政府開會 “勒緊褲帶”[文檔資料]

政府開會 “ 勒緊褲帶 ” 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 楊帆感覺過去一年自己工作量少了好多。 她是北京市某區(qū)工商局辦公室辦事員。 2010 年，進入辦公室的第一年，她負責單位會議統(tǒng)籌協(xié)調，幾乎每周都要組織開會，一度被種類繁多的會務折磨得身心俱疲。 “ 你要盡量滿足各參會者的需求，比較會議酒店的配套設施，協(xié)調菜單和點心單，挑選 拿得出手 的紀念品。 ” 楊帆說。而現(xiàn)在，會議屈指可數(shù)，她連名字都還個個記得。 可她還是高興不 起來， “ 雖然會議數(shù)量少了，但經費卡得緊，組織起來更難了。 ” 今年 1 月，最新版中央國家機關會議費管理辦法（下簡稱 “ 辦法 ” ）開始施行。這份 “ 史上最嚴會議管理文件 ” 規(guī)定：一類會議（以黨中央和國務院名義召開的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的會議）外，其他二三四類會議參會人員均不得超過 300人，會期不得超過 3 天，開會地點嚴禁使用五星級酒店 繼中直機關嚴控會議開銷后，諸多省市先后出臺了本級會議費管理辦法?；谥兄睓C關 “ 辦法 ” 中的嚴控精神，各地都根據(jù)自身實際情況細化 了管理標準，比如河南、遼寧等省份細化了會議分類，降低了小型會議的會議費報銷額度；而北京等省市則明確表示，政策傳達性會議的時長控制在一天以內。 過去，在中國各地政府、機關及事業(yè)單位里大家都心照不宣的 “ 度假式開會 ” 和通過會議費走賬現(xiàn)象如今成了重點打擊對象 會議費想報銷多少就報多少的日子一去不返。 與楊帆感受類似，很多機關辦公室的會務組織員發(fā)現(xiàn)，隨著 “ 辦法 ” 的實施，控制會議費成了個大問題。 過去，北京市無論何種等級的會議，會議費都采取統(tǒng)一上限 300 元。與之相比，新 “ 辦法 ” 中調高了 會議費綜合定額標準上限。作為科級干部，楊帆在工作中接觸到的會議絕大多數(shù)都屬于單位或者本系統(tǒng)業(yè)務性會議和文件政策傳達會，即 “ 辦法 ” 規(guī)定中的第四類會議，每人每天的會議費報銷上限漲到了 450 塊 根據(jù)北京市財政局的規(guī)定，以市（?。┪⑹校ㄊ。┱x召開，黨委、政府負責人參加的三類會議也按此標準。 而像北京市委全委會、市委經濟工作會、市人大政協(xié)常委會這樣的，以直轄市（?。┪⑹校?省）政府牽頭，省轄市黨委、政府負責人及兩個以上部門負責人參加的綜合性會議被稱為政府二類會議，會議費不能超過 550 元的標準。 在地方，每年召開政府一類會議的次數(shù)屈指可數(shù)，北京地區(qū)只有黨代會、人民代表大會、政協(xié)全會、勞模會能被歸入其間。這類會議的會費上限也由 300 元提高至 550 元 。 但面對會議費報銷額度如此大的漲幅，楊帆仍表示“ 錢更難花了 ” 。根據(jù)過去慣常的做法，本單位的會議報銷時會虛報相當部分的會議人數(shù)，甚至與酒店 “ 協(xié)議 ” 虛增幾天會議時長，以提高整體參會者的會議規(guī)格。 在如今各省市政府響應中央而出臺的地方性 “ 辦法 ”中，會議費綜合標準提高，伴隨著管理細則更嚴格。 “ 辦法 細化了小型會議的開會時長、參會人 數(shù)甚至工作人員比例，這直指過去很多單位虛增會議預算的這塊頑疾。 ” 國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說， “ 如今，什么等級的會， 配 什么樣的規(guī)模、天數(shù)、花多少錢，都有紅線，越線必 罰。 ” 不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議；嚴格執(zhí)行會議用房標準，不得安排高檔套房；會議用餐嚴格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果 嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品；不得額外配發(fā)洗漱用品。而 小型座談會和單位交流活動，各地都建議政府及市直機關和事業(yè)單位優(yōu)先采取電視電話、網絡視頻會議方式。 面對如此嚴格的會務規(guī)定，很多機關開會都變得謹慎了。天津某區(qū)黨委辦公室的公務員小張表示，很多會議通知和精神傳達都變成內網，短信甚至是 QQ、微信通知。 “ 必須召開的會議一般也是一次頂原先幾次的效率，集中討論四五個核心問題。 ” 會議費里住宿費和餐費也有細則標準，小項也不能超標?，F(xiàn)在很多機關在辦會時不得不勒緊了褲腰帶，也讓楊帆這樣的會務人員大為苦惱。 1 月 20 日，四川省政協(xié)第十一屆二次會議。閉幕后， 政協(xié)委員的證件被一一收回，以便下次再使用（ Cnsphoto 圖） 楊帆單位的大領導很喜歡品茶，過去單位開會時協(xié)調員都會特地去選茶，讓大家一邊品茶一邊還能舒適地開會討論。但新規(guī)之下，餐費不能超過 130 塊，每人再花 25 塊去喝茶顯然不合適。 大家都喝礦泉水，領導不滿意。可只給幾位領導上茶，這影響又不好 圍繞開會喝什么的討論一度成了楊帆辦公室?guī)讉€老同志發(fā)愁的問題。楊帆提出與會部門自帶茶葉，省下了茶費。 “ 哪兒開會便宜就去哪兒開，我們單位嚴格履行要求。 ” 河南省政府相關部門一負責人也曾對 大河報記者說，為了節(jié)約會議開支，單位沒選擇政府會議的定點酒店，而聯(lián)系了價格低于會議綜合定額標準的另一家賓館。 而廣州市信訪局削減會費的辦法是，搬遷到自帶現(xiàn)代會議室的新辦公大樓，減少在外租用會議室的次數(shù)。 今年 10 月底，廣州市政府公開了市直 41 個職能部門 2013 年度部門決算。相較上年， 40 個部門的會議費都有不同程度的削減。廣州市審計局 “ 榮登 ” 會費削減第一大戶 從 2012 年的 70 余萬元砍到了 2013 年的 6.78 萬元，降幅高達 93.23%。 長期以來，雖然明面上政府機關的會議 費標準都不高，但很多會卻能開得 “ 超標 ” 。 “ 官員們花 300 塊在五星級酒店開會并非空穴來風。利用會議費走賬成為很多機關財務習慣性的伎倆，而這甚至得到了某些 領導 的默許。 ”竹立家表示，正因如此社會上才流傳著 “ 會議費是個筐，什么都能裝 ” 的俗語，但現(xiàn)在顯然不一樣了。 而當 “ 筐 ” 變小后，五星級酒店首當其沖，處境尷尬。 根據(jù) “ 辦法 ” 規(guī)定，除一類會議以外，二、三、四類會議均應當在四星級以下（含四星）定點飯店召開。隨后，針對高端酒店的 “ 五星限令 ” ，在北京、天津、浙江、安徽、山東等多個省市出臺。 在北京，保持五星等級的王府半島酒店近半年來幾乎沒有任何政府訂單。據(jù)其銷售人員透露，上半年本來訂好有 4個會議在此舉辦，最后因邀請的部委領導拒絕來五星級酒店，改到其他酒店舉行。 面對如此蕭條，一部分酒店業(yè)主選擇了 “ 自貶 ” 應對。僅 2014 年，全國就有十家五星酒店宣布 “ 棄星 ” ，還有不少酒店主動要求降星。作為北京地區(qū)首家棄星的五星酒店，北京錦江富園大酒店有工作人員坦言，一些會議 “ 沒法接 ” ，因此主動放棄評星。 而頗有意味的是， 2014-2015 年 318 家入圍北京地區(qū)政府會議定點單位的酒店中，張裕愛 斐堡國際會議中心、凱迪克格蘭云天大酒店、歌華開元大酒店等高端酒店，均以無星身份入選。 新京報采訪了 2014 年棄星的十家酒店，其中 8 家都表示不會降價。一位工作人員還透露： “ 棄星后生意沒受影響， 老客戶還來 。 ” 而秦皇島兩家老牌的政府指定接待酒店的會議室單日使用費仍超過 1.2 萬元。 “ 部分酒店價錢和服務不變、只是不參與評級的做法，更像是掩耳盜鈴。 ” 中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，政府還是應該用財政預算來定位采購標準，而不是簡單用星級來進行區(qū)分。 不過，北京一位不愿透 露姓名的政府采購評審專家向本刊記者表示，目前，政府采購酒店服務，地理位置和價格是最重要的指標。 “ 過去，機關選擇開會地點看重特色服務，比如酒店附帶的桑拿、健身、 KTV 和周邊風光。 ” 他告訴記者， “ 但最近兩年考評時，會場公共交通的便利度成了加分項。 ” 此外，政府越來越青睞低價酒店。 “ 定點飯店收費標準應比對外提供的其他優(yōu)惠價格更加優(yōu)惠，也就是說，如果飯店對外提供的優(yōu)惠是六折、五折，那么對黨政機關和事業(yè)單位出差、會議的收費要更低。 ” 即便想盡辦法成為政府會議的定點單位，其實很多酒店的日子也并不舒心 。一些與政府打交道的酒店銷售人員開始用摳門來形容政府， “ 他們會反復確認費用，提醒千萬別超標。 ” “ 政府要求會議費收多少我們就收多少，政府要喝什么茶我們就給他們提供什么茶。 ” 采訪中談及政府一再下調的會議經費開支，天津三星級酒店富蘭特的負責人有些無奈。 這位已有六七年政府會務銷售經驗的經理告訴記者，政府各部門雖然還每月六七次地來開會，但酒店利潤早不如前了。 “ 現(xiàn)在根本不能指望它（政府會務）掙錢了。 ” 同樣在天津，具有一類會議舉辦能力的天宇大酒店負責人張澤也深感政府會務難做。最明顯的是 ，會場變得極為低調，花籃、背景板和條幅都沒有了，就連胸花、名牌也都降檔了。 “ 過去，會中必有茶歇安排。酒店會為參會領導們準備點心、果盤、咖啡和飲料。 ” 張澤回憶道，但現(xiàn)在茶歇取消了，因為會上只有礦泉水和茶水提供。酒店大客戶從政府機關變成了準備結婚的年輕人， “ 婚宴酒席每位收費至少800-1000 塊，還比政府要求少。 ” 由于新版 “ 辦法 ” 對會議餐費單項標準有嚴格限額，很多平價酒店成為了機關會議新寵，如今官員們去開會，配餐幾乎全部被替換成了自助餐。 “ 今年我們還沒有承接過一次政府會議類的宴請活動。 ” 河南飯店餐飲部負責人接受采訪時表示， “ 在這里吃飯的政府會議，都是吃自助餐，團購簽約的價格是 50 元每餐 同時我們還對外營業(yè)，散客價格是 58 元，吃的一樣。 ” 受沖擊更嚴重的，是會務禮品業(yè)務。鋼筆、筆記本、杯子 這些會議上的禮品 “ ?？?” 如今在政府會議上越來越少了。據(jù)北京一位會務公司銷售透露，之前一個會議假如預算 20 萬元，基本有 10%的費用是用來購買禮品的。然而“ 今年禮品公司的銷售業(yè)績慘不忍睹，合作的幾家禮品外包公司都不做了 ” 。 “ 都是一線城市，廣州、上海的會議費標準比北京高？都在北京開 會，為什么中直單位和市直單位的會議費標準差了這么多？ ” 楊帆向記者抱怨道。盡管 2014 年上調了會議費標準，北京很多機關仍抱怨開會錢包緊，吃都要 “ 小心翼翼 ” 。 1 月 17 日，鄭州市嵩山飯店，河南省人大代表駐地的自助餐臺上，顯眼地放著 “ 節(jié)儉從自助開始 ” 的提示牌（ CFP 圖） “ 各地的經濟發(fā)展水平不同，財政收支情況也不一樣，會議費標準肯定不能一刀切。 ” 竹立家解釋道， “ 各省市的會議費標準都各自根據(jù)自身狀況確定后報財政部批準。 ” 會議標準最高的是廣東省，其標準和細目上限均與中直機關持平。而寧夏回族自治區(qū)的標準最低 ，其一類會議的最高上限僅為每人每天 300 元（含住宿費上限 200 元），而省內的四類會議上限不能超過 100 元。 不過，記者統(tǒng)計了公開標準的十二個省（市、區(qū)）會議費標準發(fā)現(xiàn)，在制定地方性標準時，會議費標準和區(qū)域經濟發(fā)展水平并不一定相符：北京和廣西的會費標準相同，處于中檔層次；四川和遼寧的會費標準，各檔次都比北京多出50 元。 “ 如果改為飯店按照會議批文接待，飯店按規(guī)定訂菜，消費后單位簽字，飯店以此向會議費接待費審批辦公室報銷，是不是更容易控制呢？ ” 湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾在 2012 年的全國人代會 上，提出會議費接待費由領導審批報銷改為企業(yè)監(jiān)督報銷。在他的經驗中，各處室的會議費報銷基本上是分管領導簽字報銷，不通過的很少。 “ 現(xiàn)在，一些領導的開會思路還處于在不超標越線的范圍內盡可能多花的層次。 ” 竹立家坦言。而這從廣州市公布的會議費支出情況表里就可見一斑。 按照廣州市會議費標準，每人每天的會議費為 280元，于是， 2013