《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》課件

全面建設(shè)小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。 ” 一、城鄉(xiāng)一體化的歷史淵源和界定 （一）從政治的角度、世界的眼光看中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題 目前對(duì) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題可以得出這樣的結(jié)論 ： 一、是 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題很重要，具有普遍性。 二、是 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是體制有缺陷。 三、是 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的解決具有長(zhǎng)期性、艱巨性。 四、是必須從政治的角度解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題。 五、是 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題解決的關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，讓農(nóng)民 得到應(yīng)有的國(guó)民待遇。 六、是 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題解決的努力方向，是以大農(nóng)業(yè)為 載體，通過(guò) “ 三化 ” 工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化 找出路。 （二）什么是城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互為市場(chǎng)，互為服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 （三）城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容 城鄉(xiāng)一體化就是在現(xiàn)代化和城市化的過(guò)程中，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的融合，創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力和和諧宜人的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 （四）世界城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展情況 1、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 2、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速發(fā)展。 3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。 4、提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。 5、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合。 二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的原因 “城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展 ” ，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決。 （一）是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段的必然選擇 （二）是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本途徑 目前，我國(guó)農(nóng)村還有相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有脫貧，相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)： 如果按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定的每人每天的最低消費(fèi) 1美圓計(jì)算，則中國(guó)的年收入應(yīng)當(dāng)是 3000元人民幣。而中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民 2003年的年收入才 2622元人民幣，從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看中國(guó)農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，何談小康。 從中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)看，年收入少于 668元的絕對(duì)貧困人口 2002年達(dá) 3000萬(wàn)人，年收入少于 826元的相對(duì)貧困人口達(dá) 9000萬(wàn)人。 （三）是解決中國(guó) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的根本出路 目前工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距日趨擴(kuò)大， 農(nóng)業(yè)效益太低、農(nóng)村發(fā)展太慢、農(nóng)民收入太少 。 城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成四個(gè)鮮明的反差 ： 一、是 農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè) 二、是 農(nóng)村依然是中國(guó)大地上最落后的社區(qū) 三、是 農(nóng)民依然是整個(gè)社會(huì)中最弱勢(shì)的群體 四、是 西部地區(qū)仍然是中國(guó)發(fā)展水平最低的區(qū)域 （四）是促進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措 農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，也是城市不可回避的問(wèn)題。 城市鄉(xiāng)村共同繁榮、共同進(jìn)步， “ 讓農(nóng)村的人進(jìn)城、讓城市的錢(qián)下鄉(xiāng) ” 。 三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)和重點(diǎn) （一）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 年 度 2001年 2002年 2003年 重慶農(nóng)民人均收入 1971元 2098元 2215元 全國(guó)農(nóng)民人均收入 2366元 2476元 2622元 全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入 6860元 7703元 8500元 全國(guó)城鄉(xiāng)收入差額 4494元 5227元 5878元 （二）加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移 1、 中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力面臨極其嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì) 除去現(xiàn)階段城鄉(xiāng)存在的大量富余勞動(dòng)力 ， 未來(lái)20間 ， 每年新增勞動(dòng)力在 1100萬(wàn)以上 。 其中農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力供給 860萬(wàn)人 。 2、 中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾 : 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高 ,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)低 （三）縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距 1、 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn) 東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段的后期 ,河南 、 湖南等省作為典型中部地區(qū)正處于工業(yè)化的中期階段 ,而西部欠發(fā)達(dá)的甘肅 、 貴州等省剛剛進(jìn)入工業(yè)化的起飛階段 。 2、 區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的原因 （ 1） 自然稟賦 ， （ 2） 體制改革 ， （ 3） 政策 傾斜 (四 ) 加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展 1、 中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有水平 2002年全國(guó)城市增加到 662個(gè) ， 城鎮(zhèn)人口超過(guò) 4.8億人 ， 城鎮(zhèn)化率上升到 38%以上 ， 但城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象并沒(méi)有根本緩解 。 2002年中國(guó)城市化水平仍比世界平均水平低 9個(gè)百分點(diǎn) ， 比中等收入國(guó)家低 20個(gè)百分點(diǎn) ， 比高收入國(guó)家低 40個(gè)百分點(diǎn) 。 2、 中國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的原因 廣泛 主要是城鄉(xiāng)分割的 “ 二元 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu) ， 其次是 對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo) 。 （五）調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局 目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局并沒(méi)有改變 ： 一、是財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出總量不足，比例不斷下 二、是農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繁重，不斷發(fā)生擠農(nóng)奪農(nóng)現(xiàn)象。 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo) 城鄉(xiāng)一體化 （一）、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 （二）、改革土地征用制度 （三）、改革戶(hù)籍管理制度 （四）、改革教育管理體制 （五）、改革社會(huì)保障制度 （六）改革勞動(dòng)就業(yè)制度 1、 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 2、協(xié)調(diào)好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗工人之間的關(guān)系。 3、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量。 4、 積極引導(dǎo) 農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)。 5、為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。 6、鼓勵(lì)多部門(mén)、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益 。 （七）改革財(cái)政稅收體制 （八）改