夏邑縣綠色證書教育的實踐和探索.doc

河南省夏邑縣綠色證書教育的實踐和探索【內(nèi)容摘要】河南省夏邑縣是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，屬省級貧困縣。為改變貧窮落后面貌，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向強縣的跨越，夏邑縣立足縣情，大力實施了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，尤其是從1991年起重點開展了綠色證書（以下簡稱綠證）教育，積極探索“圍繞產(chǎn)業(yè)，進村辦班”的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育模式，目前已形成較為成熟的工作思路和方式方法，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了顯著的促進作用。本文認(rèn)真探討了夏邑縣綠證教育的發(fā)展、特點和做法，并從中總結(jié)了幾點啟示，為今后進一步搞好農(nóng)民科技教育工作提出了有益的建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育 綠證教育 實踐 探索綠證教育是學(xué)習(xí)和借鑒國外先進經(jīng)驗，由廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)教育工作者結(jié)合我國國情和農(nóng)情，在長期的社會實踐中摸索和總結(jié)出來的一項科學(xué)、有效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育形式1。夏邑縣自開展綠證教育試點以來，由點到面，一步一個腳印，積極探索，已形成了較為成熟的、面向農(nóng)民開展規(guī)范化技術(shù)教育的工作思路和有效的模式，有效提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，取得顯著的社會、經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)部、教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家多次專程到夏邑考察綠證教育工作，均給予了高度肯定。聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)民教育考察團曾專程到夏邑考察農(nóng)民科技教育工作，稱贊“夏邑綠證教育工作思路好，經(jīng)驗豐富，在中國很有推廣價值”。本文現(xiàn)就夏邑縣綠證教育工作進行粗淺的探討。一、夏邑縣綠證教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀夏邑縣開展綠證教育工作是從1991年開始的，當(dāng)時是為了開創(chuàng)農(nóng)民技術(shù)教育新局面，培養(yǎng)農(nóng)民科技骨干，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村深化了體制改革，實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的結(jié)合，調(diào)動了農(nóng)民學(xué)習(xí)科技和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。為了實現(xiàn)農(nóng)民與技術(shù)的結(jié)合，夏邑縣加大了農(nóng)民技術(shù)教育的力度，當(dāng)時主要是實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育兩個層次。由于中專學(xué)歷教育時間長、投資大，實用技術(shù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，二者之間存在著一個教育層次的斷層。同時，當(dāng)時在少數(shù)科技人員與廣大農(nóng)民之間缺少一支能夠起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊伍以及在農(nóng)業(yè)科研成果推廣與廣大農(nóng)民的應(yīng)用之間也存在斷層。為了有效解決這些矛盾，夏邑縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部1990農(nóng)（教宣）字第12號關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)資格證書制度工作的意見的文件精神，開展了綠證教育工作。夏邑縣開展綠證教育工作大體分為三個階段。一是試點階段（1991-1995年）。1991年招收農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村會計兩個專業(yè)的學(xué)員共210人，開始了試點工作。1992年2月夏邑縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于在全縣農(nóng)村實施“綠證”制度的決定（夏發(fā)19928號），縣政府又簽發(fā)了“關(guān)于推行“綠證”制度的實施方案，使綠證教育成為政府行為。1992年夏邑縣被河南省農(nóng)業(yè)廳定為實施綠證制度試點縣，1993年又由被農(nóng)業(yè)部定為全國50個實施“綠證工程”試點縣之一。試點階段共培訓(xùn)學(xué)員6358人， 建立104個教學(xué)班，其中村級班40個。二是全面實施階段（1995年底1998年）。1995年8月，夏邑縣委、縣政府組織召開了全縣全面實施綠證工程工作動員大會，下發(fā)了全面實施綠證工程的意見（夏發(fā)19957號），拉開了全面實施綠證工程的序幕，擴大了綠證培訓(xùn)規(guī)模，每年注冊培訓(xùn)學(xué)員1萬人左右，并在農(nóng)村初級中學(xué)開展了“3+1” 綠證教育，對農(nóng)村初中應(yīng)屆畢業(yè)生集中進行為期一個月的綠證培訓(xùn)。從1997年起，縣政府每年都下發(fā)文件提出當(dāng)年綠證工程的實施意見，使綠證教育工作有計劃、有步驟的開展。三是穩(wěn)定發(fā)展和完善提高階段（1999年至今）。1999年后，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了較為完善的工作思路和方法，主要是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進村舉辦教學(xué)班，實行培訓(xùn)、示范、推廣、服務(wù)一體化，每年培訓(xùn)3000人左右，綠證教育走上了制度化、規(guī)范化軌道，進入培訓(xùn)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)階段。近幾年來，夏邑縣堅持把綠證教學(xué)培訓(xùn)班辦到村。每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個村，每個村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建一個教學(xué)班，開設(shè)一個專業(yè)，每班注冊正式學(xué)員70人左右，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共培訓(xùn)3000-4000人。截止目前，夏邑縣綠證教育先后開設(shè)農(nóng)學(xué)、果樹、蔬菜、食用菌、養(yǎng)殖等10多個專業(yè)，累計培訓(xùn)人數(shù)達68447人，其中獲證人數(shù)36369人。二、夏邑縣綠證教育的顯著特點20年來，夏邑縣一直依托農(nóng)廣校有組織、有計劃、有步驟的開展綠證教育工作，具有如下顯著特點。（一）政府一直高度重視和支持夏邑縣委、縣政府一直把實施綠證工程作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作來抓，擺上各級黨委、政府重要議事日程。其間雖然有過多次黨委、政府換屆，但都沒影響對綠證教育的重視和支持。夏邑縣成立了綠證工程指揮部，縣委書記、縣長親自掛帥?？h委、縣政府根據(jù)工作的實際需要不斷出臺文件，提出工作要求，制定優(yōu)惠政策。每年年初縣委、縣政府還組織召開專題工作會議，總結(jié)上一年的工作，表彰先進，安排部署新一年的工作任務(wù)，平時落實了督導(dǎo)制度，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表揚，差的通報批評，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性。夏邑縣依托農(nóng)廣校成立了綠證辦公室，把縣農(nóng)廣校定為正科級財政全供單位，并從農(nóng)業(yè)、畜牧、教育等系統(tǒng)抽調(diào)素質(zhì)較高的人員充實到農(nóng)廣校任教，組建了一支有戰(zhàn)斗力的師資隊伍，加強了農(nóng)廣?；A(chǔ)條件建設(shè)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)廣校機構(gòu)，配齊了有固定編制的農(nóng)廣校專干，完善了農(nóng)廣校辦學(xué)體系。在縣財政十分困難的情況下，縣政府逐年加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。稅費改革前每年從教育費附加中統(tǒng)籌一定經(jīng)費用于綠證教育，稅費改革后，將這項經(jīng)費列入財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都擠出一定資金用于綠證教育工作。同時，河南省農(nóng)業(yè)廳也先后把夏邑縣作為綠證教育試點縣、示范縣，連年給予扶持和指導(dǎo)。（二）目標(biāo)責(zé)任明確夏邑縣委、縣政府把實施綠證教育列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入全縣綜合目標(biāo)管理進行考核，提出了目標(biāo)任務(wù)，明確了各自的責(zé)任。綠證指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決培訓(xùn)工作中存在的重大問題；綠證辦（農(nóng)廣校）負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，搞好督導(dǎo)管理，抓好落實，承擔(dān)教學(xué)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織工作和發(fā)揮學(xué)員的作用；縣直有關(guān)單位密切配合，齊抓共管。（三）思路不斷創(chuàng)新在綠證教育工作的實踐中，夏邑縣農(nóng)廣校注重創(chuàng)新思路。試點階段提出綠證教育要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要相統(tǒng)一，全面實施階段形成了“圍繞市場選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”培訓(xùn)工作思路和“開設(shè)一個專業(yè)，辦好一個培訓(xùn)班，搞好一個生產(chǎn)示范點，培養(yǎng)一批科技骨干，扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的培訓(xùn)宗旨 。在辦班形式上，試點階段就提出“綠證培訓(xùn)要實行舉辦鄉(xiāng)級教學(xué)班與村級教學(xué)班相結(jié)合”。1991年舉辦兩個教學(xué)班，其中一個是村級班。舉辦村級教學(xué)班顯示出強大的生命力，深受農(nóng)民歡迎。于是，夏邑縣很快提出了“要大力開辦村級綠證教學(xué)班，積極探索發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的新路子”的辦班思路。1999年以來，夏邑縣綠證教育的教學(xué)班一般都設(shè)在村里。據(jù)統(tǒng)計，夏邑縣綠證培訓(xùn)累計培訓(xùn)達1089班次，其中村級班為659班次。目前，夏邑縣正按照“圍繞發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，把教學(xué)培訓(xùn)班辦到村，實現(xiàn)了培訓(xùn)、示范、推廣、服務(wù)一體化”的思路和模式開展綠證教育，以實現(xiàn)“辦一班，興一業(yè)，富一方”的目標(biāo)。（四）教學(xué)管理規(guī)范夏邑縣嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的操作規(guī)程和“一業(yè)一訓(xùn)”的標(biāo)準(zhǔn)開展綠證教育。在工作中實行了“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃、統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一調(diào)配教師、統(tǒng)一考核。在教學(xué)安排上，每年年初招生，年底考試結(jié)業(yè)，培訓(xùn)歷經(jīng)一年時間。在教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)時季節(jié)和動植物生長發(fā)育時期進行安排，使培訓(xùn)內(nèi)容既保持相對連續(xù)性，又適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點。在培訓(xùn)模式上，實現(xiàn)了教學(xué)培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣、相關(guān)服務(wù)一體化。在教材使用上，采用國家和省統(tǒng)編教材與地方配套教材相結(jié)合，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、經(jīng)營管理和政策法律常識等課程。在教師調(diào)配上，實行專職教師與聘請專家相結(jié)合。在教學(xué)管理上，嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)和組織管理關(guān)，落實了一系列的教學(xué)制度。在發(fā)證上，遵照農(nóng)民意愿，嚴(yán)格要求實踐鍛煉時間，注重技能考核，強調(diào)示范作用的發(fā)揮。（五）堅持長抓不懈，成效顯著夏邑縣的綠證教育從1991年開始試點以來，二十年來如一日，堅持不懈，穩(wěn)步發(fā)展，從未間斷，從而收到良好的效益。一是極大地提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就了一大批科技示范戶和專業(yè)大戶，加速了科學(xué)技術(shù)、科技成果的迅速推廣和普及。據(jù)統(tǒng)計夏邑縣綠證學(xué)員成為科技示范戶和專業(yè)大戶的達20000多戶，成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的14000多人。該縣每年推廣優(yōu)良品種和實用致富技術(shù)達100多項，年創(chuàng)經(jīng)濟效益和社會效益在億元以上。二是促進了農(nóng)民增收。據(jù)河南省綠證辦、夏邑縣綠證辦、夏邑縣統(tǒng)計局1999年在夏邑縣開展的“實施綠證工程對增加農(nóng)民收入效應(yīng)的調(diào)查研究”表明，夏邑縣“綠證農(nóng)戶”比“非綠證農(nóng)戶”年人均增收385元，增幅達23.7%；開展綠證培訓(xùn)的村比未開展綠證培訓(xùn)的村人均增收337元，增幅達21.1%；在一個自然村落內(nèi)，綠證學(xué)員每增收1元錢，可帶動周邊農(nóng)民增收3.76元；綠證培訓(xùn)每投入1元錢，可增加產(chǎn)出2.25元2。三是推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進形成了專業(yè)村和支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前該縣通過舉辦綠證教學(xué)班形成了高效特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村的達122個，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全村的80以上，成為“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的典型，帶動形成了糧食、食用菌、蔬菜、果樹、生豬、蛋雞等六大支柱產(chǎn)業(yè)。使夏邑縣連年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”的殊榮，獲得了“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”、“河南省畜牧大縣”等稱號。三、夏邑縣綠證教育的基本做法夏邑縣在綠證教育的實踐中，堅持按照農(nóng)民教育特點和綠證教育崗位規(guī)范的要求認(rèn)真組織實施，其基本做法是：（一）制定規(guī)劃、方案，落實目標(biāo)任務(wù)。每年年初，縣綠證辦公室根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民致富的實際需要，制定綠證教育規(guī)劃和實施方案，明確提出綠證教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)對象、具體要求和方法措施。經(jīng)縣委、縣政府研究通過后，以縣委或縣政府文件下發(fā)。同時，由縣委或縣政府組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的專題會議，安排、部署、啟動當(dāng)年的綠證教育工作。（二）選擇培訓(xùn)專業(yè)，組建教學(xué)班，搞好招生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)嘏嘀仓鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，確定當(dāng)年培訓(xùn)的專業(yè)，結(jié)合有關(guān)村的實際選擇確定培訓(xùn)村，組建教學(xué)班。縣、鄉(xiāng)、村密切配合，搞好宣傳發(fā)動，按照縣下達的培訓(xùn)任務(wù)，組織初中以上文化程度的農(nóng)民報名參加學(xué)習(xí)，落實正式學(xué)員，并注冊登記。（三）制定教學(xué)計劃，調(diào)配教師，落實教材。縣農(nóng)廣校根據(jù)所要培訓(xùn)的專業(yè)，按照專業(yè)崗位規(guī)范和“一業(yè)一訓(xùn)”的要求制定教學(xué)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，選派、調(diào)配專業(yè)教師，搞好教學(xué)安排。對教師實行包班包教責(zé)任制。同時，根據(jù)各專業(yè)招生的人數(shù)，落實培訓(xùn)教材，保證注冊的學(xué)員人手一套教材。（四）加強教學(xué)管理，落實教學(xué)環(huán)節(jié)，狠抓生產(chǎn)示范。每個教學(xué)班開學(xué)時都要舉行開學(xué)典禮，由縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)闡述綠證教育的意義和要求，提高學(xué)員的思想認(rèn)識，調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性。在綠證教育中，嚴(yán)把組織管理關(guān)和教學(xué)培訓(xùn)關(guān)。縣農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委協(xié)調(diào)配合，搞好教學(xué)的組織和管理，建立健全各項教學(xué)管理制度，建立學(xué)籍檔案。在培訓(xùn)工作中，教師遵循“因人而異、因需施教，追求實用、實際、實效”的原則，按照崗位規(guī)范的要求和農(nóng)民的實際需要安排培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式方法，使專業(yè)課培訓(xùn)與生長季節(jié)相結(jié)合。每月培訓(xùn)不少于2天，上午課堂培訓(xùn)，下午實地技術(shù)指導(dǎo)。同時要結(jié)合生產(chǎn)實際，建立生產(chǎn)示范點，開展實踐技能培訓(xùn)，把理論培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)實踐結(jié)合起來。（五）加強督導(dǎo)和考核?？h綠證辦公室（農(nóng)廣校）成立督導(dǎo)小組，定期不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各教學(xué)班督導(dǎo)、檢查教學(xué)培訓(xùn)工作，檢查結(jié)果作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教師的主要依據(jù)?？h綠證辦公室嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制定的綠證制度管理辦法的要求，搞好考核發(fā)證工作，保證綠證教育的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和實效性，使綠證教育得以持續(xù)、健康發(fā)展。四、幾點啟示與建議（一）綠證教育是一項極其科學(xué)、有效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育形式。從夏邑連續(xù)20年綠證教育的實踐充分說明綠證教育是符合我國國情和農(nóng)情的十分科學(xué)、有效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育形式。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，應(yīng)大力弘揚光大綠證教育，以更好地培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。（二）圍繞產(chǎn)業(yè)、進村辦班是搞好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的有效模式。夏邑縣綠證教育成功的經(jīng)驗表明，圍繞具體產(chǎn)業(yè)，以村為單元，進村開展技術(shù)和經(jīng)營管理知識的教育培訓(xùn)，可以取得“辦一班、興一業(yè)、富一方”的效果。同時解決了農(nóng)民想提高自己的能力，又掏不出更多的錢和不能耽誤農(nóng)活的問題。因此，這一培訓(xùn)模式非常適合當(dāng)前農(nóng)村實際，是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的有效模式和發(fā)展方向。（三）政府的高度重視和支持是搞好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的保證。夏邑縣綠證教育之所以能夠長抓不懈、卓有成效，主要得益于政府的支持。目前，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)支付能力較弱，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)支付意愿，很難用市場機制解決農(nóng)民技術(shù)教育問題。因此，農(nóng)民科技教育事業(yè)需要政府的高度重視和大力支持，尤其是國家應(yīng)加大在政策和資金等方面的支持力度，為搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)提供堅強有力的保證。（四）完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和穩(wěn)定的師資隊伍是搞好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)。農(nóng)民和農(nóng)民技術(shù)教育的特點，決定了農(nóng)民技術(shù)教育比其他國民教育有著更大的難度，要想使農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育取得理想的成效必須構(gòu)建完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和穩(wěn)定的師資隊伍。夏邑縣專門由農(nóng)廣校組織實施綠證工程，為縣農(nóng)廣校配備50人的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都設(shè)有定編1人的農(nóng)廣校機構(gòu)，從而保證了農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)、高效、有序的開展。（五）科學(xué)的培訓(xùn)思路和模式是搞好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)鍵。夏邑縣在綠證教育中，由于堅持符合農(nóng)村實際的、科學(xué)有效的農(nóng)民技術(shù)教育思路和模式開展工作，才