Trips與我國商業(yè)秘密的法律保護.doc

在知識經(jīng)濟界臨時代，特別是智力成果日益商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的情況下，確立保護商業(yè)秘密的法律制度十分重要。在激烈的商戰(zhàn)中，商業(yè)秘密已逐漸成為人們關(guān)注的焦點，且網(wǎng)絡(luò)傳輸也給商業(yè)秘密保護帶來了一些新問題，因而各國都很重視商業(yè)秘密的法律保護，商業(yè)秘密已成為整個國際社會日益關(guān)注和重視的問題。而世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)（包括假冒商品貿(mào)易）的協(xié)議（Trips），作為國際社會對知識經(jīng)濟在法律層面上的回應(yīng)，強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)保護對國際貿(mào)易發(fā)展的推動作用，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約為基礎(chǔ)，進一步擴大了知識產(chǎn)權(quán)保護的涵蓋面。產(chǎn)生Trips的烏拉圭回合談判，一反以往專注關(guān)稅的思維，把焦點聚集于商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)，而且Trips把超越傳統(tǒng)法理的商業(yè)秘密與知識產(chǎn)權(quán)融為一體，反映了當代科技、經(jīng)濟日趨一體化和全球化的特點，也說明了知識產(chǎn)權(quán)與上升為各國的外貿(mào)政策的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟體制和科技體制的組成部分，其在對外貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系中的地位日趨重要。與Trips 相比，我國商業(yè)秘密法律保護水平基本與之一致，但也存在一些問題，尚待加強和完善。本文力圖通過比較分析我國商業(yè)秘密法律保護狀況與商業(yè)秘密的國際保護狀況，找出我國保護商業(yè)秘密的法律與Trips之間的差距，進而提出有關(guān)我國商業(yè)秘密保護立法的建議，并使之能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸給商業(yè)秘密保護帶來的新課題，以期促進我國商業(yè)秘密法律保護制度的完善。 一、商業(yè)秘密的概念和屬性 商業(yè)秘密的概念和屬性是討論商業(yè)秘密的法律保護之前首先應(yīng)明確的兩個問題，因為這是決定一國的商業(yè)秘密保護基本理論、法律保護方式、保護程度的關(guān)鍵性問題，在立法和司法實踐中具有重要意義。 （一）商業(yè)秘密的概念 商業(yè)秘密的概念本身涉及兩個方面的內(nèi)容，一是商業(yè)秘密的保護范圍；一是商業(yè)秘密的構(gòu)成條件。各國的法律和國際公約之所以定義商業(yè)秘密的形式有所不同，主要是基于對這兩方面內(nèi)容的不同規(guī)定。 1.商業(yè)秘密的保護范圍 無論是我國的商業(yè)秘密法律保護還是商業(yè)秘密的國際法律保護，在這個問題上都經(jīng)歷了一個保護范圍不斷擴大的過程。 從商業(yè)秘密法律保護看，商業(yè)秘密作為一個法律用語最早出現(xiàn)在1991年4月9日頒布的民事訴訟法中，這就在程序法中確立了對商業(yè)秘密的保護，而后最高人民法院在司法解釋中規(guī)定商業(yè)秘密主要指技術(shù)秘密、商業(yè)情報及信息等，如生產(chǎn)工藝、配方、貿(mào)易聯(lián)系、購銷渠道等當事人不愿公開的工商業(yè)秘密；而此前的技術(shù)引進合同管理條例及其實施細則對專有技術(shù)的概念作了界定，技術(shù)合同法對技術(shù)秘密作了規(guī)定。至1993年的反不正當競爭法對商業(yè)秘密的保護作了嚴格規(guī)定，商業(yè)秘密指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。此后國家工商管理局又在關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定中對之作出了如下解釋：技術(shù)信息和經(jīng)營信息包括設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理決竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標中的標底及標書內(nèi)容等信息。由此可以看出，商業(yè)秘密的保護范圍在不斷擴大，由專有技術(shù)、技術(shù)秘密、工商業(yè)秘密發(fā)展至商業(yè)秘密，應(yīng)當說商業(yè)秘密這一概念包括了以往法律規(guī)定中的專用技術(shù)、技術(shù)秘密及工商業(yè)秘密等內(nèi)容。 從商業(yè)秘密的國際法律保護看也是如此，商業(yè)秘密的保護范圍在不斷拓寬。在成文法中保護商業(yè)秘密是國外發(fā)達國家進入二十世紀以來的顯著發(fā)展趨勢，制定成文法必然要探尋商業(yè)秘密的保護范圍。以美國為例，其 1939年的侵權(quán)行為法重述將商業(yè)秘密定義為能使權(quán)利人有獲得市場競爭優(yōu)勢的可能性，是被權(quán)利人連續(xù)使用的信息；而其1979年的具有示范法性質(zhì)的統(tǒng)一商業(yè)秘密法則將保護范圍擴大至尚未使用的信息，包括配方、樣式、編輯產(chǎn)品、程序、設(shè)計、方法、技術(shù)或工藝等。這一規(guī)定與Trips的規(guī)定頗為接近， Trips第39條提出了“未披露的信息”的概念，體現(xiàn)了對商業(yè)秘密保護范圍廣泛性的要求。此后的北美自由貿(mào)易協(xié)定也作出了與Trips近似的規(guī)定，只是不再使用“未披露的信息”的概念，而是直接使用“商業(yè)秘密”的概念。且Trips產(chǎn)生之前，國際商會、歐共體等國際組織也曾試圖對專有技術(shù)的保護作出統(tǒng)一規(guī)定。由此可以看出，國際保護中商業(yè)秘密的保護范圍也是不斷擴大的。 總之，隨著社會生產(chǎn)力的逐步提高，社會經(jīng)濟生活日益豐富，商業(yè)秘密保護范圍的擴大已成為不可逆轉(zhuǎn)之趨勢。在知識經(jīng)濟已露端倪之時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已使各種形式的智力勞動成果都能以數(shù)據(jù)的形式在計算機數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)絡(luò)傳輸中存在，因而商業(yè)秘密的法律保護也就必須抽象到其最根本的形式信息。我國現(xiàn)行法律關(guān)于商業(yè)秘密的表述雖與Trips的文字表述不完全一致，但其內(nèi)涵和外延基本與之一致，體現(xiàn)了廣泛性的要求。 2.商業(yè)秘密的構(gòu)成條件 Trips第39條第二款規(guī)定了商業(yè)秘密的構(gòu)成條件。包括其在某種意義上屬于秘密，即其整體或者內(nèi)容的確切體現(xiàn)或組合，未被通常從事有關(guān)信息工作的人普遍所知或者容易獲得；由于是秘密而具有商業(yè)價值；合法控制該信息的人，為保密已經(jīng)根據(jù)有關(guān)情況采取了合理措施。 即通常所說的商業(yè)秘密的創(chuàng)新性、價值性和秘密性。從構(gòu)成條件看，各國的法律規(guī)定包括我國在內(nèi)與Trips的規(guī)定都較為近似，都強調(diào)商業(yè)秘密的“三性”。創(chuàng)新性，是指該商業(yè)秘密事實上未被公眾了解或沒有進入公共領(lǐng)域，具有一定的創(chuàng)造性和新穎性；價值性，是指該商業(yè)秘密能為權(quán)利人帶來利益，具有經(jīng)濟上的價值；秘密性，是指該商業(yè)秘密的權(quán)利人已采取了相應(yīng)的保密措施。保密措施可有多種表現(xiàn)形式，如嚴格限定知悉商業(yè)秘密的人員名單，縮小知密范圍；制定企業(yè)保密規(guī)則，或在員工守則中規(guī)定保密條款；或是由企業(yè)與職工簽訂保密協(xié)議；或是嚴格限制非有關(guān)人員出入具有商業(yè)秘密的場所、加強門衛(wèi)和監(jiān)控措施等，這些都是通常情況下權(quán)利人所采取的保密措施。然而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)蓬勃地開展起來，使得通過網(wǎng)絡(luò)傳輸商業(yè)秘密成為可能，同時網(wǎng)絡(luò)開放的信息環(huán)境也給商業(yè)間諜提供了更為直接地竊取商業(yè)秘密的機會和可能。如何保護網(wǎng)絡(luò)傳輸中的甚或存儲于商家、科研機構(gòu)電腦中的商業(yè)秘密，無疑首先應(yīng)當從技術(shù)手段入手，即通過運用技術(shù)手段保守商業(yè)秘密。如運用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和密碼技術(shù)、密鑰管理、數(shù)字簽名、認證技術(shù)、智能卡技術(shù)、訪問控制、防火墻技術(shù)等，從技術(shù)手段或措施上實現(xiàn)對商業(yè)秘密的保護。然而迄今為止，尚沒有不能被反向工程或其他方法所解密的信息，這便使得一些商業(yè)秘密權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)面前望而卻步，退而求其次地固守傳統(tǒng)的保密方式，從而喪失了許多貿(mào)易機會。可見，僅有技術(shù)手段保護商業(yè)秘密是遠遠不夠的，除采取上述技術(shù)加密措施外，還應(yīng)通過法律手段加以保護。譬如，法律應(yīng)明確規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)上采取何種程度的加密措施即為商業(yè)秘密的權(quán)利人已采取了保密措施，已符合商業(yè)秘密的構(gòu)成條件，商業(yè)秘密權(quán)利人被侵權(quán)后，可以獲得何種法律救濟、如何尋求救濟等等。只有將技術(shù)手段和法律手段結(jié)合起來加以運用，才能加強在新技術(shù)環(huán)境下對商業(yè)秘密的法律保護。 （二）商業(yè)秘密的屬性 商業(yè)秘密的屬性問題往往決定一國的商業(yè)秘密保護的基本理論，是明確商業(yè)秘密法律保護依據(jù)、保護方式和保護程度的關(guān)鍵性問題，同時也是確認其構(gòu)成條件的核心依據(jù)，因而在立法和司法實踐中都具有重要意義。對于商業(yè)秘密的屬性，大陸法系持非財產(chǎn)說；英美法系中英國持契約關(guān)系理論，美國持財產(chǎn)說，視商業(yè)秘密為權(quán)利人的私有財產(chǎn)；還有的學(xué)者持作品說，認為商業(yè)秘密的表現(xiàn)形式為圖紙、配方、報告、數(shù)據(jù)等，是作品，應(yīng)受著作權(quán)法保護。進入二十世紀六十年代以來，人們開始將商業(yè)秘密當作知識產(chǎn)權(quán)來對待，商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)屬性逐漸為人們所認同，并出現(xiàn)在正式文件中，如1992年中美知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄即將商業(yè)秘密歸入知識產(chǎn)權(quán)范圍。筆者認為，到了知識經(jīng)濟時代，商業(yè)秘密作為一種無形財產(chǎn)，具有知識的特征，應(yīng)當將其納入知識產(chǎn)權(quán)的范圍予以保護。 多年來，知識產(chǎn)權(quán)理論界及司法界對于商業(yè)秘密的屬性是爭論不休的。商業(yè)秘密能否作為一種財產(chǎn)權(quán)納入知識產(chǎn)權(quán)保護體系一直未能達成共識。但Trips的第一部分明確規(guī)定了商業(yè)秘密是知識產(chǎn)權(quán)的客體，是一種財產(chǎn)權(quán)，明確了商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)屬性，因而在某種程度上可以說結(jié)束了這場爭論。我國長期以來也未意識到將商業(yè)秘密提高到知識產(chǎn)權(quán)保護的高度，認為其僅是一種契約關(guān)系，是一種競爭手段，這在一定程度上造成了我國商業(yè)秘密保護不力的狀況。隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，目前我國知識產(chǎn)權(quán)理論界和司法界也已傾向于財產(chǎn)權(quán)理論，將商業(yè)秘密納入知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系。 二、商業(yè)秘密的國際保護現(xiàn)狀 與傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)，如專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)相比，商業(yè)秘密的法律保護在絕大多數(shù)國家中受保護的程度要差得多。從各國的司法實踐看，大多數(shù)國家尚未制定保護商業(yè)秘密的專門性法律，對商業(yè)秘密的保護還很不充分，很不完善。目前各國主要通過合同法、侵權(quán)法、反不正當競爭法及刑法中的有關(guān)規(guī)定對商業(yè)秘密實施間接保護，但以民事保護為主，刑事只是作為一種補充性保護手段。也有的國家采用專門立法的形式保護商業(yè)秘密。盡管各國對商業(yè)秘密的保護方式不盡相同，但大體可分為兩種類型： （一）通過民法、刑法或其他法律保護商業(yè)秘密 世界上大多數(shù)國家采用此種立法模式，如美國1939年侵權(quán)行為法重述以侵權(quán)法保護商業(yè)秘密；日本、韓國則將商業(yè)秘密納入不正當競爭法的軌道予以保護；墨西哥、巴西則是通過工業(yè)產(chǎn)權(quán)法來保護商業(yè)秘密。從各國的實踐看，實施反不正當競爭法及刑法保護是一種較為有效的保護方式。需要說明的是，美國法學(xué)會編制的侵權(quán)行為法重述本身雖不是法律，但它論述了美國侵權(quán)法的情況，對商業(yè)秘密的保護也有所論述。在司法過程中，大部分州法院在判例法不清楚或找不到相應(yīng)判例的時候，會參考侵權(quán)行為法重述來保護商業(yè)秘密。因此，該文件應(yīng)是美國非正式意義上的法律淵源。 （二）通過專門立法保護商業(yè)秘密 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，商業(yè)秘密越來越重要，許多國家建議單獨立法保護商業(yè)秘密。如1981年英國授權(quán)的法律委員會將其九年的研究成果長達十五萬字的關(guān)于 “保護秘密權(quán)利”立法報告提交國會，提出對商業(yè)秘密的專門保護問題；加拿大法學(xué)研究與改革會也提出了商業(yè)秘密法的立法建議；瑞典法律委員會1983年也提出應(yīng)制定專門的商業(yè)秘密法，使商業(yè)秘密得到充分保護。此后，瑞典制定了商業(yè)秘密法。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織1994年的統(tǒng)計，典是當時世界上唯一有單行商業(yè)秘密法的國家。雖然美國“國家統(tǒng)一州法委員會”1979年編制了統(tǒng)一商業(yè)秘密法，美國律師協(xié)會建議美國各州采納這個法律，但至今只有九個州未加變動地接受此法律，另外兩個州采納時作了一些修改，其他州未作反應(yīng)，對未加采納的州而言，該法僅具有示范法性質(zhì)。各國法律對商業(yè)秘密保護在保護依據(jù)、程度及方式等方面差異較大，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。為縮小這種差別，多年來一些國際組織一直在努力，試圖在世界范圍統(tǒng)一保護商業(yè)秘密的基本原則。如國際商會 1961年制定了有關(guān)保護know-how的標準條款；聯(lián)合國1974年制定聯(lián)合國國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓行動守則草案；歐共體也在統(tǒng)一保護商業(yè)秘密規(guī)則方面作出種種努力，并多次制定和修訂有關(guān)專有技術(shù)許可證協(xié)議的條例。巴黎公約1967年斯德哥爾摩文本第十條之二對不正當競爭行為作了原則性規(guī)定，即凡在工商業(yè)活動中違反誠實的慣例的競爭即構(gòu)成不正當競爭行為，應(yīng)取締不正當競爭；Trips第39條要求成員在依巴黎公約為反不正當競爭提供有效保護的過程中，應(yīng)保護未披露信息和向政府或政府的代理機構(gòu)提交的數(shù)據(jù)。并規(guī)定了未披露信息的構(gòu)成條件、侵犯未披露信息的行為等方面的內(nèi)容。但Trips未涉及網(wǎng)絡(luò)傳輸給商業(yè)秘密保護帶來的新問題。在現(xiàn)代高度發(fā)達的電子信息環(huán)境下，保護商業(yè)秘密問題尤為突出。據(jù)1995年計算機安全雜志在世界范圍內(nèi)調(diào)查的700家典型公司的統(tǒng)計結(jié)果表明，其中百分之六十九的公司提出上一財政年度遇到過網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，百分之五十九以上的公司因此造成的損失超過一萬美元?？梢娗址妇W(wǎng)絡(luò)傳輸中的商業(yè)秘密給權(quán)利人造成的損失之巨大。網(wǎng)絡(luò)中的商業(yè)秘密的有效保護主要通過兩種途徑實現(xiàn)：一是通過技術(shù)手段阻止侵權(quán)；二是通過網(wǎng)絡(luò)信息立法予以保護。目前許多國家都加強了對網(wǎng)絡(luò)信息的保護，如德國就制定了全世界第一部網(wǎng)絡(luò)單行法；世界知識產(chǎn)權(quán)組織1996年推出的兩個新公約世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約和世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約中也針對網(wǎng)絡(luò)傳輸規(guī)定了公眾傳播權(quán)。 三、我國的商業(yè)秘密保護的成就與不足 1987 年實施的技術(shù)合同法是我國有關(guān)商業(yè)秘密的第一部直接的法律，規(guī)定了技術(shù)秘密的合同債權(quán)；1991年施行的民事訴訟法第一次出現(xiàn)了商業(yè)秘密的概念，規(guī)定了涉及商業(yè)秘密案件的不公開審理問題；1992年中美兩國政府簽署的關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄中我國承諾將保護商業(yè)秘密，并盡快向立法機關(guān)提交立法議案； 1993年反不正當競爭法施行，規(guī)定了商業(yè)密的保護范圍、構(gòu)成條件、侵權(quán)行為等方面的內(nèi)容；1997年3月14日修訂頒布中華人民共和國刑法規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪，確立了侵犯商業(yè)秘密的刑事責任。 以上可以看出，我國在十多年的時間里，基本上已建立了商業(yè)秘密法律保護體系，基本上做到了有法可依，走完了發(fā)達資本主義國家曾用幾十年時間才走完的立法歷程。目前，我國對商業(yè)秘密的保護已初步形成整體框架，從民事、行政、刑事各個角度為商業(yè)秘密提供法律保護。但與Trips相比較，我國的商業(yè)秘密法律保護也還存在下述一些問題。 （一）立法方面 Trips在第39條規(guī)定了商業(yè)秘密的保護范圍、構(gòu)成條件、侵權(quán)行為等方面的內(nèi)容，我國現(xiàn)行法律在保護范圍、構(gòu)成條件、侵權(quán)行為等方面與Trips的規(guī)定基本一致，但也存在一些欠缺之處： 1. 未規(guī)定向政府主管部門提供的商業(yè)秘密的保護問題，與Trips要求有差距。Trips專門規(guī)定了對于向政府或政府的代理機構(gòu)提交的醫(yī)用或農(nóng)用化工產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)的保護，而我國未對此問題予以規(guī)定，是立法空白。Trips規(guī)定，對一些采用新化學(xué)成分的醫(yī)用或農(nóng)用化工產(chǎn)品，如要在一國政府主管部門取得進入市場的許可證，就必須把相關(guān)未披露的實驗數(shù)據(jù)或其他數(shù)據(jù)提供給該政府主管部門，而該國政府主管部門應(yīng)保護該數(shù)據(jù)，以防不正當?shù)纳虡I(yè)使用。因為如果政府主管部門不承擔保密義務(wù)，則這些智力成果就有可能從專有領(lǐng)域進入公有領(lǐng)域，損害權(quán)利人的利益。Trips同時還規(guī)定了對此種權(quán)利的限制，即出于保護公眾的需要而進行一些必要的限制。這一規(guī)定是與Trips第7條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的保護與權(quán)利行使的目的相一致的，即促進技術(shù)的革新、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與技術(shù)的傳播，以有利于社會及經(jīng)濟福利的方式去促進生產(chǎn)者與技術(shù)知識使用者互利，并促進權(quán)利與義務(wù)的平衡。也就是說，商業(yè)秘密作為一種專有權(quán)利，應(yīng)與公眾利益相平衡，不能過于強調(diào)任何一個方面，而對另外一個方面產(chǎn)生消極影響。 我國一旦加入世界貿(mào)易組織，世界貿(mào)易組織其他成員的企業(yè)或個人，均有權(quán)要求中國保護其商業(yè)秘密。我國必須履行所承諾的國際義務(wù)，為向政府主管部門提供的商業(yè)秘密提供法律保護。而我國現(xiàn)行法律對此并未規(guī)定，僅在國家工商局發(fā)布的關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定這一行政規(guī)章中作出了相關(guān)規(guī)定，即“國家機關(guān)及其公務(wù)人員在履行公務(wù)時，不得披露或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密?！边@一規(guī)定應(yīng)在今后的商業(yè)秘密立法中予以體現(xiàn)，彌補立法空白，與Trips的規(guī)定相一致。 2.保密期限的有關(guān)規(guī)定與Trips不一致。我國1988年頒布的技術(shù)引進合同管理條例施行細則第十三條規(guī)定：引進技術(shù)秘密的合同中，不能將保密義務(wù)期限規(guī)定得比合同有效期限更長。這就使得技術(shù)秘密的供方一旦將技術(shù)交給受方，就有可能在合同期滿后喪失對相關(guān)技術(shù)秘密的專有權(quán)，因為受方的保密義務(wù)只到合同終止時為止，供方不能依合同要求受方承擔永久保密義務(wù)。但Trips第39條中規(guī)定，在任何情況下，商業(yè)秘密的權(quán)利人均有權(quán)防止他人未經(jīng)許可而以違背誠實商業(yè)行為的方式去披露、獲得或使用其商業(yè)秘密。這樣，我國現(xiàn)有的關(guān)于商業(yè)秘密保護期限的規(guī)定就與Trips規(guī)定不符，不利于對外經(jīng)濟技術(shù)的交流。我國要進入世界貿(mào)易組織并受Trips的約束，就必須規(guī)定技術(shù)秘密的受方在合同期內(nèi)及合同期滿后均有保密義務(wù)，這種保密義務(wù)并非基于合同關(guān)系而產(chǎn)生，而是依商業(yè)秘密法所產(chǎn)生的保密義務(wù)。這方面的內(nèi)容也需在今后的立法中予以完善。 此外，現(xiàn)行商業(yè)秘密法律保護還存在商業(yè)秘密的概念模糊、構(gòu)成條件不夠明確；保護分散，不夠全面系統(tǒng)；原則性規(guī)定過多，規(guī)范不夠細密，操作性不強等問題，有待于在今后的立法中加以完善。 （二）執(zhí)法方面 按國際慣例，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法是各國的內(nèi)部事務(wù)，由各國按其知識產(chǎn)權(quán)法、民法、刑法、訴訟法等有關(guān)法律進行司法審判。但一些發(fā)達國家擔心其他國家對知識產(chǎn)權(quán)保護不力影響其經(jīng)濟利益，而竭力主張進行外部干預(yù)。經(jīng)過多年艱苦談判、斗爭與妥協(xié)而產(chǎn)生的Trips將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的一些重要準則寫入?yún)f(xié)議。從總體看，我國無論是在總義務(wù)還是行政與民事程序及救濟、臨時措施、有關(guān)邊境的專門要求、刑事程序各方面，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法都基本符合Trips的要求。但與我國知識產(chǎn)權(quán)立法所取得的巨大成就相比，在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面還存在一些差距。 尤其是在商業(yè)秘密的保護方面，由于全社會商業(yè)秘密法律意識不強、執(zhí)法經(jīng)驗不足等原因，使得商業(yè)秘密的執(zhí)法面臨較大的困難。因此，要保證我國商業(yè)秘密法律得到切實的實施，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，特別是要建立強有力的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，以改善我國的貿(mào)易和投資環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。 四、對我國商業(yè)秘密保護立法的建議 為加強對商業(yè)秘密的法律保護，我們對立法提出以下管見： （一）立法模式的選擇 商業(yè)秘密法律保護體系是在反不正當競爭法、刑法及其他相關(guān)法律中規(guī)定對商業(yè)秘密的保護，其保護分散，不夠全面系統(tǒng)。而對商業(yè)秘密提供法律保護最有效的途徑是制定專門法，規(guī)定侵害商業(yè)秘密行為的法律構(gòu)成及制裁方式，并在民法中確立其財產(chǎn)權(quán)屬性。因而我國有必要制定一部專門的商業(yè)秘密保護法，以加強和完善我國的商業(yè)秘密保護。根據(jù)全國人大立法規(guī)劃，目前我國正在制定商業(yè)秘密保護法，草案已提交國務(wù)院法制局。送審稿共五章三十九條，內(nèi)容包括商業(yè)秘密的實質(zhì)條件、商業(yè)秘密權(quán)利人的權(quán)益、商業(yè)秘密的保護、商業(yè)秘密侵權(quán)行為及應(yīng)負的責任。 （二）有關(guān)具體內(nèi)容的充實 在商業(yè)秘密保護法中，還應(yīng)充實以下幾個方面的內(nèi)容，以完善商業(yè)秘密的法律保護。 1.明確商業(yè)秘密的概念，明確規(guī)定商業(yè)秘密的保護范圍和構(gòu)成條件，使之更加具體，易操作。以區(qū)分商業(yè)秘密與其他概念，明確商業(yè)秘密與專有技術(shù)、技術(shù)秘密等相關(guān)概念之間的關(guān)系。 2. 規(guī)定對于外國企業(yè)為