，是新中國(guó)成立以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次重大制度創(chuàng)新。它與以往歷次財(cái)政體制改革的重要區(qū)別是，它著眼于促進(jìn)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系更加規(guī)范、科學(xué)和公平，力求建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。 分稅制改革是一次廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)體制改革，從此中國(guó)的財(cái)稅體制進(jìn)入了長(zhǎng)期穩(wěn)定的軌道。作為上世紀(jì) 90 年代中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。朱基評(píng)價(jià)說： “ 對(duì)財(cái)稅體制取得的成功，怎么評(píng)價(jià)都不過分。 ” 項(xiàng)懷誠(chéng)對(duì)于分稅制改革的實(shí)施者朱基給予高度評(píng)價(jià)：“ 朱基同志肯定是一個(gè)偉大的人物，是一個(gè)偉大的改革者。他的領(lǐng)導(dǎo)、能力對(duì)我教育很深，我也能有這個(gè)機(jī)會(huì)追隨他的左右，一起來完成財(cái)政稅收的改革。我覺得是非常光榮的，也是非常榮幸的。 ” 1998 年，項(xiàng)懷誠(chéng)接替劉仲藜，正式 出任共和國(guó)第八任財(cái)政部長(zhǎng)。 此時(shí)正值亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力巨大?？墒歉鶕?jù)一年前十五大精神，財(cái)政政策適度從緊，并力圖縮小財(cái)政赤字。馬路上到處都是 “ 大減價(jià) ”“ 跳樓價(jià) ” ，商品賣不出去，生產(chǎn)過熱，銀行貸款也沒人貸。面對(duì)艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新任總理朱基感嘆說， “ 我使勁踩油門，但是經(jīng)濟(jì)就是上不去。 ” 項(xiàng)懷誠(chéng)在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表一篇文章，提出財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的想法。在他看來，財(cái)政政策見效比較快，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制長(zhǎng)一些、慢一些。當(dāng)時(shí)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，可以加大投入。當(dāng)然各方面還有些不同意見，不過高層很快作 出擴(kuò)大投資的決策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要投資方向。 當(dāng)時(shí)財(cái)政手里沒多少錢，實(shí)行積極財(cái)政政策的壓力很大。最后國(guó)家決定發(fā)行國(guó)債。四年間共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債約5100 億元。這些基礎(chǔ)設(shè)施在之后幾年都派上了大用場(chǎng)。在各種政策措施支持下， 2000 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪上升周期。 財(cái)政改革仍在繼續(xù)。分稅制改革之時(shí)，由于條件不成熟，決定個(gè)人所得稅交給地方，企業(yè)所得稅根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系分別交給中央和地方。進(jìn)入 21 世紀(jì)，由于企業(yè)兼并、股份制等原因，已經(jīng)很難清晰劃分中央企業(yè)和地方企業(yè)了。個(gè)人所得稅也迅速增長(zhǎng)起來。 2002 年，對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行 “ 六四分成 ” ，中央拿大頭。不過，從東部地區(qū)集中上來的稅收，都作為一般性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，有力地推動(dòng)了中部崛起和西部大開發(fā)。 在項(xiàng)懷誠(chéng)看來，分稅制改革既要解決財(cái)政收入問題，也要解決財(cái)政支出問題。這兩方面合成一體，才能完成真正意義上的分稅制改革。經(jīng)過 1994 年的分稅制改革，一個(gè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制已經(jīng)初步形成，項(xiàng)懷誠(chéng)時(shí)代的財(cái)政部的改革重點(diǎn)開始向財(cái)政支出方向轉(zhuǎn)移。 1998 年，財(cái)政部提出 “ 公共財(cái)政 ” 理念，目的是想建成一個(gè)公共財(cái)政框架，讓各地能夠享有 同等的支出水平。一個(gè)重要的措施就是建立轉(zhuǎn)移支付制度，作為調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距的重要手段。 1994 年中央轉(zhuǎn)移支付（當(dāng)時(shí)叫作專項(xiàng)撥款）僅有四五百億元，到 2011 年中央政府轉(zhuǎn)移給地方的已經(jīng)近 4 萬億元。目前，西部困難省份的人均支出水平已經(jīng)不斷地接近發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。以前地方上最突出的欠發(fā)中小學(xué)教師工資問題，現(xiàn)在已經(jīng)徹底解決。 財(cái)政部還建立了國(guó)庫(kù)集中收支制度，不管收入還是支出都要集中到國(guó)庫(kù)里面去。以前國(guó)家?guī)炜罘稚⒃诟鱾€(gè)部門，有些收入也不入庫(kù)，在體制外循環(huán)，中央政府撥款很緊張。實(shí)行 “ 國(guó)庫(kù)集中收支制度 ” 后統(tǒng)一集中到國(guó)庫(kù) 里，國(guó)庫(kù)資金大大增加了，隨時(shí)可以拿出錢來。而且直接撥付到勞務(wù)提供者或商品提供者手中，不再有中間環(huán)節(jié)，解決了以前存在的層層克扣、隨意挪用等問題。 項(xiàng)懷誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政部提出財(cái)政支出的十項(xiàng)改革，包括現(xiàn)在仍然在實(shí)行的集中支付制度、轉(zhuǎn)移支付制度、政府采購(gòu)制度等，都已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政體制的重大基礎(chǔ)。 2003 年春天，朱基卸任總理，項(xiàng)懷誠(chéng)也告別工作了 41年的財(cái)政部，開始執(zhí)掌全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。中國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)由他出任部長(zhǎng)時(shí)的 9000 多億元達(dá)到了 2 萬多億元。香港中文大學(xué)校長(zhǎng)金耀曾經(jīng)贊許說， “ 中國(guó)有世 界級(jí)的總理，也有世界級(jí)的財(cái)長(zhǎng)。 ” 有鑒于積極財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，朱基總理曾評(píng)價(jià) “ 這屆財(cái)政是最輝煌的一屆 ” 。顯然朱基對(duì)于財(cái)政工作很滿意，但是向來嚴(yán)于律己律人的朱基仍然有時(shí)會(huì)批評(píng)財(cái)政部。 項(xiàng)懷誠(chéng)回憶說： “ 一直到朱基時(shí)代，我當(dāng)部長(zhǎng)，他有時(shí)候還批評(píng)我，說你們財(cái)政部缺少政治觀點(diǎn)，也缺少經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，只有財(cái)政觀點(diǎn)。什么叫沒有政治觀點(diǎn)？就是不是從政治上來考慮問題的；什么叫沒有經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)？就是不是從整個(gè)的經(jīng)濟(jì)來考慮問題。再說得白一點(diǎn)，就是站得低。當(dāng)然我也不服氣，我跟他說，其實(shí)真正和你一條心的還是 我們。只有我這兒平衡了你才能平衡。 ” 年逾七旬的項(xiàng)懷誠(chéng)而今已經(jīng)擺脫公務(wù)，讀書習(xí)字，悠閑度日。這位儒雅長(zhǎng)者從普通科員到財(cái)政部長(zhǎng)，見證了過去數(shù)十年間中國(guó)財(cái)政體制變化的曲折歷程，也是那場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的分稅制改革的重要執(zhí)行者。 1994 年分稅制改革所建立的財(cái)政體制運(yùn)行至今，總體上得到了好評(píng)，