從建設(shè)節(jié)約型社會看預(yù)算會計制度改革的論文

從建設(shè)節(jié)約型社會看預(yù)算會計制度改革的論文 從建設(shè)節(jié)約型社會看預(yù)算會計制度改革的論文 【摘 要】我國以財政部 1998 年頒布實施的財政總預(yù)算 會計 制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）和事業(yè)單位會計制度等一系列預(yù)算會計新規(guī)范為標(biāo)志，建立了與社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 體制相適應(yīng)的預(yù)算會計規(guī)范體系。但隨著建設(shè)節(jié)約型政府的提出，以及對預(yù)算管理體制所進(jìn)行的一系列改革，現(xiàn)行預(yù)算會計制度在執(zhí)行中暴露出一些問題，迫切需要對預(yù)算會計制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。 【關(guān)鍵詞】預(yù)算會計 改革 節(jié)約型政府 黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭。建設(shè)節(jié)約型社會，首要的就是要建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型政府，改革政府管理體制。預(yù)算會計作為國家預(yù)算管理及行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也隨著我國財政管理理念的 發(fā)展 愈來愈凸顯出很多不足之處，迫切的需要按照新的要求進(jìn)行改革。 一、我國現(xiàn)行預(yù)算會計管理中存在的問題 我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系存在的主要問題有如下幾個方面：一是現(xiàn)行會計體系不能真實完整地核算 和反映有關(guān)新業(yè)務(wù)；二是預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)存在一定的不足；三是預(yù)算會計科目的設(shè)置體系不盡完善；四是反映政府財政狀況的財務(wù)報表缺乏完整性。 上述不足如果追本溯源，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和 政治 問題談起： （一）政府 “ 不節(jié)約 ” ，預(yù)算資金支出管理不嚴(yán) 在預(yù)算管理年度內(nèi)，行政運(yùn)行方面哪些應(yīng)該支出，開支多少，這些必須有 科學(xué) 的決策體系，同時還必須有預(yù)算支出管理的嚴(yán)格制度，對財政預(yù)算資金收支的執(zhí)行者或操作者的行為加以約束。Www.11665.cOM （二）政府非稅收入管理存在問題 非稅收入是政府預(yù)算收入體系中的一個組成部分。我國非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：非稅收入數(shù)額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范，非稅收入超常規(guī)膨脹的問題，非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。 通過上述分析，筆者認(rèn)為，財政收入和支出的關(guān)系是非常密切的，都不可以忽視，要做到 “ 一手抓收入，一手抓支出，兩手都要抓，兩手都要硬 ” 。 二、對預(yù)算會計制度改革的建議 （一）宏觀政治環(huán)境角度 鑒于預(yù)算會計存在不足的根源是由于政治和經(jīng)濟(jì)問題， 應(yīng)該考慮政治方面的影響因素：根據(jù)黨的十七大新精神，通過預(yù)算會計制度的改革，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型政府，應(yīng)從以下幾個方面考慮： 1.轉(zhuǎn)變政府職能，努力降低行政成本 政府職能是政府在一定時期內(nèi)對國家政務(wù)和社會公共事務(wù)管理所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。順應(yīng)新形勢的需要，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理調(diào)控、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務(wù)上來。 2.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，推行行政問責(zé)制 節(jié)約型政府必定是廉潔有效的政府，建立健全 教育 、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預(yù)防犯罪體系，是反腐倡廉工作的必然要求，也是建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。在加強(qiáng)對黨政干部宣傳教育的基礎(chǔ)上，必須在制度完善和監(jiān)督機(jī)制上下功夫，保證行政權(quán)利的合理合法，實行行政問責(zé)制，從根源上加強(qiáng)節(jié)約意識，鞭策行政機(jī)關(guān)人員的廉潔行政、科學(xué)行政。 3.推進(jìn) 電子 政務(wù)工程，加強(qiáng)政府運(yùn)作透明度 推行電子政務(wù)工程，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)信息化管理，從收集信息、處理信息到反饋信息都將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，并使一定區(qū)域 乃至全國的行政機(jī)關(guān)真正實現(xiàn)資源共享，從而提高各種資源的利用效率，政府辦事的流程也將更加簡明和暢通。這樣做一方面提高了政府行政能力和效率，另一方面降低了政府的決策成本和運(yùn)行成本。 （二）預(yù)算 會計 制度角度 1.重新構(gòu)造預(yù)算會計體系 現(xiàn)行的預(yù)算會計體系 (狹義 )包括：財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。但隨著預(yù)算管理制度的改革，我國預(yù)算會計體系將向 “ 政府和非營利組織會計 ” 發(fā)展 。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家對 企業(yè) 會計和非企業(yè)會計的劃分方法，即按照單位活動的目的（而不是組織類別）的不同進(jìn)行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計可按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應(yīng)對我國現(xiàn)行預(yù)算會計從整體框架上進(jìn)行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務(wù)會計報告制度。 2.循序漸進(jìn)的引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生 制會計體系 凡是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬簿記錄均不能