統(tǒng)計局：如何提高政府統(tǒng)計部門公信力交流材料

統(tǒng)計局：如何提高政府統(tǒng)計部門公信力交流材料 統(tǒng)計局：如何提高政府統(tǒng)計部門公信力交流材料 國家統(tǒng)計局局長馬建堂在全國統(tǒng)計工作會議的講話中，將提高政府統(tǒng)計公信力作為政府統(tǒng)計部門不辱使命，擔當責(zé)任的關(guān)鍵要素，要求 “ 必須把提高政府統(tǒng)計公信力擺上重要議事日程 ” 。這是在全面客觀分析統(tǒng)計工作所面臨形勢的基礎(chǔ)上作出的正確判斷，對于我們深入把握統(tǒng)計的發(fā)展規(guī)律，制定切實可行的應(yīng)對措施，具有重要的指導(dǎo)意義。本文擬對政府統(tǒng)計部門公信力的含義、影響因素及其提高途徑將作一探索，以供參考。一、政府統(tǒng)計部門公信力的含義所謂公信力，就 是使公眾信任的力量。據(jù)此，我們認為，政府統(tǒng)計的公信力是政府統(tǒng)計部門能夠獲得社會公眾信任的能力。反映了政府統(tǒng)計部門以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主體的信息產(chǎn)品被公眾認可，信任乃至贊美的程度。統(tǒng)計公信力作為一種無形資產(chǎn)，是統(tǒng)計部門在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門存在的權(quán)威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。公信力的核心是信任、信賴，而這種信任的主體是社會公眾，統(tǒng)計公信力建立在社會公眾對統(tǒng)計部門的信用體驗和認定的基礎(chǔ)上。社會公眾是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價主體，也是統(tǒng)計部門公信力的評價主體。二、影響政府統(tǒng)計部 門公信力的因素分析客觀的說，多年來政府統(tǒng)計部門一直把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的永恒主題，并為之進行了不懈的努力。在追求客觀真實、優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)方面取得了顯著的成績。統(tǒng)計部門的辛勤勞動贏得了社會公眾的承認。在計劃考核中，各級大都采用作為 “ 第三方 ” 的統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)；在行風(fēng)評議、有關(guān)測評等涉及民意調(diào)查的方面也多請調(diào)查隊來開展，統(tǒng)計部門在社會上具有較高的威信。然而，隨著客觀情況的變化以及制約統(tǒng)計工作正常發(fā)展的一些因素的影響，政府統(tǒng)計部門的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作也面臨著前所未有的壓力。影響政府統(tǒng)計部 門公信力的因素主要有，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自身質(zhì)量，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用，統(tǒng)計宣傳等方面。（一）真實客觀搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度前所未有的增加首先，統(tǒng)計調(diào)查對象的情況日趨復(fù)雜。統(tǒng)計調(diào)查對象面廣量大，變化頻繁，給搞全統(tǒng)計資料增加了難度。統(tǒng)計調(diào)查對象的業(yè)態(tài)混合多元，成份多樣，給搞準統(tǒng)計資料增加了難度。由于這個原因，社會上對統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的真實性和準確性的質(zhì)疑時有提出。其次，統(tǒng)計調(diào)查對象的配合度有所降低。心存疑慮，怕如實上報會產(chǎn)生不利后果。搪塞推脫，不愿意承擔法定的統(tǒng)計責(zé)任。第三，統(tǒng)計部門力量相對薄弱。社會各界和有關(guān)方面對統(tǒng)計信息的需 求與日俱增，時間越來越早，指標越來越細，而統(tǒng)計部門無論從人力、財力還是素質(zhì)上都難以適應(yīng)需要。第四，統(tǒng)計制度難以充分支撐。先有定性的認識才有定量的反映。對于社會各界和有關(guān)方面對于新經(jīng)濟的信息要求，統(tǒng)計部門有一個學(xué)習(xí)研究和認識的過程，才能制定出統(tǒng)計制度加以貫徹執(zhí)行。例如，若對于 “ 創(chuàng)意經(jīng)濟 ” 的內(nèi)涵和外延沒有正確的認識，便難以從量的角度進行真實準確的反映。第五，統(tǒng)計方法尚待不斷優(yōu)化。目前，對于限額（標準）以下的眾多單位，采取的是抽樣調(diào)查方法，而這種抽樣調(diào)查的方法難以滿足多目標和多層次的統(tǒng)計信息推斷的要求。再加上抽樣 調(diào)查客觀上存在著一定的統(tǒng)計誤差，因而，需要對統(tǒng)計資料進行統(tǒng)計評估，但是，如果統(tǒng)計評估的合法性、合理性、科學(xué)性不高，勢必影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量并直接影響統(tǒng)計部門的公信力。第六，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量時常受到人為干擾。（二）科學(xué)合理使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識有待進一步增強首先，統(tǒng)計指標具有局限性。一個指標只能說明一個方面問題。以偏概全的使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力不高的重要原因。如，城市居民人均可支配收入，只能說明城市居民收入的平均狀況，不配套公布相應(yīng)的離散系數(shù)，是不能準確說明問題的。其次，考核數(shù)據(jù)需要確定性。在考核所涉及的統(tǒng)計 指標中，有一些是通過核算產(chǎn)生的，就其產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，其中具有一定的主觀判斷和加工、推算成份，存在一定的誤差區(qū)間。因此，不應(yīng)該選擇有較大推算、估算成份的指標作為考核指標。 第三，相關(guān)數(shù)據(jù)存在匹配性。在使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，必須要注意數(shù)據(jù)鏈的關(guān)聯(lián)，對于出現(xiàn)的異常情況，必須要在公布時即做出解釋。如從全國范圍看固定資產(chǎn)投資額與水泥產(chǎn)量之間存在相關(guān)關(guān)系，工業(yè)生產(chǎn)與電力供應(yīng)存在相關(guān)關(guān)系等等，如果出現(xiàn)趨勢不一，要及時進行說明。正如初建堂局長在內(nèi)蒙古調(diào)研時所說的那樣， “ 統(tǒng)計指標與指標之間揭示的是經(jīng)濟社會現(xiàn)象之間的必然聯(lián) 系，相互間有著高度的匹配性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就要符合這種匹配性和協(xié)調(diào)性。從本質(zhì)上講，統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示的是經(jīng)濟社會的必然性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有符合經(jīng)濟規(guī)律，符合自然規(guī)律，符合統(tǒng)計規(guī)律，才能讓人信服，政府統(tǒng)計的公信力才能真正樹起來。我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，一定要先評估評估是否符合經(jīng)濟、自然和統(tǒng)計規(guī)律。如 果不相符，就要深入查找原因，作出充分說明 ” 。第四，部門數(shù)據(jù)有著協(xié)調(diào)性。在公布不同部門數(shù)據(jù)時，必須注明是什么部門、為著什么目的、搞的什么時間和范圍的數(shù)據(jù)，指標含義與統(tǒng)計部門的指標含義是否相一致，等等。以避免誤導(dǎo)社會公眾并 進而影響政府統(tǒng)計部門的公信力。（三）切實有效宣傳統(tǒng)計成果的力度亟需持續(xù)不斷增大當前，影響社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價的主要因素有：第一，主觀標準的評判因素。這個標準是個性化很強的尺度，主要來自于自身的實際體驗。如對于平均工資的問題，每個人心目中都有一個來自于自身的衡量標準，一旦差異較大，便產(chǎn)生不信任感。同時，這種不信任感還具有波及效應(yīng)，使得他們由于對一個指標懷疑而連帶著對其他統(tǒng)計指標也產(chǎn)生不信任感。第二，擬態(tài)環(huán)境的影響因素。早在 20 世紀 20年代，美國著名政論家李普曼就在其所著的公眾輿論一書中，論及擬態(tài)環(huán)境問題 。擬態(tài)環(huán)境一方面不是現(xiàn)實環(huán)境 “ 鏡子式 ” 的摹寫，不是 “ 真 ” 的客觀環(huán)境，或多或少與現(xiàn)實環(huán)境存在偏離。另一方面，擬態(tài)環(huán)境并非與現(xiàn)實環(huán)境完全割裂，而是以現(xiàn)實環(huán)境為原始藍本。李普曼認為，在大眾傳播極為發(fā)達的現(xiàn)代社會，人們的行為與傳播媒介經(jīng)過有選擇地加工后提示的 “ 象征性現(xiàn)實 ” （即擬態(tài)環(huán)境）發(fā)生著密切的聯(lián)系。人們的 “ 主觀現(xiàn)實 ” 是在他們對客觀現(xiàn)實的認識的基礎(chǔ)上形成的，而這種認識在很大程度上需要經(jīng)過媒體搭建的 “ 象征性現(xiàn)實 ” 的中介。經(jīng)過這種中介后形成的 “ 主觀現(xiàn)實 ” ，已經(jīng)不可能是對客觀現(xiàn)實 “ 鏡子式 ” 的反映，而是產(chǎn)生了一定的偏移， 成為了一種“ 擬態(tài) ” 的現(xiàn)實。由于各種原因，特別是一些地方在統(tǒng)計上弄虛作假所產(chǎn)生的不良影響，通過 “ 擬態(tài)環(huán)境 ” 使一些社會公眾產(chǎn)生對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的懷疑，對于政府統(tǒng)計部門不信任，從而影響了統(tǒng)計部門的公信力。另外，一些地方新聞媒體的主持人，或是由于對統(tǒng)計部門存在一定的誤解，或是對于統(tǒng)計指標不甚了解，在節(jié)目中，想當然的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行不正確的評論，在一定程度上使政府統(tǒng)計的公信力受到損害。從目前情況來看，對于統(tǒng)計宣傳，統(tǒng)計部門做了大量的工作并取得一定的成績，但是還是顯得力度不夠，無論是宣傳的方式、方法、應(yīng)對技巧和宣傳隊伍的建設(shè)等 方面都與提高統(tǒng)計公信力的要求相差甚遠。三、提高政府統(tǒng)計部門公信力的途徑（一）統(tǒng)計的成果必須得到社會公眾的認同統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計部門的重要成果，是統(tǒng)計部門公信力的承載主體，社會公眾對于統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的認同度，直接決定著統(tǒng)計部門的公信力。而對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認同，一方面與統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提供方式有關(guān)，另一方面又與社會公眾對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的感知有關(guān)，這就決定了要提高統(tǒng)計部門的公信力就必須從統(tǒng)計供給方（政府統(tǒng)計部門）和信息接受方（社會公眾）兩個角度來狠下功夫。 1、從統(tǒng)計供給方的角度來說，統(tǒng)計信息產(chǎn)品的質(zhì)量要高（ 1）必須 確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實所謂真實，就是指統(tǒng)計資料跟客觀實際情況相符合，不是造假的結(jié)果。真實性是相對于虛假所說的。要提高統(tǒng)計部門的公信力，統(tǒng)計部門的對外公布的統(tǒng)計資料必須是經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的真實反映，而不是為了某種目的，刻意弄虛作假，欺騙社會公眾的假信息。統(tǒng)計信息的真實性是統(tǒng)計信息最根本最重要的要求，它體現(xiàn)了統(tǒng)計工作的重要目的之一 -使社會公眾獲得可資依賴的各項訊息。真實性原則要求無論通過何種渠道、借助何種方式，發(fā)布的統(tǒng)計信息（包括數(shù)字的和文字的）應(yīng)當是以客觀事實或具有客觀事實基礎(chǔ)的判斷和意見為基礎(chǔ)的、未曾被扭曲 或修飾的方式再現(xiàn)或反映真實狀況。它是用法律認可和統(tǒng)計制度要求的表達方式， “ 鏡像 ” 般的反映所要表述的客體的客觀真相。失真的統(tǒng)計信息勢必背離公眾的感受，日久會極大地影響統(tǒng)計信息的公信力和政府的形象。 （ 2）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確對于不同的統(tǒng)計信息，準確性原則的要求有不同的標準。統(tǒng)計信息劃分為 “ 文字信息 ” 和 “ 數(shù)字信息 ” ：前者包括以文字為主要表達方式的統(tǒng)計公報、統(tǒng)計分析等；后者包括以統(tǒng)計指標為表達方式的各種統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報等。對于“ 文字信息 ” ，準確性要求政府統(tǒng)計部門所要表達的信息（通過統(tǒng)計分析得出的基本結(jié)論或 者重要觀點等）必須與客觀事實相符，用某種表達 方式呈現(xiàn)的客觀信息必須與信息接受者所理解或感知的結(jié)果相一致。不得含有具有廣告效應(yīng)和模糊不清的語言，要減少誤導(dǎo)性陳述和不實陳述的發(fā)生。而對于 “ 數(shù)字信息 ” 則有不同的要求：首先，要說明數(shù)據(jù)資料的調(diào)查目的和調(diào)查者。其次，要說明指標的內(nèi)涵和外延以及指標的時間要素。在對公開公布的統(tǒng)計信息的準確性理解與解釋上應(yīng)當以一般社會公眾的判斷能力作為標準。如 “ 農(nóng)民人均純收入 ”這個指標就與社會公眾對于 “ 收入 ” 的理解有較大的區(qū)別，因為根據(jù)統(tǒng)計制度的要求 “ 農(nóng)民人均純收入 ” 這個指標， “ 既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實物收入 ”1 ，也就 是說，農(nóng)民自產(chǎn)自吃的蔬菜也要按照市場價格計算收入和支出，而這些一般人是不理解的。因而時常產(chǎn)生誤解，需要在社會公眾正常理解的基礎(chǔ)上加以細分。同時，要及時澄清不實信息。當社會上出現(xiàn)可能影響政府統(tǒng)計部門信息準確性的非統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計信息時，如果得不到及時澄清，社會公眾心目中的已公開統(tǒng)計信息的準確性就會動搖。（ 3）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時政府統(tǒng)計部門應(yīng)以最快的速度公開其信息，并保證所有公開信息的最新狀態(tài)，不應(yīng)給公眾過時陳舊的信息。這首先體現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門對于法律的嚴格遵守，是統(tǒng)計公信力題中應(yīng)有之意。中華人民共和國 統(tǒng)計法第二十三條規(guī)定， “ 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料 ” 。中華人民共和國政府信息公開條例第六條規(guī)定， “ 行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息 ” 。該條例第十條規(guī)定， “ 縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息： （三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息 ” 。其次，體現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門 “ 以人為本 ” 的理念，是實現(xiàn)信息的時間價值，減少各種猜疑和誤解，增強統(tǒng)計公信力的途徑之一。（ 4）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整完整是 相對于統(tǒng)計調(diào)查制度而言的，一方面，在設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度時，必須根據(jù)需求，將所有可能影響社會公眾決策的信息均應(yīng)得到充分考慮。另一方面，在公布某一具體統(tǒng)計信息時，必須對其相關(guān)方面進行全面、充分的揭示；不僅要公開有利的信息，更要公開有問題的統(tǒng)計信息。因為社會公眾的判斷是對政府公開披露的全部信息的綜合反映，如果政府統(tǒng)計部門在公布統(tǒng)計信息時有所側(cè)重、隱瞞、遺漏，導(dǎo)致社會公眾無法得到有關(guān)決策的全面信息，即便已經(jīng)公開的各個信息具有真實性，也會在總體上構(gòu)成整體的虛假性。 2、從統(tǒng)計需求方的角度來說，必須提高對統(tǒng)計產(chǎn)品的接受 度（ 1）加強統(tǒng)計科普，提高社會公眾的統(tǒng)計素養(yǎng)。一是要向社會公眾普及基本的統(tǒng)計常識。使其了解基本的統(tǒng)計知識（平均數(shù)、百分比、指數(shù)等）和統(tǒng)計指標的含義及其形成過程。二是要學(xué)會鑒別使用統(tǒng)計資料。如對于統(tǒng)計資料在使用時要做到 “ 五問 ” 。即一問，這統(tǒng)計資料是誰說的？美國資料分析法創(chuàng)始人之一、普度大學(xué)統(tǒng)計學(xué)教授戴維 .s.穆爾說， “ 好數(shù)據(jù)是人們智慧及努力的產(chǎn)物，壞數(shù)據(jù)則是懶惰、不了解甚至存心誤導(dǎo)。每當有人丟個數(shù)據(jù)給你，你第一個該問的問題就是： 這個數(shù)據(jù)是打哪兒來的？ ”2 。二問，他是如何知道的？三問，遺漏了什么（所公布 的統(tǒng)計資料是否把各種因素公布齊全了）？四問，是否有人偷換了概念？五問，這個資料有意義嗎？（ 2）優(yōu)化統(tǒng)計宣傳，改進統(tǒng)計宣傳的方式和途徑。在當前 “ 擬態(tài)環(huán)境 ” 的形勢下，必須要用社會公眾喜聞樂見的方式強化宣傳統(tǒng)計的力度，注重提高統(tǒng)計宣傳的針對性，及時釋疑解惑，避免以訛傳訛，消除對統(tǒng)計的誤解。不僅要宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，還要宣傳統(tǒng)計科學(xué)常識。不僅主動發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要主動解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不僅主動發(fā)布面上指標，還要主動配套發(fā)布內(nèi)部構(gòu)成指標。不僅主動發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果，還要主動公布統(tǒng)計工作的過程。不僅主動發(fā)布納入基本統(tǒng)計報表制 度的統(tǒng)計信息，還要創(chuàng)造條件發(fā)布專項開展的熱點調(diào)查信息。不僅主動發(fā)布統(tǒng)計橫段面的狀態(tài)，還要發(fā)布成因分析和趨勢判斷的分析。要建立以統(tǒng)計部門為主的、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)計評論員隊伍，對于網(wǎng)絡(luò)上、電視廣播上涉及到對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計方法誤解的情形，及時加以解釋、糾正和引導(dǎo)。 （二）統(tǒng)計的過程必須公開透明高質(zhì)量的結(jié)果離不開高質(zhì)量的過程。要提高統(tǒng)計公信力必須要使統(tǒng)計信息的生產(chǎn)過程公開透明，這已經(jīng)為世界有關(guān)國家的統(tǒng)計實踐所證明。如美國的政府統(tǒng)計公信力較高，就與這一點密切相關(guān)。美國勞工統(tǒng)計局在其官方網(wǎng)站上向全社會做出了這樣 的承諾， “ 我們努力做到： 5 、透明性和負責(zé)性：我們公開方法和過程，從而使你對我們的產(chǎn)品和服務(wù)有信心。 ”3 首先，統(tǒng)計的調(diào)查制度和程序要公開透明。如 4 月 7 日，國家統(tǒng)計局召開座談會，全面介紹 cpi 的統(tǒng)計方法和生產(chǎn)過程。參加會議的，既有國家統(tǒng)計局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門的專業(yè)人員，也有最基層的采價員、居民記賬戶；既有相關(guān)方面的專家學(xué)者、包括對統(tǒng)計工作提出尖銳意見的各界人士，也有京城諸多媒體。有關(guān)專家認為， “ 即使對此項工作質(zhì)疑最強烈的人士，如果詳細研讀這篇報導(dǎo)（指對于 cpi 的統(tǒng)計方法和生產(chǎn)過程的介紹，作者注），也應(yīng)該 對這項關(guān)系國計民生的統(tǒng)計工作，有進一步的了解和認識。公開透明，確是提高統(tǒng)計公信力的一條重要途徑 ”4 。其次，統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制方法及其執(zhí)行度要及時披露。第三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總和質(zhì)量評估要讓社會公眾互動參與。對于重要的統(tǒng)計指標要開聽證會，以此提高社會的認同度。（三）統(tǒng)計的方法必須符合科學(xué)原理統(tǒng)計方法的科學(xué)決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)，它是統(tǒng)計公信力的決定因素。首先，統(tǒng)計的制度設(shè)計，必須要堅持按照統(tǒng)計規(guī)律辦事，遵循科學(xué)的原則，不得為了驗證主觀意圖，違反統(tǒng)計調(diào)查的科學(xué)要求，而有傾向的設(shè)計調(diào)查制度。此外，不能不顧基層單位的 實際，要求統(tǒng)計調(diào)查對象過早的提供統(tǒng)計報表。其次，統(tǒng)計調(diào)查樣本的選擇必須要遵循隨機原則的要求，同時，不得人為破壞樣本的 “ 后隨機效應(yīng) ” 。如在居民收入調(diào)查中，假定樣本戶是按照隨機原則抽取出來的，但是，為了提高地區(qū)的收入，僅僅只針對抽中戶給予政策扶持，促進其家庭人員就業(yè)，增加收入，結(jié)果就破壞了隨機性原則了。第三，重大統(tǒng)計決策要聽取各方面的意見。如國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計咨詢委員會就是進一步完善政府統(tǒng)計決策機制的有益嘗試。 “ 可以使得國家統(tǒng)計局在作出重大統(tǒng)計決策時，進行更為慎重周密的考慮，更多的聽取國際統(tǒng)計界、國內(nèi)經(jīng)濟和統(tǒng)計 專家和其他政府部門的意見，防止個人的價值判斷、長官意志和行為方式主導(dǎo)決策，同時也防止搞封閉式、獨斷式的 拍腦袋 決策。 ”5 是進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計社會公信力的重要措施。（四）發(fā)布統(tǒng)計資料的目的必須正當政府統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計資料的目的必須正當，所謂正當，即必須合法合理。這對于統(tǒng)計部門公信力具有較大的影響。第一，政府統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的必須要符合統(tǒng)計法和有關(guān)法律法規(guī)的要求。是為了滿足社會公共知情權(quán)的需要，而不是為了統(tǒng)計部門的部門利益。如統(tǒng)計部門不能為了商業(yè)目的，去搞企業(yè)排名信息的發(fā)布；未經(jīng) 當事人許可也不得編輯出版涉及統(tǒng)計調(diào)查對象基本信息的資料匯編，等等。如果統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計資料的目的是為了獲利，則其公信力必然受損。第二，政府統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的必須要符合行政合理性的原則要求。所謂行政合理性原則是指在統(tǒng)計法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡統(tǒng)計法律沒有詳細規(guī)定的，統(tǒng)計行政機關(guān)在處理具體發(fā)布資料事務(wù)時，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應(yīng)符合法律精神和公平正義原則。如在公布統(tǒng)計資料時，究竟要公布什么分組的匯總資料，凡統(tǒng)計制度有規(guī)定的分組，必須公開，統(tǒng)計制度沒有規(guī)定的分組，可以