與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新努力開拓綜治工作新局面

與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新努力開拓綜治工作新局面 與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新努力開拓綜治工作新局面 文章標(biāo)題：與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新努力開拓綜治工作新局面 (_市委副書記、政法委書記 ) 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是維護(hù)社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本方針。經(jīng)過多年努力，社會(huì)治安綜合治理工作全面開展，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。實(shí)踐雄辯地證明，央作出關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決策是完全正確的，落實(shí)好中央的這一重大決策，是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的必然要求，是建立和保持良好 的社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要保證，是解決我國社會(huì)治安問題的根本出路。去年是中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的兩個(gè)決定頒布十周年，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，黨中央、國務(wù)院又作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見，省委、省政府今年又作出了相應(yīng)的實(shí)施意見，各級各部門要從貫徹江總書記 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的高度認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)意見的精神，以開拓創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)綜治任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，務(wù)求做到 “ 四個(gè)新 ” 。 一、確立新觀 全面貫徹落實(shí) “ 打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本 ” 的工作方針，是全面有效地提高治安管理水平，鞏固和發(fā)展 “ 嚴(yán)打 ” 整治斗爭成果，確保社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。最近在上海、廣州分別召開的全國、全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議的主要精神，就是進(jìn)一步貫徹落實(shí) “ 打防結(jié)合，預(yù)防為主 ” 的方針，而且明確提出要在抓好 “ 嚴(yán)打 ”斗爭這一首要環(huán)節(jié)的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。我們要領(lǐng)會(huì)好、把握好、貫徹好這一會(huì)議精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，確立新觀念，以新的觀念促進(jìn)治安防范工作的落實(shí)。 1要樹立防范為本的觀念。打擊違法犯罪活動(dòng)，是社會(huì)治安綜合治理的首 要環(huán)節(jié)，是維護(hù)良好社會(huì)秩序的必要手段。但打擊畢竟只是治標(biāo)的，做好防范工作，才能釜底抽薪，才是治本之策。而加強(qiáng)防范，成本低，效果好，避免了不法侵害，群眾自然滿意。實(shí)踐證明，抓好了治安防范工作，既可以有效控制刑事發(fā)案避免出現(xiàn)打不勝打的被動(dòng)局面，又可以避免耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力去偵辦案，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)效果與減少工作成本的 “ 雙贏 ” 。因此，我們必須要以比抓嚴(yán)打更深的認(rèn)識(shí)、更大的決心和更大的力度狠抓治安防范工作，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。 2要樹立專群結(jié)合、群防群 治的觀念。治安防范是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的工作，是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門包括政法公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的共同責(zé)任。做好治安防范工作，政法公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用非常重要，但光靠政法公安機(jī)關(guān)單挑獨(dú)斗是難以取得好效果的，必須組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面形成合力，廣大人民群眾的積極參與，各有關(guān)部門齊抓共管，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)承擔(dān)起預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，否則，綜合治理就形成不了合力，更沒有生命力和戰(zhàn)斗力。 3要樹立抓治安防范就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念。社會(huì)治安秩序是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，良好的社會(huì)治安環(huán)境是一個(gè)地 方招攬人才、引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)的重要條件，一個(gè)國家是這樣，一個(gè)地方也是這樣。各級黨委、政府一定要深刻認(rèn)識(shí)搞好社會(huì)治安與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺把治安防范納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、城市管理和社會(huì)管理中去，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣抓治安防范，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。 4要樹立立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的觀念。治安防范工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。必須長短結(jié)合，標(biāo)本兼治；既要著眼長遠(yuǎn)，著力構(gòu)筑長治久安的防控體系和工作機(jī)制，綜合治理，常抓不懈，又要立足當(dāng)前，抓住當(dāng)?shù)禺?dāng)前存在的治安突出問題，重拳出擊 ，重典治亂，讓群眾切切實(shí)實(shí)得到安全感，確保實(shí)現(xiàn)中央提出的社會(huì)治安工作兩年內(nèi)取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。二、構(gòu)筑新網(wǎng)絡(luò)形勢在發(fā)展，治安情況在變化，治安防范工作必須因地制宜，因時(shí)施策。從我市實(shí)際出發(fā)，治安防范工作要按照管好犯罪高發(fā)群體、管住特種行業(yè)和重點(diǎn)場所、壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，突出重點(diǎn)，循序推進(jìn)，構(gòu)筑黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門積極參與，專群結(jié)合、全面覆蓋的治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照這個(gè)思路，必須多管齊下，著力布建和完善五張治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成打、防、控、管一體化治 安防范新格局：一是社會(huì)面的治安防控網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)面控制是治安防范的主體工程。這一網(wǎng)絡(luò)的主要作用是及時(shí)防范傾向性、多發(fā)性犯罪，一旦發(fā)現(xiàn)就集中優(yōu)勢警力予以有力打擊，不讓其形成氣候。要以 110 為龍頭、以巡邏民警為骨干、以各種專業(yè)性群防群治力量為依托，步巡、車巡、定點(diǎn)守護(hù)、卡口查控結(jié)合，編織起一張日益嚴(yán)密的社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)，做到社會(huì)面全天候有人巡邏執(zhí)勤，形成對犯罪分子的強(qiáng)大震懾力。公安機(jī) 關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)防范的主動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層等措施，真正建立警力傾斜機(jī)制，確保一線警力；要積極發(fā)動(dòng)各種治安防范力量， 擴(kuò)大防范的空間，減少空白地段；要下大力氣整合各類群防群治力量，建立健全與公安一線警力的聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制，最大限度地?cái)D壓犯罪分子的作案空間，壓縮社會(huì)面的多發(fā)性案件。二是特種行業(yè)、重點(diǎn)場所和要害部位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。這是治安防范工作的重要組成部分。公安、工商、文化、通訊管理等部門要解決好思想認(rèn)識(shí)上的障礙。充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，對機(jī)動(dòng)車交易市場、收舊修理行業(yè)、印刷業(yè)、娛樂服務(wù)場所、 “ 網(wǎng)吧 ” 以及其它容易滋生違法犯罪的行業(yè)和場所，要加大整治和規(guī)范管理力度。對黨政首腦機(jī)關(guān)、金融網(wǎng)點(diǎn)、大型公共場所及供電、供水等要害部位和 重點(diǎn)場所，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施。三是社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治安防范是整個(gè)治安防范工作酌基礎(chǔ)，社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治安防范工作是社區(qū)改革的重要內(nèi)容。各地要抓住當(dāng)前開展社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)和治安防范機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，嚴(yán)防脫節(jié)。要全面建立起以社區(qū)民警為骨干、各種群防群治隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治安防控體制。此外，實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，要明確物業(yè)管理公司在社區(qū)治安防范中的職責(zé)。四是企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)。要把企事業(yè)治安保衛(wèi)工作作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位法定代 表人的治安防范責(zé)任；進(jìn)一步健全保衛(wèi)組織，提高工作人員素質(zhì)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部保衛(wèi)隊(duì)伍。企業(yè)比較集中的地方，要爭取建立專門的治安防范機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)廠企之間的互動(dòng)聯(lián)防。五是各種邊緣地區(qū)的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。在學(xué)校周邊、企業(yè)周邊、鐵路沿線等治安復(fù)雜的邊緣地區(qū)，要建立健全治安聯(lián)防機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作到位，通過廣泛開展警校、企地、路地、軍地共建等活動(dòng)，長抓不懈，形成合力，使防范工作延伸到社會(huì)每個(gè)角落。三、組織新突破要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央和省委提出的 “ 嚴(yán)打 ” 整治目標(biāo)，為黨的十六大的勝利召開創(chuàng)造良好穩(wěn) 定的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)前必須抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)治安防范，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)治，特別要著力在以下六個(gè)方面組織新突破： 1在大力構(gòu)建打防控一體化、專群力量相結(jié)合的社會(huì)面防控機(jī)制上抓突破，壓縮多發(fā)性、可防性犯罪。我市的“ 雙搶 ” 、 “ 雙盜 ” 案件較多，直接影響群眾的安全，而這些案件又是可防性案件，只要防范措施到位就可以大幅壓減。為此，要增強(qiáng)社會(huì)面控制能力，公安機(jī)關(guān)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，向科學(xué)管理要效率，最大限度地把警力放在維護(hù)社會(huì)治安的第一線，放到群眾最需要的地方，加強(qiáng) 110 報(bào)警服務(wù)和治安崗?fù)そㄔO(shè)，實(shí)行巡警、交警、治安隊(duì)聯(lián)動(dòng)。一線警種上崗執(zhí)勤方式要實(shí)行 “ 網(wǎng)格化 ” 的街面巡邏，步行、自行車、機(jī)動(dòng)車相結(jié)合的方式，各自在劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全天候巡邏伏擊。要根據(jù)多發(fā)性犯罪的時(shí)間特點(diǎn)靈活部署警力，增強(qiáng)夜間警力，改變以往“ 老鼠夜間出動(dòng)，貓兒白天上班 ” 的被動(dòng)局面，避免出現(xiàn)防范上的時(shí)間空白。要建立、健全對一線巡邏警力的約束獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行定崗、定人、定責(zé)的 “ 三定 ” 措施，任務(wù)具體化，確保執(zhí)勤實(shí)效。針對盜搶機(jī)動(dòng)車案件，各地要將停車場建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一布建，規(guī)范管理，完善保管制度和防范措施。 2在外來暫住人員、出租屋管理工作上抓突破，管好管住流動(dòng)人口。當(dāng)前，流動(dòng)人口的違法犯罪是影響社會(huì)治安的一個(gè)突出問題。因此，管好外來暫住人員、出租屋，對于壓縮發(fā)案、緩解治安壓力，促進(jìn)城市軟環(huán)境建設(shè)，具有十分重要的意義。各地要把外來暫住人員、出租屋管理作為城市建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，建立 “ 政府牽頭，各家參與，統(tǒng)一管理 ” 的管理體制。要進(jìn)一步完善和鞏固專門管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保管理隊(duì)伍不散、管理工作不滑坡。收容遣送工作與一個(gè)地方治安狀況、城市管理和文明程度密切相關(guān)，各地要認(rèn)真執(zhí)行省人大 4 月份頒發(fā)的廣東省收容 遣送管理規(guī)定，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全 “ 公安依法收容，民政文明管理，衛(wèi)生醫(yī)療救治，財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，交通保證運(yùn)力，民政、公安、武警一起送 ” 的工作機(jī)制。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。 3在吸毒人員的收戒工作上抓突破，遏制吸毒人員的犯罪。吸毒人員是犯罪高發(fā)群體，在刑事作案人員中占有很大比例。對吸毒人員的監(jiān)管跟不上，必然滋生許多治安問題，成為嚴(yán)重的治安隱患。管住管好吸毒人員，是我市治安防范的當(dāng)務(wù)之急。各地要經(jīng)常性地開展對吸毒人員的全面清查摸底，真正做到底數(shù)清、情況明，要盡最大努力將吸毒 人員全部收戒，對復(fù)吸的一律實(shí)行勞教戒毒，最大限度地減少社會(huì)面的吸毒人員。尤其要在預(yù)防和減少新的吸毒人員方面采取更有效措施。各地要進(jìn)一步加大對禁毒工作的投入，將強(qiáng)制戒毒場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)和戒毒經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真解決好困擾禁毒工作的突出問題。 4在完善矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制上抓突破，切實(shí)做好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。大力做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，防止矛盾激化，是加強(qiáng)治安防范、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。各地要按照矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的要求，建立健全工作例會(huì)、信息報(bào)告、掛牌督辦、責(zé)任追究、落實(shí)獎(jiǎng)懲等 配套工作制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化。要堅(jiān)持調(diào)處矛盾糾紛 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 原則。各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，靠前指揮，深入第一線，對重大矛盾糾紛要親自抓，及時(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾糾紛釀成重大群體性事件。 5在基層創(chuàng)安工作上抓突破，努力提高安全小區(qū)建設(shè)水平，以小區(qū)的平安促社會(huì)的長治久安。安全小區(qū)是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施的有效載體。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中 _市委辦公室、云浮市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市安全小區(qū)建設(shè)的意見 (云辦發(fā) 2001 17 號(hào) )精神，因地制宜，分類指導(dǎo)，著力在擴(kuò)大小區(qū)覆蓋面、提高小區(qū)檔次和水平上下功夫，尤其要下大力氣將安全小區(qū)建設(shè)向治安復(fù)雜地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，逐片達(dá)標(biāo)。 6在法制宣傳教育工作上抓突破，不斷增強(qiáng)公民安全防范意識(shí)。加強(qiáng)道德、法制教育，增強(qiáng)公民的守法和防范意識(shí)，是搞好治安防范工作的重要保障。各地要結(jié)合當(dāng)前正在開展的 “ 嚴(yán)打 ” 整治斗爭，針對 “ 雙搶 ” 、盜搶機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，要運(yùn)用報(bào)紙、電視、印發(fā)小冊子、貼警示標(biāo)語等各種形式，宣傳防范常識(shí)，增強(qiáng)群眾的自防意識(shí)和能力，減少可防性案件 的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí) “ 四五 ” 普法規(guī)劃和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，以青少年特別是在校學(xué)生為重點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)聘請法制副校長等行之有效的措施，在全市中小學(xué)廣泛開展法制教育、禁毒、禁賭、反邪教和交通、消防安全教育。要著眼于控制和減少青少年違法犯罪的誘發(fā)因素，大力優(yōu)化校園及其周邊社會(huì)文化環(huán)境。四、形成新合力要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，確保各項(xiàng)防范措施真正落到實(shí)處，把我市的治安防范工作提高到一個(gè)新水平，鞏固嚴(yán)打整治的成果，促進(jìn)社會(huì)治安良性發(fā)展，關(guān)鍵是全市上下團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，齊抓共管，努力形成新合力。具體要做到 “ 四到位 ” ： (一 )領(lǐng)導(dǎo)要到位。治安問題不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，而且是一個(gè)非常嚴(yán)肅的政治問題，加強(qiáng)綜治工作是認(rèn)真貫徹落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的實(shí)際行動(dòng)。治安防范網(wǎng)絡(luò)和長效工作機(jī)制的建立，是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度和實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 的要求，切實(shí)重視治安防范工作，把它作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保一方平安的政治任務(wù)，親自掛帥，親力親為。要把治安防范工作擺上重要位置，納入重要議事日程，精心組織部署，既要適時(shí)聽取匯報(bào)，分析形勢，作出部署，又要經(jīng)常深入基層，及時(shí)認(rèn)真解決治安防范工作中的困難和問題。要大力加強(qiáng)綜合 治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治干部。綜治工作的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)問題，解決這個(gè)問題，主要看各級領(lǐng)導(dǎo)的決心和認(rèn)識(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定要牢固確立花錢買平安的觀念，要把治安防范經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行一定程度的傾斜，切實(shí)予以保障。 (二 )部門配合要到位。搞好社會(huì)治安防范工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各部門必須密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安的主管部門，在推進(jìn)綜合治理、加強(qiáng)治安防范中負(fù)有特殊重要的責(zé)任。要在嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在管理、防范、服務(wù)和密切警民關(guān)系上，大力加強(qiáng)各項(xiàng)治安防 范和管理工作，努力探索建立和完善治安長效工作機(jī)制的路子。各級綜治成員單位對治安防范工作負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要認(rèn)真履行自己的治安防范責(zé)任。檢察、審判、司法、工商、宣傳、民政、勞動(dòng)和保障等要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，積極參與治安防范，真正做到 “ 看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事 ”