“調水應是最后手段”[文檔資料]

“ 調水應是最后手段 ” 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 作為全球迄今為止規(guī)模最大的跨流域調水工程，與三峽工程相比，南水北調工程備受關注的焦點并非建與不建，而是如何興建、如何使用。 這源于后者是緩解中國北方缺水地區(qū)水資源供需矛盾，保障北方地區(qū)經濟繁榮、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善最有效途徑。這不僅關系生態(tài)、民心，且已關乎政治。 在此之前，北方地區(qū)的水資源短缺已呈現(xiàn)長時間、大范圍、高強度等特點，城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、經濟與生態(tài)之間 產生了劇烈的用水矛盾。其影響主要體現(xiàn)為兩點：其一，資源型缺水嚴重；其二，與水密切相關聯(lián)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，這已成為北方經濟社會運行所面臨的關鍵性考驗之一。 如此形勢下，南水北調的作用何在？它將怎樣優(yōu)化配置中國的水資源圖景？一期工程的完工與后續(xù)工程的關系如何？中國日益增多的跨流域調水工程又意味著什么 針對一系列相關問題，財經記者近期專訪了從 1995 年起就開始擔任 “ 南水北調工程論證 ” 項目規(guī)劃組專家的中國工程院院士王浩。 “ 南水北調是中國水情的必然選擇，應推進南水北調西線工程以及中線二期工程 的開工建設。 ” 王浩表示， “ 但同時應強調，跨流域調水必須謹慎推進，才能真正優(yōu)化中國的水資源網絡。 ” 財經：南水北調工程的必要性是什么？ 王浩：我國水資源總量豐富，但時空分布極不均勻、水土資源極不匹配。長江是我國最大的河流，水資源極為豐富，多年平均水資源總量近 1 萬億立方米，約占全國的三分之一，但其中 80%以上的水量都入海了。而長江以北的我國黃河、淮河和海河流域國土面積占全國的 15%，水資源量卻僅占全國的 7%，是我國水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)。水資源的人均占有量很低、水資源地區(qū)分布不均 勻、開發(fā)利用條件差別大等，這些都決定北方地區(qū)黃淮海流域無法依靠自身來解決水資源短缺的狀況。 南水北調工程是緩解我國黃淮海流域水資源短缺的必由之路，它既可以為黃淮海流域社會、經濟快速發(fā)展提供水資源保障，又可大幅降低受水區(qū)地下水超采，為生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。它不僅是供水工程，也是政治工程和生態(tài)工程。 財經：東、中線一期完工能起什么作用？ 王浩：一期工程建成后，將在水資源保障、促進節(jié)約用水、建設環(huán)境友好型社會等方面起到重要作用： 第一是增加供水，改善用水緊張局面。一期工 程建成后，多年平均向北京、天津、河北、河南和山東五?。ㄖ陛犑校﹥粼龉┧考s 102 億立方米，約占這些地區(qū) 2012 年生活和工業(yè)用水量的 40%，將有助于緩解我國黃淮海東部平原地區(qū)水資源供需矛盾，城市生產生活用水緊張局面將大為改善。 第二是遏制地下水超采，改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)狀，受水區(qū)供水主要靠超采地下水來維系，累積超采地下水1000 多億立方米，由于過度開采，黃淮海平原東部形成一個巨頭的漏斗，地面沉降、水質變差、河道湖泊干涸等環(huán)境問題非常突出。南水北調有利于緩解這些地區(qū)地下水超采局面。 第三是 有利于合理配置資源。兩部制水價機制的建立，在經濟上和制度上制約了對水資源的隨意取用，有利于水資源的合理開發(fā)利用。 第四是南水北調將促使公眾提高對于水資源節(jié)約以及水環(huán)境保護的意識。現(xiàn)在已有越來越多的人認識到水資源的寶貴，提高了水資源節(jié)約和保護意識。 財經：國務院近日公布了南水北調工程供用水管理條例（下稱 “ 條例 ” ），對解決南水北調后期運營問題能起什么作用？ 王浩：南水北調工程的調水、用水管理具有其特殊的復雜性：一方面，調水管理涉及水源區(qū)、受水區(qū)和調水工程本省，水資源關系非常 復雜，調度決策的影響因素多；另一方面，南水北調水將對受水區(qū)現(xiàn)有供水體系、用水習慣造成較大影響，管理難度大。 一期工程通水后，因供水成本明顯高于受水區(qū)當?shù)厮吹墓┧杀?，所以必須通過機制、體制的建立，規(guī)范和約束用水行為，合理配置當?shù)厮屯庹{水，一方面要避免北調水得不到充分利用，另一方面又能遏制繼續(xù)超采地下水、破壞生態(tài)環(huán)境。 目前來看，這項條例總體還是比較完善的，但有些條款需要細化，且還有些條款操作性稍差。比如，條例中的“ 南水北調工程管理單位 ” 現(xiàn)在還不明確；東線一期工程在2013 年已經通水， 但目前的管理單位尚未成立。另外，兩部制水價在工程運行初期如何執(zhí)行，受水區(qū)不用南水北調水的話怎么辦，這些都還不明確。 2013 年底，國家發(fā)改委批復東線一期工程的水價只是初期運行水價，并沒有體現(xiàn)出兩部制水價的概念。 財經：目前東線有了初期運行水價，中線的水價還沒有確定，為什么這個從工程建設初期就在討論的問題，目前仍然沒有得到解決？實施兩部制水價存在什么困難，應如何解決？ 王浩： 2002 年南水北調總體規(guī)劃中就確定了東、中線一期工程的供水水價，至今又過去了十多年，由于物價上漲、工程投資增加 等，當時制定的水價已經不適應新的形勢。水價的制定不僅要考慮工程的投資、運行成本和企業(yè)利潤等，還要考慮受水區(qū)的承受能力和用水習慣。定得過高會導致調水供不出去，受水區(qū)繼續(xù)超采地下水；水價定得過低，既不利于促進受水區(qū)節(jié)約用水，又不能保障工程的正常運行。 水資源具有 “ 自然 ” 和 “ 商品 ” 兩種屬性。計劃經濟體制下，只把水作為自然資源，對水的商品屬性認識不足，用水往往是無償或價格很低，導致缺水和水資源浪費并存。水既然具有商品屬性，就要遵循基本價值規(guī)律，建立符合市場經濟規(guī)律的南水北調工程水價形成機制，即兩部制水價。 兩部制水價包括基本水價（或稱 “ 容量水價 ” ）和計量水價?；舅畠r用于補償供水的固定資產成本，按照償還貸款本息、適當補償工程基本運行維護費用的原則確定；計量水價用于補償供水的運營成本，按照補償基本水價以外的其他合理費用以及計入規(guī)定利稅的原則確定。以規(guī)劃各省市年平均分水量和基本水價為依據(jù)，不管受水區(qū)用不用水、用多少水，每年都必須足額繳納基本用水費，包括基本水費和按基本用水量計算的費用（基本用水量為分配水量的 50%-60%）。實際用水量超過基本用水量后，超出的部分按計量水價收取計量水費。只有實行兩部制供 水水價，才能實現(xiàn)總體規(guī)劃確定東、中線一期工程 “ 還貸、保本、微利 ” 的運行目標。 兩部制水價雖然早就提出，但成功應用的實例并不多。南水北調兩部制水價的實施，還需要有個邊認識邊接受的過程。我個人認為，未來三年到五年內，兩部制水價一定會在南水北調工程中得到實施。 財經：南水北調的沿岸各省份都有自己的打算，現(xiàn)在已經出現(xiàn)了有些受水區(qū)不愿意用東線水的問題，應如何協(xié)調利益沖突？ 王浩：在南水北調工程規(guī)劃初期，天津、河北兩?。ㄊ校┎辉敢庥脰|線水，主要是擔心東線水質難以保證。但從東線工程初期運行水 質監(jiān)測結果來看，東線調水水質全部達到三類水以上，好于預期。目前，河北和天津都在做前期工作，考慮擴大東線工程的供水范圍，多用東線水。 2014 年，山東省受水區(qū)需北調水量僅為 1 億立方米，遠低于東線一期工程規(guī)劃向山東省年供水量 16.8 億立方米，主要原因有以下三點：一、 2013 年山東省降水好于往年，水庫蓄水較多；二、山東省受水區(qū)配套工程建設滯后，受水區(qū)用不上北調水；三、受水區(qū)還需要一個逐步接受的過程。 財經：在工程運行階段，應如何保證外調水高效使用？它能否起到為整個華北平原缺水地區(qū)涵養(yǎng)更多地 下水、防止地下漏斗的作用？ 王浩：地下水補給是水循環(huán)過程的一個環(huán)節(jié)，淺層地下水具有可恢復性，適當?shù)亻_采是可以的，但深層地下水的恢復速度很慢，需要幾十年或者上百年。華北平原的淺層地下水資源和地表水資源量非常有限，遠不能滿足該地區(qū)的生產生活用水，現(xiàn)狀主要靠超采地下水來維系。在工程運用期，首先必須加大地下水開采量的監(jiān)測、監(jiān)督，不折不扣地落實受水區(qū)地下水壓采方案，該禁采的區(qū)域一定要禁采，該限采的區(qū)域一定要嚴格控制開采量；二是要通過水價機制，促使受水區(qū)合理利用南水北調水。 用南水北調的水替代現(xiàn)狀超 采的地下水，使其得到休養(yǎng)生息，就是對地下水的最好補充。一些專家學者也提出了通過現(xiàn)狀的地下水開采井，把南水北調暫時用不完的水回灌到地下，也可以起到涵養(yǎng)水源、緩解地面沉降的作用。 財經：仍以北京為例，它為什么要使用價格可能更高的南水北調水？另外，是否存在南水北調水無法成為北京水供應體系中穩(wěn)定可靠來源的問題？ 王浩：北京非常缺水，把全世界缺水的報道集中起來描述北京缺水都不為過。北京的水現(xiàn)狀是：在年全部 36 億立方米的用水量中，有 8 億立方米是再生水；除此之外，其水資源缺口主要靠超采地下水、擠占 河道內生態(tài)用水和南水北調京石段應急供水來貼補?？鄢缓侠淼睦昧浚本┑哪耆彼吭?10 億立方米以上。因此，它靠節(jié)水、挖掘內部潛力的方式擴大供水量的能力已經很小，必須實施跨流域、跨區(qū)域調水。目前，一些專家學者提出用海水淡化水給北京供水，現(xiàn)實情況是海水淡化制水成本近 7 元 -9 元 /立方米，加上供水工程建設和運用費用，海水淡化供水水價要遠高于南水北調中線水價。海水淡化每年需要浪費大量能源，既不經濟又不環(huán)保。 如果單從水量來看，南水北調水在受水區(qū)是補充水源。但在實際運用中，南水北調水和當?shù)厮窍嗷パa充的，當受 水區(qū)水資源豐富時，可多用當?shù)厮?；受水區(qū)水資源少、且水源區(qū)水量豐沛時，可多用南水北調水；當受水區(qū)和水源區(qū)都枯時，還是要以受水區(qū)當?shù)厮┧疄橹?，可適當?shù)爻梢恍┑叵滤?；另外還要充分發(fā)揮受水區(qū)水庫的調蓄作用，將豐水年的水蓄在水庫供給枯水年用。 財經：為獲得穩(wěn)定供水，北京的做法是開拓多重源頭，既用南水北調水，也用海水淡化水。但這些水的成本和用途是不一樣的，這些水源之間出現(xiàn)供給矛盾時該怎么解決？ 王浩：目前來看，大規(guī)模地利用海水淡化成功的例子還沒有，且海水淡化供水水價遠高于南水北調水供水水價。未來 10 年 -20 年內，北京市還很難大規(guī)模地利用海水淡化水，在個別地區(qū)或一些企業(yè)嘗試利用海水淡化水也可以的，海水淡化水還很難替代南水北調水。 財經：湖北至陜西的用水，都因南水北調中線工程受到了一系列影響。這些地區(qū)因為城鎮(zhèn)化等原因出現(xiàn)用水量加劇的話怎么協(xié)調？ 王浩：國務院水資源管理 “ 三條紅線 ” 用水總量控制目標已經層層分解，落實到了各地市，水利部每年都要對各地市的用水總量進行考核。另外，水利部會同國家發(fā)改委等十個部委聯(lián)合印發(fā)了實施最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案，對省級行政區(qū)人民 政府有關水資源管理 “ 三條紅線 ” 落實情況進行考核。所以，未來南水中線水源區(qū)的用水量不會大幅度增加。 財經：南水北調的受水區(qū)為了獲得穩(wěn)定供水，應與供水區(qū)形成什么關系？現(xiàn)在這種關系是否已經形成良性循環(huán)？ 王浩：從法律層面看，水法第三條明確規(guī)定，水資源是屬于國家的，國家有權力統(tǒng)一配置水資源。但從情理來看，水源區(qū)為了保障水質，犧牲了自己的發(fā)展和利益，受水區(qū)應該給水源區(qū)一定的補償。所以，我覺得國家應該出臺長效生態(tài)補償機制，或由國家出臺優(yōu)惠政策和提供資金給水源區(qū)補償，或在供水水價中增加生態(tài)補償 基金，以此返還水區(qū)，促進水源區(qū)的產業(yè)升級轉型。 財經：水權是否是解決南水北調一系列問題的關鍵？目前進展如何？ 王浩：南水北調工程建成后，運行調度好壞將直接關系到工程效益的發(fā)揮。工程運行調度好壞，除了技術層面的問題外，更需要機制、體制的保障。合理的水價機制、補償機制和工程運行管理體制都是解決南水北調工程一系列問題不可或缺的。 財經：南水北調中線二期工程目前的進展情況如何？它如何與原先的一期工程協(xié)調？ 王浩：中線一期還沒有建成通水，二期工程尚未納入議事日程。當前最 重要的事情是把南水北調中線一期工程建好、管好、用好。 東線二期工程與一期工程相比，一是要增加水源地的可調水量，從目前來看，從漢江調水 130 億立方米的可能性不大，需實施引江補漢工程，從三峽庫區(qū)調水至漢江；二是要擴大干渠的輸水規(guī)模，可采用沿現(xiàn)有干渠埋設管涵的方式來實現(xiàn)，起點為下洼，終點為北拒馬河，管涵線路長 992 千米，輸水流量為 150 立方米 -42 立方米 /秒，年調水量約 40 億立方米。 財經：中線一期從最早的 140 億立方米調水量，最終縮減到 95 億立方米，現(xiàn)在來看能否滿足北方需求？中線二期工程有無 緊要性？ 王浩：中線一期工程最大的問題就是水源區(qū)調水量不穩(wěn)定、年際之間差別大，給北京的不夠，給河北的也不夠。北京近年來人口增加太多，南水北調規(guī)劃論證的時候，北京人口是 1200 多萬，現(xiàn)在達到了 2100 萬，近 15 年來每年增加60 萬人，共增加了 900 萬人?，F(xiàn)在看來，南水北調中線一期工程給北京市分配的 10 億立方米水是遠遠不夠的。中線工程要盡快開展二期的前期研究工程。有些人擔憂漢江水量不足，也可以通過先 “ 引江補漢 ” ，讓長江水補給漢江，再調水到北京這種方式進行解決。 財經：你之前也提及， “ 應像避 免戰(zhàn)爭一樣避免調水工程 ” ，這是否會與二期工程的建設產生沖突？ 王浩：一個具體的跨流域調水工程進行與否，存在一系列的判斷準則，包括經濟準則、效率準則、工程準則等。對一個地區(qū)來說，首先是先考慮節(jié)水，然后是當?shù)厮跐?。這兩種手段的邊際成本都上升到很高的情況以后，才考慮最后一個手段，就是跨流域調水，這是最后一個殺手锏。因為中國不少地區(qū)在缺水的同時，還存在大量浪費?？缌饔蛘{水是最為無奈的方法，拆東墻補西墻又耗資巨大，易引發(fā)巨大的地方利益博弈，以及生態(tài)、移民等難題。 但也應看到，調水工程有利有弊，如 果利大于弊，并可通過工程或非工程措施將不利影響降到最小，且工程技術上可行、經濟上合理的調水工程是實現(xiàn)水資源合理配置必不可少的措施。對某一地區(qū)來說，如果通水節(jié)水、挖掘內部供水潛力后，水資源供需矛盾仍不能解決的話，調水工程也是必要的，比如黃淮海東部平原的可持續(xù)發(fā)展