調(diào)整有程序 資助已先行[文檔資料]

調(diào)整有程序 資助已先行 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 學(xué)校收費(fèi)事關(guān)千萬(wàn)學(xué)生家長(zhǎng)的切身利益，每次調(diào)整都備受社會(huì)各方關(guān)注。去年以來(lái)，執(zhí)行了十多年的學(xué)費(fèi)穩(wěn)定政策到期，部分省份按照屬地管理原則，啟動(dòng)了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。這些省份的調(diào)整情況如何？家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)是否會(huì)出現(xiàn)困難？學(xué)校收費(fèi)資金的使用是否規(guī)范？近日，教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳國(guó)生就這些問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 教育與職業(yè)：國(guó)家對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理有哪些相關(guān)規(guī)定？ 吳國(guó)生：從 1996 年開(kāi)始，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了從學(xué)前教育到研究生教育、從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校、從學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)到服務(wù)性收費(fèi)代收費(fèi)的一系列收費(fèi)政策，并建立了教育收費(fèi)公示制度和教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，收費(fèi)管理制度不斷完善。一是學(xué)校收費(fèi)實(shí)行屬地化管理。國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)管理的宏觀政策，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，審批轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是收費(fèi)調(diào)整要嚴(yán)格履行程序。各省在調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要科學(xué)核定高校生均培養(yǎng)成本，綜合考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財(cái)政撥款水平和就業(yè)情況等因素，合理確 定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，重點(diǎn)聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)建議，提高收費(fèi)決策的民主化；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓學(xué)生家長(zhǎng)能明明白白繳費(fèi)。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年保持穩(wěn)定。自 2001 年起，每年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部都聯(lián)合發(fā)文，要求學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定。 2007 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 2007 13 號(hào)），規(guī)定五年內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定。在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持總體穩(wěn)定的這段時(shí)間，我國(guó)居民 收入穩(wěn)步提高，家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)越來(lái)越輕；財(cái)政投入不斷加大，政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2012 年全國(guó)教育總投入中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比為 80%，學(xué)費(fèi)收入占比為 13%；全國(guó)公辦普通本科高?？偼度胫胸?cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為 68%，學(xué)費(fèi)收入占比為17%。十多年的穩(wěn)定政策取得了良好的效果。 教育與職業(yè)：目前已調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的省份情況如何？ 吳國(guó)生： 2012 年，國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策到期，部分省份按照屬地管理原則，啟動(dòng)了學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。調(diào)整節(jié)奏比較平穩(wěn)，總體情況如下：一是已調(diào)整省份不到三分之一。目 前，全國(guó)有 9 個(gè)省份調(diào)整了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別是天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏；另外有 6 個(gè)省份正在啟動(dòng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序，分別是浙江、廣東、山西、安徽、內(nèi)蒙古、青海。二是學(xué)費(fèi)漲幅多在 20% 35%之間。各相關(guān)省份大多是根據(jù)不同專業(yè)制定了不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同專業(yè)漲幅不同。如江蘇，文史類和體育公安類專業(yè)漲幅為 13%，理工類專業(yè)漲幅為 23%，醫(yī)學(xué)類專業(yè)漲幅為 47%。有的省不同學(xué)校漲幅不同，如湖南，一本學(xué)校漲幅在 18% 30%，二本學(xué)校漲幅為 6.7%。寧夏由于原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，這次漲幅相 對(duì)較大，但新標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)數(shù)并不高：文史類新標(biāo)準(zhǔn) 4000 元，漲幅 54%；理工類新標(biāo)準(zhǔn) 4400 元，漲幅 57%；醫(yī)學(xué)類新標(biāo)準(zhǔn) 5300 元，漲幅76%；藝術(shù)類新標(biāo)準(zhǔn) 8000 元，漲幅 23%。三是總體上嚴(yán)格履行了規(guī)定程序。各相關(guān)省份均能按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、收費(fèi)公示等程序，努力做到科學(xué)核定生均培養(yǎng)成本、廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)、主動(dòng)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些省份在這一過(guò)程中探索了新的做法和經(jīng)驗(yàn)，如山東省邀請(qǐng)媒體代表來(lái)抽簽決定參加聽(tīng)證會(huì)的代表，浙江省請(qǐng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)來(lái)參與組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，得到了當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的認(rèn)可 。 教育與職業(yè)：目前學(xué)費(fèi)水平與居民收入水平相比情況如何？ 吳國(guó)生：目前比較通行的研究觀點(diǎn)是用 “ 收費(fèi)與家庭戶均收入比 ” 來(lái)判斷居民家庭分擔(dān)高等教育費(fèi)用實(shí)際承受能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013 年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶均收入（人均可支配收入乘以戶均人數(shù)）為 77092 元，農(nóng)村家庭戶均收入（人均純收入乘以戶均人數(shù)）為 34516 元，均比 2006 年增加了 2 倍多。從已經(jīng)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 9 個(gè)省份來(lái)看，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般專業(yè)在 4000 6000 元之間，藝術(shù)類專業(yè)在7000 12000 元之間。新標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭戶 均收入的比例均低于 8%，最低的江蘇省為 5.6%；占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭戶均收入的比例最高為 21%（湖北和廣西），最低為 9%（天津）。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013 年全國(guó)公辦普通本科高校生均學(xué)費(fèi)為 5775 元，占城鎮(zhèn)家庭戶均收入的比例為 7%；占農(nóng)村家庭戶均收入的比例為 17%。公辦高職高專學(xué)校生均學(xué)費(fèi)為5164 元，占城鎮(zhèn)家庭戶均收入的比例為 7%；占農(nóng)村家庭戶均收入的比例為 15%。總體來(lái)看，目前的收費(fèi)水平基本在城鄉(xiāng)居民可承受范圍之內(nèi)。 教育與職業(yè)：國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有什么樣的資助政策？ 吳國(guó)生： 這些年，國(guó)家高度重視學(xué)生資助工作，不斷完善資助政策，加大投入力度，目前已基本建立了從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保證了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。資助政策覆蓋各個(gè)學(xué)段，資助大門(mén)向每個(gè)學(xué)生敞開(kāi)。 中職，以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔。本?？粕⒘?“ 獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減 ” 加 “ 綠色通道 ” 的資助體系，即從國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，到校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、新生入學(xué)資助、 “ 綠色通道 ” 等，多種方式并舉 。研究生，建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、 “ 三助 ” 崗位津貼在內(nèi)的資助政策體系。 目前全國(guó)每年用于學(xué)生資助的各種資金，總金額在1500 億元左右，其中，政府投入占比超過(guò) 75%，比 2006 年增長(zhǎng)了 13 倍多。 教育與職業(yè)：這兩年調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要是高校，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下高校的資助政策都有哪些？ 吳國(guó)生：學(xué)生資助政策體系的建立和落實(shí)是學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。資助工作跟得上，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加有利于貧困家庭學(xué)生，學(xué)校會(huì)有更多的資金用來(lái)資助困難學(xué)生、改善 辦學(xué)條件、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。在各級(jí)教育資助政策中，高等教育階段資助內(nèi)容最豐富，資助形式最多樣，覆蓋入學(xué)、就學(xué)和畢業(yè)后各個(gè)環(huán)節(jié)，基本保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。目前的資助政策主要有： 1.國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。每年獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的本?？粕?5 萬(wàn)名、每生每年 8000 元，碩士生3.5 萬(wàn)名、每生每年 2 萬(wàn)元，博士生 1 萬(wàn)名、每生每年 3 萬(wàn)元。 2.國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的本?？圃谛Ｉ?。資助面約 3%，每生每年 5000 元。 2013年資助近 70 萬(wàn)人。 3.國(guó)家助學(xué) 金。本專科生資助面 20%，平均每生每年3000 元， 2013 年資助近 500 萬(wàn)人。研究生資助面 100%，博士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年 10000 元，碩士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年 6000 元。 4.國(guó)家助學(xué)貸款。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可在生源地或就讀高校（校園地）申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款。從 2014 年秋季學(xué)期開(kāi)始，每學(xué)年申請(qǐng)的貸款金額已由原來(lái)的 6000 元調(diào)整到本?？粕?8000 元、研究生 12000 元。資助比例政策更加靈活，可突破原 20%的限制。貸款學(xué)生在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款利息全部由財(cái)政支付。 2013 年，資助學(xué)生 260 多萬(wàn)人。 5.研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)同階段研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的 60%。高校根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面、等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 6.研究生助教、助研和助管崗位津貼。高校統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐助等資金，設(shè)置研究生 “ 三助 ” 崗位，并提供 “ 三助 ” 津貼。 7.新生入學(xué)資助。從 2012 年起，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的新生提供一次性從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費(fèi)以及入學(xué)后的短期生活費(fèi)用，省（區(qū)、市）內(nèi)院校錄取新生每人資助 500 元，省外錄 取每人資助 1000元。每年資助學(xué)生 20 多萬(wàn)人。 8.“ 綠色通道 ” 。普通高校都必須建立 “ 綠色通道 ” ，對(duì)被錄取入學(xué)、無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。 9.畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。國(guó)家對(duì)中央部門(mén)所屬全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到 3 年以上（含 3 年）的，實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。資助標(biāo)準(zhǔn)不高于每生每學(xué)年 6000 元。 2013 年，資助學(xué)生 3 萬(wàn)多人。 2013 年，全國(guó)普通高校學(xué)生資助金額達(dá)到 574 億元，比 2006 年的 167 億元增長(zhǎng)了約 3 倍；其中財(cái)政投入達(dá)到 288億元，比 2006 年的 29 億元增長(zhǎng)了 10 倍；生均資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通本科 1848 元、高職高專 1071 元，比 2006 年增長(zhǎng)了約 3倍。 教育與職業(yè)：已調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省份對(duì)學(xué)生資助有什么新動(dòng)作？ 吳國(guó)生：各省在調(diào)整學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，十分重視做好學(xué)生資助工作。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行各項(xiàng)資助政策的同時(shí)，這些省份均要求學(xué)校要從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助力度，保證不發(fā)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)上漲導(dǎo) 致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上不了學(xué)的現(xiàn)象。如寧夏將高校學(xué)費(fèi)收入中用于學(xué)生資助的比例從 10%提高到 15%，同時(shí)規(guī)定，學(xué)校須對(duì) 5% 10%的特困生減免學(xué)費(fèi)；天津市規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取 6%資助經(jīng)費(fèi)，提取 2%的經(jīng)費(fèi)建立食堂價(jià)格平抑基金，穩(wěn)定高校食堂飯菜價(jià)格；貴州省規(guī)定高校要從學(xué)費(fèi)收入中提取10%的資助經(jīng)費(fèi)；福建省規(guī)定高校要從學(xué)費(fèi)收入中提取 15%25%的資助經(jīng)費(fèi)。各省均按要求設(shè)立了收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話。從目前來(lái)看，沒(méi)有地方反映出現(xiàn)了因?yàn)閷W(xué)費(fèi)上漲導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上不了學(xué)的現(xiàn)象。 教育與職業(yè)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家關(guān)于學(xué)校 收費(fèi)有什么管理要求？ 吳國(guó)生：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有嚴(yán)格的程序和要求。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)價(jià)格部門(mén)審批。具體程序是，由省級(jí)教育部門(mén)提出意見(jiàn)，物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，三部門(mén)共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門(mén)執(zhí)行。二是要憑證收費(fèi)。學(xué)校實(shí)施收費(fèi)時(shí)，要到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，收費(fèi)許可證上會(huì)寫(xiě)明學(xué)校可以收取的每一項(xiàng)具體收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和審批文件，不能無(wú)依據(jù)收費(fèi)。三是要依法開(kāi)票。學(xué)校收費(fèi)時(shí)，要按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用 財(cái)政部或省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，不能隨意亂收費(fèi)。 教育與職業(yè)：請(qǐng)問(wèn)學(xué)校收費(fèi)資金如何管理？ 吳國(guó)生：學(xué)校收費(fèi)資金實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將收費(fèi)資金及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定