國有資產(chǎn)會計監(jiān)管制度設計的論文

國有資產(chǎn)會計監(jiān)管制度設計的論文 國有資產(chǎn)會計監(jiān)管制度設計的論文 摘要： 會計 監(jiān)管是國有資產(chǎn)管理的重要手段。為了更好地適應社會的 發(fā)展 杜絕會計造假行為，本文提出了對國有資產(chǎn)會計監(jiān)管制度的設計的一些想法。 關鍵字：國有資產(chǎn)；會計監(jiān)管制度 本文認為，一項監(jiān)管制度的設計至少考慮如下幾個因素： (1)有利于減少交易成本； (2)制度效率，這取決于監(jiān)管者與被監(jiān)管者的一致意見； (3)成本效益原則。據(jù)此，我們可以考慮在加強和改善國有資產(chǎn)管理中的會計監(jiān)管時，建立和完善以下幾項制度。 一、內(nèi)部控制制度 完整有效的 企業(yè) 內(nèi)部控制是會計監(jiān)管的良好基礎，對內(nèi)部會計監(jiān)管進而對整個會計監(jiān)管的效率、效果具有重要影響。我國國有企業(yè)內(nèi)部控制存在諸多問題，對內(nèi)部控制存在不同認識，筆者認為，其中重要的原因就是現(xiàn)階段我國缺乏一個權威、統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度標準和內(nèi) 部控制評價標準。因此，在深化產(chǎn)權制度改革的前提下，加強這兩方面內(nèi)部控制建設是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管中一項重要而緊迫的任務。 國有企業(yè)內(nèi)部控制建設 1、完善公司治理結構。公司治理結構將為內(nèi)部控制提供基本的控制環(huán)境，有效的內(nèi)部控制機制以公司治理為前提。因此，國有企業(yè)要按照建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求，切實完善公司治理結構，充分發(fā)揮 法律 賦予各機構特別是監(jiān)事會、獨立董事的職能，實現(xiàn)權力制衡，防范企業(yè)經(jīng)營管理者的逆向選擇和道德風險，提高公司治理結構的有效性，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。 2、 強化企業(yè)管理層的內(nèi)部控制觀念和強化企業(yè)的風險意識。WWw.11665.coM 強化內(nèi)部控制觀念，讓企業(yè)管理人員意識到，內(nèi)部控制不但可以防弊，還可以興利；內(nèi)部控制不是企業(yè)的負擔，而是企業(yè)價值的來源。同時，要強化企業(yè)的風險意識，提高企業(yè)風險管理的能力。 經(jīng)濟 全球化的發(fā)展，企業(yè)面對的風險和挑戰(zhàn)更多，企業(yè)要根據(jù)自身的特征，建設適應于企業(yè)特征的風險文化，根據(jù)風險偏好和風險反應來設計控制活動。 3、國有企業(yè)內(nèi)部控制評價標準建設。內(nèi)部控制因企業(yè)業(yè)務與環(huán)境的改變而變化，沒有永遠有效的內(nèi)部控制，企業(yè)管理當局應定期對內(nèi)部控制進行評估，適時調(diào)整不再適用的控制環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部控制對會計信息質量的影響，企業(yè)管理當局應出具對內(nèi)部控制有效性的聲明，而注冊會計師也應對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進行評價。這就需要一個權威、統(tǒng)一的評價標準，以供相關機構做出客觀判斷。我國內(nèi)部控制評價標準可以借鑒薩班斯法案的內(nèi)容、程序，充分考慮我國企業(yè)的接受程度和承受能力，考慮企業(yè)的實施成本，在此基礎上建立 三、外派監(jiān)事會制度 外派監(jiān)事會制度是一種較高層次的強化所有者對經(jīng)營者監(jiān)督的制度，具體是可由國有資產(chǎn)的出資人代表 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會向大型重點國有 企業(yè) 派出監(jiān)事，監(jiān)事直接對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責，確保企業(yè) 經(jīng)濟 活動的合法性、資產(chǎn)的安全性和效益性。當然，這種制度安排運行成本較高，具體操作中也應該講求成本效益原則，一般主要應用于大型國有企業(yè)，這些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、盈利能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長，對國民經(jīng)濟的 發(fā)展 拉動作用明顯。 四、國家審計監(jiān)督制度 國家審計擁有對國有企業(yè)的 審計權是保證和促進國有企業(yè)經(jīng)理層 “ 受托責任 ” 的全面有效履行并予以確認的至關重要的手段。由國有資產(chǎn)終極所有者賦予國家審計的監(jiān)督職責，是國家審計以國家監(jiān)督的形式履行所有者監(jiān)督的實質要求。因此，為確保國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)，必須加強和改善國家審計監(jiān)督制度。 五、社會中介監(jiān)督制度 社會中介監(jiān)督，是指以 會計 師事務所為主的社會中介組織依法對委托單位的經(jīng)濟活動及財務會計資料，按照規(guī)定審計程序和審計方法進行審驗查證，對企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等據(jù)實做出客觀、公允的評價的一種監(jiān)督形式。這是一 種典型的外部監(jiān)督方式。社會中介監(jiān)督以其特有的獨立性和客觀性得到了社會和 法律 的認可，具有較強的權威性。而且注冊會計師的審計結果也可以為諸如國有企業(yè)監(jiān)事會、國家審計機關、國家授權投資機構、稅務機關、證券監(jiān)管等部門使用，具有真正的外部性。當前在國有企業(yè)中