（經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)論文）我國(guó)土地征收制度中農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題的法律研究.pdf

摘要 本文通過(guò)南昌市青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)施堯村村民狀告村委會(huì) 這起被法律界 認(rèn)為是 全國(guó)首例村民狀告村委會(huì) 的行政訴訟案 引出問(wèn)題 在這起由于土地征收補(bǔ)償引起的糾紛案件中 村民首先狀告施堯村村委會(huì) 被青云譜區(qū)法院駁回 其后 村民又以 青云譜區(qū)人民政府 和 青云譜鎮(zhèn)人民政府 為被告 向南昌市中級(jí)人民法院提起訴訟 又被駁回了其訴訟請(qǐng)求 再后 村民 將上訴狀遞到了江西省高級(jí)人民法院 到本文結(jié)稿時(shí)為止 此案依然沒(méi)有結(jié)果 但村民們稱(chēng) 一定要將官司進(jìn)行到底 為什么訴訟進(jìn)行得如此艱難 村民卻依然 要堅(jiān)持到底呢 對(duì)這一問(wèn)題的探究 必然要追尋村民狀告村委會(huì)的原因 追問(wèn)建 象湖農(nóng)民公 寓 的土地補(bǔ)償費(fèi)用是否過(guò)低 從而引發(fā)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的熱點(diǎn)問(wèn)題之一 土地征 收補(bǔ)償進(jìn)行關(guān)注 我國(guó)土地征收補(bǔ)償是否存在問(wèn)題 它的弊端有哪些 根據(jù)我國(guó) 有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ?guī)定 可以分析出我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的弊端 如 征地補(bǔ)償范圍窄 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 勞動(dòng)力安置補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng) 土地所有權(quán)主 體不明 導(dǎo)致征地補(bǔ)償分配不明確 征收補(bǔ)償分配缺乏監(jiān)督等 我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的弊端 既有制度方面的原因 也有歷史和傳統(tǒng)的 影響 其具體原因有 1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位 2 非均衡發(fā)展政策 3 公共財(cái)政體制不合理 4 漠視私權(quán)的集體本位傳統(tǒng) 5 法治水平不高 我國(guó)土地征收補(bǔ)償是如此的現(xiàn)狀 但土地征收補(bǔ)償制度并非我國(guó)法律所獨(dú)有 世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征收補(bǔ)償理論 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 建立土地征收 補(bǔ)償制度要正確處理權(quán)力與權(quán)利 政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系 土地征收補(bǔ)償?shù)奶貏e 犧牲理論 以重置價(jià)格為基礎(chǔ)的完全補(bǔ)償說(shuō)不僅為多數(shù)學(xué)者所主張 而且在補(bǔ)償實(shí) 踐中 甚至在不少?lài)?guó)家的憲法中已經(jīng)確認(rèn) 世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征收補(bǔ) 償?shù)闹贫?對(duì)補(bǔ)償原則 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償范圍等等都作了較詳細(xì)的規(guī)定 這些成 熟的理念和細(xì)致的規(guī)范都值得我國(guó)土地征收立法去借鑒 借鑒是為了更好地完善自己 要消除我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的弊端 擁有 正確的征收補(bǔ)償理念 建立的良好法律制度是必不可少的 因此 筆者認(rèn)為 應(yīng) 對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行深層次的分析 從實(shí)然的角度來(lái)說(shuō) 我國(guó)土地征收 補(bǔ)償?shù)氖寝r(nóng)民的生存權(quán) 從應(yīng)然的角度來(lái)說(shuō) 我國(guó)土地征收應(yīng)該補(bǔ)償農(nóng)民以土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)地發(fā)展權(quán) 生存權(quán) 土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)之間 并非并列的關(guān)系 在土地征收補(bǔ)償中體現(xiàn)著層層深入的關(guān)系 也就是補(bǔ)償越來(lái)越 全面 從實(shí)然和應(yīng)然的角度 對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行深層次的分析 是為了 完善我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度 有的放矢 我國(guó)土地征收立法應(yīng)拓寬土地征收補(bǔ) 償?shù)姆秶?征收補(bǔ)償應(yīng)相當(dāng)于被征收人因征收而遭到的各種損失之和 如將殘余 地分割損害 經(jīng)營(yíng)損失 以及其他各種因征地所致的必要費(fèi)用等可確定 可量化 的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償?shù)姆秶?在具體斟酌補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額的時(shí)候 甚至應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民的 擇業(yè)成本和從事新職業(yè)需要抵御的風(fēng)險(xiǎn)等考慮進(jìn)去 提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 逐步實(shí)現(xiàn) 以市場(chǎng)地價(jià)作為征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 以維持農(nóng)民的現(xiàn)有生活水平 豐富補(bǔ)償?shù)姆绞?作為一個(gè)系統(tǒng)工程 土地征收補(bǔ)償制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身 涉及觀(guān)念 體 制 法律法規(guī) 利益調(diào)整等方方砸面 很難在短期內(nèi)一蹴而就 因此 在指導(dǎo)思 想和實(shí)施步驟上應(yīng)當(dāng)采取分步實(shí)施的方式 但最終要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制 關(guān)鍵詞 土地征收補(bǔ)償生存權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 產(chǎn)權(quán)農(nóng)地發(fā)展權(quán) 2 a b s t r a c t t m sa n i c l ei sd 柵o u tm eq u e s t i o n 廿1 r o u 曲山ec a s e m ev 謝a g e r sa ts h i y a o v m a g ea tb l u ec l o u ds p e 曲a i nt o w i li nb l u ec l o u ds p e c t n l n la r e ai nn a n c h a n gc i t ys u e s t h es h i y a 0v i l l a g es e i f g o v e m a n c e m m i 位e e w h i c hi st h o u 曲ta st h ef i r s tn 鰣o n a l e x a m p i eo f a 出n i i l i s t r a t i v el a w s u i ti nt l l el a w c i r c l e i nt h ec a s ec a u s e db yt h el a n dl e v yc o m p e n 船畦o n t h ev i u a g e r sf i r s ts u e dt l l e s h i y a ov i l l a g es e l f g o v e m a i l c ec 刪t t w h i c hi sr d e c t e db yt l l eb l u ec l o u ds p e c 訊衄 a r e ac o 叫 a n e r 血a t t h ev i l l a g e r sa l s ot o o kt 1 1 eb l u ec l o u ds p e c t n l mr e g i o n a lp e o p l e s g o v e 咖e n ta 1 1 dt h eb l u ec l o u ds p e c 嘰1 i nt o w np e o p l e s9 0 v e r 姍e ma s 也ed e f e n d a n t s a p p e a l e dt h el d w s u t ot h en 越曲姍g 協(xié)t e l l n e m a t ep e o p l e sc o u na r l dh a sb e e nr e j e c t e d i t sla w s u i tr e q u e s c a f 把ra g a i l l m e r i l l 艇r e r sh a n d e di nm e p e 出i o no fa p p e a lm ej i a n g x i p r o v i n c eh i 曲e rp e o p l e sc o u n 1 1 1 i sd o c u i n e ms t i ud o e sn o th a v et l l er e s m tu i l m 也i s a n i c l ei sc o m p l e 鈀d b mt l l ev i l l a g e r sg t a t e d n l e yc e r t a i n l yh n l s tc a r r y l r o u 曲t h e l g w s l l i tt o 吐l ee n d w h yd o c s l ela w s 吐c 鋤了o ns 0d i 幣c u l t 王y 吐l ev i l l a g e r ss t i l lw a n t t 0p e r s i s ta c t l l a y t bi n q l l i r e 證t om i sq u e s d o n t h er e 泌o n 也a t 也ev i l l a g e r si n e v i t a b l yg u e dt h e s h i y a ov i l l a g es e l f g o v e m a i l c ec o i n r n i t t e e 咖s cb e 乜a c k e dd o w n a s k i i l gw h e h 囂也e c o m p c n s a 廿o ne x p e n s ei se x s s i v e l yl o w w h i c hw a sc o m p e n s 拋di nt h cl 吼dl e 口f o r b i l i l d i n gt h e 虹蛆g h ul a k ef 鯽n e ra p 缸缸l e n c m t l si n i t i a l 魑t oo n eo ft h e h o tt o p i c s 也e 1 肌dl e v yc o m 腳a t i o mi l lo l rc o m 出ya t 也ep 糟s e n t 蛐l(wèi) g e m a n ym a l p 姐c t i c e s f b r e x a m p l e 也es c o p ec o m p e n s a t e di ss o a r r o w t h ec o m p e n s a t i o n 刪a r di sl o w e x c e s s i v e l y m ec o m p e n s a t i o ni t e m so f 血el a b o rf o r c ep l a c e m e n ti se s t a b l i s h e d i m p r o p e r l y t 1 1 em a i t lb o d yo f t 1 1 e1 a n do w n e r s l l i pi su n c l e a r m ea s s i 鯽e n to ft l l el a i l d l e v yc o m p e n s 鰣o ni sn o te l e a ra b o 碰 曲e 硒s i g r 蛐 to ft h e1 8 n di e v yc o m p e ns a 面n l a c k s 1 es u 九r e i l l a l l c e c a i lb ea n a l y z e do ma c c o r d i n gt ot l l el e 西s l a t i o nr e l a t e dt o 也e l 鋤dl e v yc o m p e n s a t i o ni no l rc o l l n 垃y t h em a l p m 曲c e se x i s 廿n gi n 也el a n dl e v yc o m p e n s a t i o ni no u rc o u n 磚h a v e 恤 s y s t e mr e a s o n a l s oh a v em eh i s t o d c a la n dt 珀d i t i o n a li i l 1 l l e n c e i t sc o n c r e er e a s o n s i n c l u d i n g 1 1 量1 em a 證b o d yo f 廿1 ec o u n t r y s i d ec o l l e c t i v el a n do w n e r s l l i pi su n c l e a r 2 t 1 1 en o n b a l a i l c e dd e v e l o p m e mp o l i c i e s 3 曲ep u b l i cf i l 齜6 i a ls y s t e m sa r e u n r e 鵲o n a b l e 4 m ec o l l e c t i v es t a l l d a r d 仃a d i 石0 ni 鯽o r i n gt h ep r i v a t er i g h t s 5 t h e1 e v e i sg o v e n l e db y l a wa r e n o t h i 曲 3 t h e1 a n d1 e v yc o m p e n s a t i o ni no u rc o u n t r yi s j k et h i sp r e s e n is i t u a t i o n b u tt h e s y s t e mo ft 1 1 e l a l l dl e y c o m p e n s a t i o nd o e sn o te x i s to n l y i no u rc 0 1 1 1 1 仃y i n 幽e d e v e l o d e dc o u n t r i e sa n da r e a s 也e r ea r et h e 也e o r i e so ft l l e1 a n d1 e v yc o m p e n s a t i o n u n d e r 幽em a r k e te m yc o n d 沁o n e s t 矗蛻i s 嫡n gm es y 吼冊(cè)d ft h ei a n dj 芒v y c o m p e n s a t i d nh a s t oc o r r e c t l yp r o c e s st l l er c l a t i o n sb c t v e e nm ea u m o r i t ya n dt 1 1 er i 曲t t l l e g o v e n 姍e n t a 1 1 dt h cm a r k e t n l es p e c i a ls a c r i f i c et 1 1 c o r yo f 協(xié)el a n dl e v y c o m p e n s a t b n c o m p e n s a t i o nc o m p l e t e i yt qt a k et 峙r e s e h ep d c ea s 出ef o u n d 酞沁nf l o t o n l ya d v o c a t e df o rt h em o 虹s c h o l a r s m o r e o v e ri nc o m p e n 剛o np r a c t i c e e v e na r e a d y c o n f i n i l e di nm a j l yn a t i o n a lc o n s t i t l n i 叫s t h es y s t e l l l so f t l l el a l l dl e yc 0 i n p e n s a t i o ni n t l l ed e v e l o p e dc o u i 山了a n da 咒硒h a v em a d et l l ed e t a i l e ds 6 叫a t i o nt 0t 他c o m p e n s 血o n p r i n c i p l e t h ec o m p e n s a t i o ns 詛h d 盯d 卸d 也ec o m p c 腿a t i o ns c o p e 姐ds oo n n e s e m a t u r ci d e a s 姐d 也ec a 曲is t a 1 d a r da l la 陽(yáng)w o m l 也el e g i s l a t i o no ft 1 1 el 觚d1 e v y p r o f i t i i l gn 日mf o ro l l rc 0 塒h m r i bm o d e li st oo o n s 疆啦a t eo n e 孫o f d e rt oe l 灑血1 a t em em a i p 喇c e sw 硒c h 恤 l 鋤dl e v rc o m p e n s a t i o ni no l l rc o 姍舡y 嘲s t s p o s s e s s i i 培 1 ec d r r e c ti d e ao f 如d e s t a b l i s h i n g 恤9 0 0 d1 e g a ls y s t e mi se s 湖t i a l 1 1 1 e t e 斷e 也ca u 也o rb e l i e v e d l 也e s y s t e i no f 妞l a n d l 暑v yc o m p s 砸o n i no u rc o u n 時(shí)s 州db ec 莉e dq n t o 蛙攤d e e p 黜l a l y s i s a c m a l l yt l l el a n dl e 可c o m p e n s a d o ni l ld l l rc o u n 訂yi st dc o n l p e n 船t c 也e f a m l e r sr i g h tt os u b s i 蛐e n c e t l l e o 硎c a l l yo l l rc o l l l i rl 越dl e v i e ss h u l dc o i i l p e n s a t e 廿l ef 抽l e r s lt h ec 啪a lp r o p e r 哆五g h tt a k e nt h el a n dc o n 把刪抽gd g h to f m 鋤g e m e n t 髂 a n dl l l ef h 腳1 a 1 1 dr i g h tt dd e v e l o p m 嘶t d 嘶gt l l er 主g h tt os u b 蛄咖n c e 也el 姐d p r o p e r l yi i g h t 姐dt l l ef a i i n l a n dr i g h tt od e v e l o p m c n tt l l e r ea r en o tt h ee q u a lr e l a t i 衄s b u tt h e l a y e r u p o n 1 a y c rr e l a t i 衄s 廿l a t i s m 均1 劃 i n g m o r e姐dm o r e c o m p r 婦e s i v d y a n a l y 五n gt h es y s t c mo fm el 鋤dl e v yc o m 腳a t i o ni no l l rc o i i n t r yn l o r ed e 印l y a c t i l a l l ya n dt 1 1 e o r e t i c a l l y i ti st oc o n s u n l m a t ei t w i t l lad e a rg o a j n l el a l l dl e v y c o m 掣 i l 強(qiáng)t i o ni no u rc o u n 廿ys h o u l db es u p p o s e dt oo p e nu p 也e m p e n s a t i o n 湖p e 1 h cl a l l dl e v yc o m p e n s a t j o ns 1 1 a u 帕b ee q u a lt o 也es u mo fa l ld f1 0 s s e sw 1 1 i c h 齜 p e 笛a(bǔ) n t se n c o l l i l t e r e d l i k e 廿1 eh 蹦o f 也er e i n a i l l 主n gl 趾dd i v i d e d t l l em a i l a g e m e m 1 0 s e s a n dt h eo t l l c r1 0 s 3 e sc a l l s e db yk v y i i l gt i 圯1 卸d w h i c hc a nb ed e t e m l i n e dd n d q 刪f i e d 加c l u d em e 辯o p e w h e nc o n 萌d e i i l l g 出ec d m p e n s a t i o n 鋤d 呲 e v e nt l l ec d s t o f t h ef 痂e r sc h o o s i n gt l l ep r o f e s s i o na i l d 山er i s kw 1 1 i c ht h ef h n n e r sw h oi se n g a g e di n 也en e wo c c u p a t i o nn e e dt or e s i s ta n ds oo nm u s tb ec o n s i d e r e d e 1 1 l l 蛆c i l l gm e 4 c o m p e n s a t l o ns t a i l d a r d r e a l i z e st l l eg d a g m d u a 兒yb yt a k i n gt h em a r k e ts o i l r e n tv a l u e o ft h el a i l da st h el e v yc o m p e n s a t i o ns t a i l d a r dt om a i m a i nt 1 1 e 伽1 n e r se x i s t i n gl i v i n g s t a n d a r d e 塒c h i n gt h ec o m p e n s a t i o nw a y a sas y s t e m se n g i n e e r i n g t l l es y s t e mr e f b 丌no ft h e1 a n d1 e v yc o m p e n s a t i o ni st o p u l lm u i l d b u tt om o v et h ew h o l eb o d y i n v o l v i i l gm 柚ya s p e c t s s u c ha st 1 1 ei d e a m e s y s t e m t h el e g a l l a w sa n dr e g u l a t i o n sa n d 廿1 eb e n e f i ta d j u s t m e n t i ti sv e r yd i 衢c u ht o f i n i s hi tb ya 1 1a c t i o nht h es h o r t t e 髓 t h e r e f o r e t h es t e p b y s t e pw a y 黜強(qiáng)tk a d o p t e d i nt h eg i l i d i n gi d e 0 1 0 9 ya 1 1 dt l l ei m p l e m e n t a t i o ns t 印 b u ti tm u s tr e a l i z e 也em 羽 e t e c o n o m ys y s t e mw 1 1 i c hc o 加e c t s 塒協(xié)t 1 1 ei n t e m a t i o n a lm a d e tf i n a l l y k e yw o r d s t l l el a i l dl e yc o m p c n s a t i o n t 1 1 e 硒g h tt os u b s i s t e n c e t l l el a l l dc o n 呲t i l l g 融g l l to f m 鋤g 唧e n t t h ep m p e n y 珊g h t t h ef 跚i a n dr i g l l tt od c v e l o p r n e m 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究 工作及取得的研究成果 盡我所知 除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的 地方外 論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的研究成果 也不包含 為獲得江西財(cái)經(jīng)大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)所使用過(guò)的材料 與我一同工作曲同志對(duì)本研究所做的任何貢 獻(xiàn)均已在論文中作了明確 的說(shuō)明并表示了謝意 簽名 毒玨一怵坐 關(guān)于論文使用授權(quán)的說(shuō)明 本人完全了解江西財(cái)經(jīng)大學(xué)有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 印 學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件 允許論文被查閱和借閱 學(xué)?？梢?公布論文的全部或部分內(nèi)容 可以采用影印 縮印或其他復(fù)飼手段保 存論文 保密的論文在解密后遵守此規(guī)定 戤 猻 名 眸魄型 1 提出問(wèn)題 1 提出問(wèn)題 2 0 0 2 年 外商投資的 威尼斯花園 等建筑 征用了青云譜區(qū)所屬的下堯村和 絲網(wǎng)塘村的大部分土地 青云譜區(qū)政府為了安置被征地的農(nóng)民拆遷戶(hù) 決定在該 鎮(zhèn)的旋堯村劃出1 4 9 畝耕地興建 象湖農(nóng)民公寓 施堯村村民賀紅雪 熊件水 熊 永華等十幾戶(hù)村民的土地被劃進(jìn)去了 2 0 0 2 年7 月1 8 日 青云譜區(qū)政府制定了一 份文件 決定象湖農(nóng)民公寓的建設(shè)用地 由地方按每畝人民幣5 萬(wàn)元給施堯村村 委會(huì)予以補(bǔ)償 其中補(bǔ)償村民部分由施堯村村委會(huì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定視本村實(shí)際來(lái) 提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 2 0 0 2 年8 月2 0 日 施堯村村委會(huì)召集土地承包戶(hù)開(kāi)了個(gè)會(huì) 并宣 讀了對(duì)被征地按每畝3 5 0 0 元給予勞力安置補(bǔ)償 另給予耕種戶(hù)每畝5 0 0 元損失的 決定 o 對(duì)于這個(gè)補(bǔ)償決定 村民們都不同意 據(jù)村民賀紅雪說(shuō) 周邊的幾個(gè)村每畝 地都補(bǔ)償2 萬(wàn)元 但第二天一大早 村委會(huì)租來(lái)的推土機(jī)就已經(jīng)在田里作業(yè) 村 民們攔阻不了 只好眼睜睜地看著還有十多天就可收割的稻子被推土機(jī)連根推掉 在和村委會(huì)幾次交涉后 村民們?nèi)詻](méi)有得到他們認(rèn)為合理的補(bǔ)償 2 0 0 3 年4 月7 日 村民熊件水 熊永華 章和平代表村民以訴訟代表人身份到南昌市青云譜區(qū) 人民法院提起訴訟 要求施堯村村委會(huì)如期召開(kāi)村民會(huì)議 公布村務(wù) 財(cái)務(wù) 并 撤消施堯村村委會(huì)關(guān)于建 象湖農(nóng)民公寓 的土地補(bǔ)償決定 然而兩個(gè)月后 青云譜區(qū)法院卻駁回了村民的起訴 理由是 村委會(huì)不具備行 政被告主體資格 這起被法律界認(rèn)為是 全國(guó)首例村民狀告村委會(huì) 的行政訴訟案 由于始終被法院認(rèn)為被告主體不合格 而遲遲未能開(kāi)庭 2 0 0 4 月1 月1 7 日 該案終于在南昌市中級(jí)人民法院開(kāi)庭 而被告也變成了 青 云譜區(qū)人民政府 和 青云譜鎮(zhèn)人民政府 2 月9 日 南昌市中院對(duì)此案作出判決 法院認(rèn)為 這些土地的用途改變了 由原來(lái)的農(nóng)用地 未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 但權(quán)屬性質(zhì)未變 仍為集體所有 故 不屬于國(guó)家征用土地 因此有關(guān)政府也不需對(duì)征地 安置補(bǔ)償方案進(jìn)行公告 原 告要求被告依法予以出示征用土地 土地補(bǔ)償 安置方案 于法無(wú)據(jù) 法院不予 支持 最后 法院判決駁回原告訴訟請(qǐng)求 并自行承擔(dān)一切訴訟費(fèi)用 對(duì)此判決 村民們表示不理解 認(rèn)為法院在做文字游戲 鑣們說(shuō)土地的權(quán)屬 性質(zhì)沒(méi)變 而我們看到的現(xiàn)實(shí)是 村里僅存的1 4 0 多畝農(nóng)用地已在2 0 0 2 年被強(qiáng)行 推毀 上面建起了幾十棟商品房 而這些房子沒(méi)有 間屬于我們 村民們說(shuō) 村民的代理律師郭波說(shuō) 法院稱(chēng)土地的權(quán)屬性質(zhì)沒(méi)變 不是征用 而是農(nóng)用 w w w j x n e w s c o m c n n 7 1 0 c 8 9 5 1 4 b 廿n3 3 k2 0 0 3 8 2 4 l 我國(guó) 地征收制度中農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題的法律研究 地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 所以不需相關(guān)的審批和公告 但 土地管理法 江西省征用 土地管理辦法 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知 等法律法規(guī)明文規(guī) 定 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè) 需要使用土地 必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地 農(nóng) 用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地要由國(guó)務(wù)院來(lái)審批 并同時(shí)辦理征地審批手續(xù) 等等 兩被告從案 件的受理 庭審到判決 始終未提供其作出具體行政行為的任何一條法律依據(jù) 也未提供一個(gè)經(jīng)依法批準(zhǔn)征用土地的規(guī)范性文件 他們違法征地 占地 不僅超 越職權(quán)還濫用職權(quán) 已構(gòu)成嚴(yán)重的違法 回 2 月2 1 日 施堯村的4 3 名村民將上訴狀遞到了江西省高級(jí)人民法院 村民們 稱(chēng) 一定要將官司進(jìn)行到底 對(duì)于這一案件媒體和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)是 由于法律規(guī)范中沒(méi)有明確的規(guī)定 作為村民自治組織的村委會(huì)能否成為行政訴訟的被告 筆者認(rèn)為 這一典型案件 客觀(guān)真實(shí)地反映出我國(guó)土地征收 的混亂局面和被征地農(nóng)民的權(quán)益被嚴(yán)重侵犯的 事實(shí) 諸如土地征收權(quán)濫用 征地補(bǔ)償范圍過(guò)窄 標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 征收程序不嚴(yán)格 不民主等 為什么我國(guó)土地征收會(huì)形成這樣的局面 為什么本案中訴訟如此艱難 村民們卻要堅(jiān)持到底 本文將重點(diǎn)討論我國(guó)土地征收補(bǔ)償農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題 w w w n m 印e w s c o m c i l n e w a n i c i e 陀0 0 4 0 2 2 們0 0 4 0 2 2 0 k2 0 0 4 2 2 7 9 在我國(guó) 土地立法和學(xué)術(shù)界卻長(zhǎng)期沒(méi)有分清土地征收和土地征用這兩個(gè)概念 土地管理法 規(guī)定t 國(guó)家為 公共利益的需要 可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用 土地管理法實(shí)施條例 規(guī)定 圖家依法征用的土 地 屬于國(guó)家所有 由此可見(jiàn) 我國(guó)土地被征用以后 土地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán) 土地權(quán)屬發(fā)生了 轉(zhuǎn)變t 因此 我國(guó)立法上所說(shuō)的 土地征用 是指 土地征收 同時(shí) 土地管理法 規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目施工和 地質(zhì)勘查可以臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地 同時(shí)應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi) 臨時(shí)建設(shè)用地 制度利用時(shí)是土地的使用權(quán) 也需要具備 公共目的性 和 補(bǔ)償性 的條件 因此 我國(guó)的臨時(shí)建設(shè)用地制 度本質(zhì)上就是土地征用 本文中 為了尊重學(xué)者們的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 如泉不特殊說(shuō)明 土地征用就是表示土她征收 的含義 2 2 我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀 2 我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀 2 1有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎?2 0 世紀(jì)9 0 年代以來(lái) 隨著交通 能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市化的快速推 進(jìn) 征收的土地已成為了我國(guó)新增建設(shè)用地的主要來(lái)振 這其中出現(xiàn)了違法批地 占地現(xiàn)象盛行 狂炒地皮 灰色土地市場(chǎng)交易嚴(yán)重 地價(jià)混亂 開(kāi)發(fā)區(qū)熱與圈地 熱 這些現(xiàn)象顯示了我國(guó)有關(guān)土地征收的立法不配套 2 1 1 公法方面 我國(guó) 憲法 原第十條第三款規(guī)定 國(guó)家為了公共利益的需要 可以依照法律 規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用 憲法中長(zhǎng)期以來(lái)只有不可侵犯條款以及制約條款 征收 征 用 補(bǔ)償條款一直處于缺位狀態(tài) 這是我國(guó)憲法的一個(gè)重大缺陷 直到2 0 0 4 年通 過(guò)的憲法修正案里 才區(qū)分了 土地征收 和 土地征用 兩個(gè)概念 憲法第1 0 條第 3 款修改為 國(guó)家為了公共利益的需要 可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者 征用并給予補(bǔ)償 這是2 0 0 4 年憲法修正案的一項(xiàng)重大修改 增加了征收 征用 補(bǔ)償條款 規(guī)定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收 征用應(yīng)給予補(bǔ)償 與此相適應(yīng) 土地征收 征用的補(bǔ)償條款也被補(bǔ)充到憲法中 1 9 8 6 年全國(guó)人大通過(guò) 并在1 9 9 8 年修訂的 土地管理法 有以下關(guān)于土地征 用的規(guī)定 國(guó)家為公共利益的需要 可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用 征 收土地的 按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償 征收耕地 用地者需要支付 交納下列費(fèi)用 土地補(bǔ)償費(fèi) 為該耕地被征收前的3 年平均產(chǎn)值的6 1 0 倍 安置補(bǔ)助費(fèi) 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù) 按照被 征用耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位人均耕地的數(shù)量計(jì)算 每一個(gè)需要安置的農(nóng) 業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi) 為該耕地被征收前的3 年平均產(chǎn)值的4 6 倍 新菜地開(kāi)發(fā) 建設(shè)基金 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi) 2 1 2 私法方面 民法通則 第7 4 條規(guī)定 勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有 集體所有的財(cái)產(chǎn)其中包括 法律規(guī)定為集體所有的土地和森林 山嶺 草原 荒 地 灘涂等 集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有 由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作 社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng) 管理 已經(jīng)屬于鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng)民集體 經(jīng)濟(jì)組織所有的 可以屬于鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng)民集體所有 建國(guó)以來(lái) 我國(guó)逐漸形成土地的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式 建國(guó)以來(lái) 我國(guó)逐漸形成土地的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式 我國(guó)土地征收制度中農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題的法律研究 從我國(guó)土地所有權(quán)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看 國(guó)家和集體土地所有權(quán)都是歷史形成的 不 存在隸屬和派生的關(guān)系 是兩種具有獨(dú)立性的民事權(quán)利 兩者在地位上是平等的 但從我國(guó)土地征收制度的發(fā)展歷史看 這一理念沒(méi)有得到很好的貫徹 集體土地 所有權(quán)并沒(méi)有得到平等對(duì)待和充分保護(hù) 2 2 我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的問(wèn)題 我國(guó)土地征用制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物 征縫政策體現(xiàn)的是農(nóng)民利益服從 國(guó)家利益 犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益 以農(nóng)業(yè)的巨額地租來(lái)保護(hù)工業(yè) 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 顯然 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理 具體表現(xiàn)如下 2 2 1 征地補(bǔ)償范圍窄 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 征地雖然是國(guó)家強(qiáng)制性征購(gòu) 但應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)予以公 平 合理的補(bǔ)償 然而 現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻仍然采用計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)條件下的低年 償標(biāo)準(zhǔn) 這一標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要o 土地管 理法 確定的農(nóng)用地補(bǔ)償范圍主要包括 土地補(bǔ)償費(fèi) 勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi) 土地 附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi) 實(shí)踐中 全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)用地補(bǔ)償范圍僅僅包括土地 補(bǔ)償費(fèi) 勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi) 土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi) 農(nóng)民的其他損失不在其 列 與補(bǔ)償范圍過(guò)窄同時(shí)存在的問(wèn)題是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低 依照 土地管理法 規(guī) 定 土地補(bǔ)償費(fèi) 為該用地征收前3 年平均年產(chǎn)值的6 一1 0 倍 土地補(bǔ)償費(fèi)和安 置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地征收前3 年平均年產(chǎn)值的3 0 倍 土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)地 收益來(lái)計(jì)算 并不能反映土地真實(shí)價(jià)值 被征收人的利益在土地征收中沒(méi)有得到 應(yīng)有的體現(xiàn) 補(bǔ)償費(fèi)的基數(shù)既非市場(chǎng)價(jià)格 也無(wú)參照系 難以推測(cè)其合理與否 在正常年份 同一塊土地的產(chǎn)量變化不大 但產(chǎn)值隨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而變化 基數(shù)確 定困難 倍數(shù)的確定也比較困難 倍數(shù)的大小關(guān)系到土地補(bǔ)償費(fèi)的多少 關(guān)系到 農(nóng)民利益 如施堯村補(bǔ)助給村民只有4 0 0 0 元 畝 而鄰村賣(mài)地每畝補(bǔ)助了2 萬(wàn)元 但實(shí)際上這1 4 9 畝地每畝的價(jià)值是5 萬(wàn)元 實(shí)踐中 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有如下共同特點(diǎn) 土地補(bǔ)償費(fèi)一般歸集體所 土 地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 甚至低于 土地管理法 的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)民 個(gè)人得到的補(bǔ)償費(fèi)甚少 一般只有青苗補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi) 征地補(bǔ)償 費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格 政府是土地征收的最大獲益者 國(guó)家的收益是村集體 肖廣文 我匾農(nóng)村集體土地征用制度的缺陷及其完善 載載際小君等著 農(nóng)村土地法律制度研究 中國(guó)政 法大學(xué)出版社2 0 0 4 年版 4 2 我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀 和農(nóng)戶(hù)的好幾倍 土地征收補(bǔ)償中存在的一個(gè)重大問(wèn)題在于農(nóng)民不能從土地增值 中分享利益 政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地 再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場(chǎng) 實(shí) 踐中 這部分的增值額是非常大的 這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘?用地產(chǎn)生的級(jí)差地租 但是 國(guó)家對(duì)征地過(guò)程中的這部分增值額不予確認(rèn) 也沒(méi) 有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利 2 2 2 勞動(dòng)力安置補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng) 勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)由用地單位支付 因征地造成的多余勞動(dòng)力由用地單位安 排就業(yè) 土地全部被征收 農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口 這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下 以國(guó)家 安排就業(yè)和享受城市居民待遇作為對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償 但這種方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 己不能適用 安置補(bǔ)助費(fèi)低 解決不了勞動(dòng)力安置問(wèn)題 企業(yè)現(xiàn)在都是自負(fù) 盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體 企業(yè)有自主與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同的自由 強(qiáng)行向企業(yè)安 排勞動(dòng)力 顯然干涉了企業(yè)的用工自主權(quán) 企業(yè)現(xiàn)在用工實(shí)行全員勞動(dòng)合同制 被安置的人員由于文化技術(shù)水平的限制適應(yīng)不了企業(yè)的用工要求 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 不好時(shí) 隨時(shí)有可能被辭退的危險(xiǎn) 也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力安置的目的 2 2 3 征地補(bǔ)償分配不明確 憲法 民法通則 土地管理法 以及農(nóng)業(yè)法等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土 地為農(nóng)民集體所有 但是 集體具體指哪一級(jí)組織 相關(guān)法律沒(méi)有明確 土地管 理法 第1 0 條規(guī)定 噥民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的 由村集 體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng) 管理 已經(jīng)分副屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的 由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng) 管理 已經(jīng)屬于鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng)民集體所有的 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng) 管理 帶來(lái)的問(wèn)題是 集體所有的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織 但鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府是國(guó) 家機(jī)關(guān) 而不是集體經(jīng)濟(jì)組織 誰(shuí)代表鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行使集體所有權(quán) 村民小組雖 是基礎(chǔ) 但村民小組沒(méi)有獨(dú)立法律地位和獨(dú)立財(cái)產(chǎn) 土地所有權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使 村民小組土地所有權(quán)與村集體土地所有權(quán)權(quán)屬長(zhǎng)期不清 平時(shí)集體所有權(quán)的代表 為村 一旦涉及土地利益時(shí) 雙方互相爭(zhēng)執(zhí) 矛盾重重 在本案中 施堯村村委 會(huì)主任稱(chēng)村民是自己告自己 此外 土地管理法實(shí)施條例 第2 6 條規(guī)定 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織所有 地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有 集體土地所 有權(quán)權(quán)屬不明 導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬不明確 產(chǎn)生的問(wèn)題是 土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法 由作為集體成員的農(nóng)民直接支配而留于集體經(jīng)濟(jì)組織 出現(xiàn)了集體財(cái)產(chǎn)人人所有 我國(guó)土地征收制度中農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題的法律研究 人人無(wú)權(quán)的現(xiàn)象 農(nóng)民的土地利益虛化 按規(guī)定發(fā)展生產(chǎn)和補(bǔ)助被征地農(nóng)民生活 土地補(bǔ)償費(fèi)一般由村干部掌握 并沒(méi)有 如施堯村1 4 9 畝耕地被村委會(huì)賣(mài)了7 4 5 萬(wàn)元 5 萬(wàn)元 畝 可補(bǔ)助給村民只有4 0 0 0 元 畝 其余6 0 0 多萬(wàn)元賣(mài)地款被村委 會(huì)截留 o 其后往往挪用為村干部工資或其他行政費(fèi)用與化整為零在村干部中私 分 產(chǎn)生村干部貪污腐化現(xiàn)象 由于土地所有權(quán)的 三級(jí)所有 隊(duì)為基礎(chǔ) 的政社 合一模式 不僅村與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在前者包容后者 而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 與村小組之間地位不平等 出現(xiàn)了相互間爭(zhēng)奪土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象 集體所有權(quán)的 弱化 使得在征收集體土地時(shí) 村 組 集體無(wú)法與鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府以及其他國(guó)家 行政機(jī)關(guān)平等對(duì)話(huà) 只能服從 我國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng) 村集體所有制實(shí)為社區(qū)所有制 這意味著集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由社區(qū)范圍內(nèi)的合法人口共同所有 集體資產(chǎn)所有 者的身份的獲得和喪失無(wú)需付出代價(jià)或得到補(bǔ)償 這樣 自然人一旦取得社區(qū)成 員身份 就當(dāng)然地享有土地補(bǔ)償費(fèi)的利益 如果因征地而離開(kāi)了土地 也就自然 失去了作為集體一員對(duì)征地利益的一份權(quán)利 尤其在土地全部或大部分被征收 鄉(xiāng)村被一發(fā)撤銷(xiāo)行政建制時(shí) 農(nóng)民就脫離了與原集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系 從而 無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益 征地補(bǔ)償費(fèi)歸屬不明確為相關(guān)人員從中牟利創(chuàng)造了條件 土地增值分配主要 為各縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)所得 如果土地出讓成本價(jià)為1 0 0 則農(nóng)民只得5 盼 6 村集 體得2 5 3 6 6 0 腫 6 為縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 所得 雷地方政府與村集體和農(nóng)民的 權(quán)益差距較大 2 2 4 征收補(bǔ)償分配缺乏監(jiān)督 征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放至少存在如下問(wèn)題 個(gè)別地區(qū)征收農(nóng)民土地后 根本不予 補(bǔ)償 如江蘇蘇州市吳中區(qū)交通部門(mén)修建公路時(shí)隨意占用農(nóng)民土地 名日 租用 但不出租金 補(bǔ)償程序不透明 農(nóng)民根本不清楚自己的權(quán)利 山東平度市6 6 7 農(nóng)民不知道土她補(bǔ)償費(fèi)如何分配 顯示征收補(bǔ)償存在暗箱操作 江蘇溧陽(yáng)市農(nóng)民 反映 補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放 使用村民并不知情 村干部普遍存在侵占和私分集體財(cái)產(chǎn) 的情況 土地補(bǔ)償費(fèi)不完全發(fā)放和截留現(xiàn)象嚴(yán)重 許多地區(qū)僅僅對(duì)農(nóng)民發(fā)放青 苗補(bǔ)償費(fèi) 地安置費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)根本就不發(fā)放給農(nóng)民 如山東平度市自埠 鎮(zhèn)的村支書(shū)一致認(rèn)為土地即使承包給農(nóng)民了 也是村里的 土地補(bǔ)償費(fèi)不能給農(nóng) 民 廣州市白云區(qū)有的鎮(zhèn)村甚至抽取農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi) 引起了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈 不滿(mǎn) 征收補(bǔ)償缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制 補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)由鎮(zhèn)村一級(jí)的干部掌握 w w w i x n e w s c o n l c n m 7 l o c a 4 3 9 5 1 4 h 血3 3 k 2 0 0 3 8 2 4 溫鐵軍 朱學(xué)銀 縣地方政府資本原始積累與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中 地闖愿 裁經(jīng)濟(jì)研究盎料 1 9 9 6 年第一期 6 2 我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀 但卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)督 導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)棱任意處置和截留 而村民無(wú)從 知曉的情況屢有發(fā)生 2 3 我國(guó)土地征收補(bǔ)償串存在的問(wèn)題之原因分析 上述征地補(bǔ)償中存在的問(wèn)題 既有制度方面的原因 也有歷史和傳統(tǒng)的影響 其具體原因分析如下 1 農(nóng)村集體 地所有權(quán)主體虛位 農(nóng)村集體 她鼴有割是我國(guó)酌特有錨度 根據(jù)法律規(guī)定 我國(guó)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體應(yīng)當(dāng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織 村民委 員會(huì)或鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng) 解體或名存實(shí)亡 農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式和程序 所謂的集體所有 實(shí)際上成了鄉(xiāng) 村干部的個(gè)人所有回 農(nóng)民的權(quán)利被架空 直接反映在征地補(bǔ)償上 就是鄉(xiāng) 村干部支配大部分征地補(bǔ)償費(fèi)用 使廣大農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償上的權(quán)利 得不到保障 2 非均衡發(fā)展政策 我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直推行非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 實(shí)行 城鄉(xiāng)分治 一國(guó)兩策 人為制造了分割農(nóng)村與城市 農(nóng)民與市民的 楚河漢界 這一非均衡政策緣于前蘇聯(lián)的主流觀(guān)念 社會(huì)主義國(guó)家工業(yè)資本的原始積累只能 來(lái)源于工農(nóng)監(jiān)產(chǎn)品的剪刀差 等工業(yè)化建立起來(lái)后 國(guó)家再通過(guò)政策幫助農(nóng)民 在中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的幾十年里 政策的天平一直都傾向城市 糧食統(tǒng)購(gòu) 戶(hù) 籍制度 社會(huì)保障 幾乎所有政策和措施的好處農(nóng)民都無(wú)緣分享 在現(xiàn)代的土 逸征收中也沿用了犧鏈農(nóng)民利益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展韻致策思路 犧牲農(nóng)村發(fā)展城市 犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè) 如今 這種非均衡發(fā)展政策導(dǎo)致了中國(guó)的畸形發(fā)展 一部分 人迅速走向現(xiàn)代化 而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無(wú)緣 一些新生企業(yè)家 政府官員與 城市中產(chǎn)階層成為 先富起來(lái)的一部分人 而中國(guó)社會(huì)的最大群體 九億農(nóng)民仍 然生活艱難 失地農(nóng)民無(wú)家可歸而涌入城市 更成為城市邊緣異樣的風(fēng)景 o 3 公共財(cái)政體制不合理 我國(guó)公共財(cái)政體制不合理 地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái) 政緊張 一方面地方財(cái)政收入減少 自1 9 9 4 年分稅制改革后 留歸縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 征收的多是稅額小 零星分散且不穩(wěn)定的稅源 另 方面地方財(cái)政支出增多 縣 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政的人口日益增加 增人調(diào)資等剛性支出大幅上升 而中央一直要求 的每年財(cái)政上升指標(biāo)更是加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān) 為彌補(bǔ)財(cái)政上的缺口 各級(jí)地 方政府拼命賺敬開(kāi)發(fā)商的出價(jià)與征匏補(bǔ)償?shù)牟顑r(jià) 同時(shí) 搞形象工程 招商引資 王衛(wèi)嗣 中匿土地權(quán)利研究 中國(guó)政法大學(xué)出版牡 1 9 9 7 年版 第9 6 頁(yè) 陳桂棣 春舶 中國(guó)農(nóng)民調(diào)聾 人民文學(xué)出版社2 0 0 4 年版 第 j 頁(yè) 7 我國(guó)土地征收制度中農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題的法律研究 的畸形政績(jī)觀(guān)念都促使地方政府通過(guò)圈地搞開(kāi)發(fā) 壓低征地補(bǔ)償價(jià)格 加劇了對(duì) 農(nóng)民的損害 4 漠視私權(quán)的集體本位傳統(tǒng) 在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制社會(huì)中 私權(quán)的地位從 來(lái)沒(méi)有受到過(guò)尊重 中國(guó)傳統(tǒng)儒家的大一統(tǒng)思想突出一個(gè) 合 字 個(gè)人必須服務(wù)于 國(guó)家 這種傳統(tǒng)觀(guān)念對(duì)中國(guó)的影響深遠(yuǎn) 可以說(shuō) 中國(guó)從古到今都沒(méi)有私權(quán)生長(zhǎng) 的土壤 君主 國(guó)家 集體都是比個(gè)人更加重要的概念 這樣的文化傳統(tǒng)和背景 折射在土地征收補(bǔ)償制度中自然是鏹牲私權(quán)以保障集體利益 公共利益 5 法治水平不高 我國(guó)法治本土資源匱乏 公法制度不發(fā)達(dá) 平等 公正 權(quán)力制約 保障人權(quán)等理念缺失 反映在土地征收補(bǔ)償方面 不僅沒(méi)有完整的法 律規(guī)范 立法滯后 而且已有的規(guī)范不合理 不公正 缺乏對(duì)農(nóng)民權(quán)利的重視和 保護(hù) 當(dāng)公共利益和農(nóng)民利益對(duì)立時(shí) 常以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià) 另外 我國(guó)的 程序制度不健全 農(nóng)民在征地補(bǔ)償中沒(méi)有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán) 加之農(nóng)民的組織程度低 司法救濟(jì)制度又極不完善 從而導(dǎo)致了征地補(bǔ)償領(lǐng)域的混亂和對(duì)農(nóng)民的損害國(guó) 以上對(duì)我國(guó)有關(guān)土地征收立法的不完善以及其土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題的分 析 預(yù)示著要借鑒世界各