關于我國新時期農村黨建工作的困境和對策

關于我國新時期農村黨建工作的困境和對策 關于我國新時期農村黨建工作的困境和對策 第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動啟動后，根據中共息烽縣委常委會開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領題調研工作方案的安排部署，本人先后深入到全縣 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取深入村組，實地查看，走訪黨員群眾，召開座談會，發(fā)放調查問卷等方式，對我縣當前農村黨建工作存在的困難和問題進行分析研究，并就如何加強新時期我縣農村黨的基層組織建設提出自己的見解。一、我縣農村黨的基層組織建設的現狀息烽縣位于貴州省貴陽市的北部，總面積 1036.5 平方公里， 總人口 26 萬人，是一個農村人口占 80的典型農業(yè)縣。全縣轄 4 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)、 161 個村、 9 個居委會，現有 15 個基層黨委， 16 個黨總支， 380 個黨支部，黨員總數 8395 人，其中農村黨員 5714 名。在 170 個村（居）委會中，有集體收入的僅有 22 個， “ 空殼村 ” 達到 80%以上， “ 無錢辦事 ” 的問題十分突出。近年來，我縣對農村基層組織建設方面作了一些有益探索，尤其是十七大以來，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照 “ 圍繞一個靈魂（改革創(chuàng)新），做好十篇文篇 ” 的工作思路，強力推進黨建工作的改革創(chuàng)新。如在完善黨建工作責任體系方面先后建立了 基層黨委黨建目標責任制、黨建工作督導制、組工干部聯系基層黨委、黨委書記黨建工作述職制度等；在擴大黨內民主方面開展了黨代表大會常任制試點、縣四大班子黨組書記碰頭議事會議制度等；在創(chuàng)新農村黨組織負責人選拔方式上廣泛推行了支部書記 “ 公推直選 ” ；在健全黨內關懷機制上推行了 “ 三必談、三必訪 ” 等制度，逐步提升黨的基層組織建設水平，推動了經濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。二、我縣農村黨的基層組織建設存在的困難和問題雖然取得了一定成效，但經過認真調查研究，我縣當前農村基層黨組織建設仍然存在一些困難和問題。 1、農村黨支部的凝聚力和 戰(zhàn)斗力不強。一是少數村黨支部核心作用發(fā)揮不好，在落實科學發(fā)展觀，帶領群眾發(fā)展經濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉變過來，尤其是市場服務意識還非常淡薄，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性，使農村黨組織的服務功能不能滿足群眾的需要，在帶領群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，甚至有的黨員黨性意識淡薄，組織觀念淡化 ，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權利不要義務、只圖待遇不愿奉獻，在參加組織生活時向黨組織索要報酬。一些支部書記反映： “ 現在不給報酬，黨組織活動比較難開展。 ” 導致黨支部的戰(zhàn)斗力不強，在群眾中凝聚力和號召力減弱。2、農村基層干部的素質和能力比較低。一是農村基層干部趨于老齡化，隊伍不穩(wěn)定，后繼乏人。由于少數農村黨支部發(fā)展黨員力度不大，不注意培養(yǎng)青年干部，導致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，農村黨支部形不成核心，聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是隨著改革的不斷深化，部分農村基層干部的 綜合素質已難以適應新時期的要求，文化素質偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協調能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化， “ 雙帶 ” 能力不強，對搞好農村工作缺乏信心和勇氣。 3、農村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后。隨著農村社會經濟體制的變化，大批農民黨員外出務工，流動性較大，致使黨員集體活動難以開展，時間難以確定，人員難以到齊，思想難以溝通，黨內生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。特別是對農民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應。農民工流動黨員在流入地的思想 狀況和行為表現，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農民工黨員的基本權利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。 4、村級組織管理制度不完善。在調研中發(fā)現，當前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了 “ 三會一課 ” 、 “ 民主生活會 ” 、 “ 黨員活動日 ” 等制度，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，形成了 “ 制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣 ” 的錯誤認識，不重視黨員的學習，不組織黨員活動。二是黨務公開、村務公開形式化。一些村干部在黨務 、村務、財務公開上敷衍了事，村級事務透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務決策不民主，導致 “ 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ” 形同虛設。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結果不公開，導致干部有意見，群眾不支持 。 5、村干部的保障激勵機制不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織， 從目前的運行體制來看，村干部成了 “ 脫產干部 ” ，承擔計劃生育，社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展等，不論是從工作的難度方面，還是從工作的繁重程度方面看，工作任務都比較重，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經濟收入，村干部報酬每月緊靠上級財政支付的 420 元。有的村干部因開展工作占去了大量的時間和精力，影響了家庭的經濟收入，導致部分村干部產生一種不愿當村干部的心理，出現了沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，能人紛紛外出務工經商，發(fā)家致富。二是政治無奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，干得再好，在政 治仕途上沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后無靠頭。大多數村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，離任無保障?？傊?，由于種種原因，導致現有村干部不想干，短期行為嚴重，工作得過且過，普遍存在敬業(yè)意識淡薄，開創(chuàng)精神不強，直接影響到班子的凝聚力和崗位的吸引力。 6、農村黨組織設置的傳統(tǒng)模式與農村經濟結構的多元化之間缺乏協調性。隨著農村經濟體制改革的深化，尤其是市場經濟體制的逐步建立和完善，農村的經濟和社會面貌已發(fā)生了劃時代的變革，農村經濟結構的多元化 和經濟組織的多樣化，農村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性，農村經濟發(fā)展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統(tǒng)的村級黨組織設置與新形勢下農村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應，越來越不利于農村生產力的發(fā)展和農村黨組織的自身建設。從調研的情況進行分析，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數基層干部 “ 兩手抓 ” 的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現 “ 兩張皮 ” 的現象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認識不夠，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農村經濟發(fā)展不快，農村黨員干部的文化素質普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。三、加強農村基層黨組織建設的對策和建議 1、抓基礎以抓基層、打基礎為著眼點，強化基層組織建設，夯實基礎 工作，扎實抓好村級班子，黨員隊伍建設，陣地建設等。一是加強村級班子隊伍建設。村級班子是農村基層組織的 “ 戰(zhàn)斗堡壘 ” ，是開展工作的核心力量?？梢哉f，抓住了村級班子建設，就是抓住了農村工作的根本。要因村制宜，按照 “ 想干事、能干事、干成事 ” 的用人理念，選好配強村級班子，對存在 “ 兩張皮 ” 現象的班子，推行 “ 一肩挑 ” ；對軟弱渙散、服務意識不強的班子及時進行調整，把政治素質好、 “ 雙帶 ” 能力強的干部選入村級黨組織班子。二是加強農村發(fā)展黨員工作。強化入黨積極分子培養(yǎng)，注重發(fā)現和培養(yǎng)苗子，及時把那些政治素質較好，有培養(yǎng)前途的復員 軍人、致富能人、大中專畢業(yè)生、外出務工經商者等作為培養(yǎng)對象，確保每村至少保持 10名左右的入黨積極分子，并按照 “ 雙培雙帶 ” 的教育理念，有針對性地加強教育培訓，努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員。三是加強村級活動場所的建設和使用。村級活動場所作為黨員干部開展工作、發(fā)揮作用的 “ 根據地 ” ，要根據形勢變化和基層需要，逐步加大投入，不斷在規(guī)范管理，完善設施，提高村級活動場所服務功能，把村級活動場所真正建設成為黨員活動、村民議事、文化娛樂和學習培訓陣地。 2、抓關鍵從調研了解的情況看，我認為，隨 著形勢發(fā)展，農村基層組織建設的形式和內容也在不斷豐富，要保證工作成效，單純依靠村級自身的力量遠遠不夠，關鍵還需要全社會各方面的力量共同努力。一是堅持 “ 書記抓，抓書記 ” 。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作責任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度，采取年度述職評議和全委會述職評議的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履職情況的考核，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作 “ 直接責任人 ” 意識，增強抓好農村基層組織建設的重要性和緊迫性，真正達到思想重視，措施有力，效果明顯。二是配強 “ 具體責任人 ” 。 “ 班子強不強，關鍵在班長 ” 。村黨組織書記素質高低 、能力強弱對一個村的發(fā)展起著至關重要的作用，在村級黨組織班子建設中，結合我縣實際，應采取 “ 公推直選 ” 的辦法，打破地域、身份界限，把黨性強、作風正、有能力、群眾擁護的黨員干部選配為村黨組織書記，同時，加大從縣鄉(xiāng)機關推選優(yōu)秀年輕黨員干部到村任黨支部書記或副書記的力度，切實發(fā)揮好他們在農村工作中的 “ 領頭羊 ” 作用。三是健全齊抓共管機制。以 “ 三級聯創(chuàng) ” 為抓手，層層簽訂目標責任書，建立領導干部聯系農村基層黨建工作制度、部門包村制度，切實落實縣、鄉(xiāng)、村三級責任，構建起上下聯動、左右互動、整體推動的工作格局。重點在完善工作 制度、創(chuàng)新活動載體、加大保障投入上下功夫。同時，推行黨建工作督查制度和考核制度，做到工作有目標，考核有辦法，并把考核結果作為聯村單位年終考核的重要內容，作為包村干部評先選優(yōu)的重要依據。 3、抓重點加大投入，完善農村黨員和干部激勵、關懷、幫扶機制，從政治上多關心，事業(yè)上多幫助，思想上多引導，生活上多關照，不斷提高經濟待遇、政治待遇和生活待遇。同時，完善村級事務制度，真正達到有人管事，有錢辦事，有章理事的效果。一是建立和完善保障激勵機制。按照 “ 收入有保障，干好有前途，離任有保障 ” 的思路一是逐步建立村干部報酬正常增 長機制，切實增加村干部的工作報酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員推薦人選。建立相關退有所養(yǎng)的制度，堅持離任村干部補貼制度，村干部定期體檢制度以及基本養(yǎng)老保險制度等，切實解決村級干部的后顧之憂。二是建立和完善村級事務管理機制。以擴大基層民主、改進領導方式、提高決策水平為重點，建立和完善村級黨內民主決策機制、財務管理制度和村級黨務公開制度，廣泛集中民智、充分集思廣益，定期召開黨群民主議事會 ，共商共議村內 “ 大事 ” ，拓寬黨務、村務公開渠道，切實落實黨員群眾對村事務的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權，不斷提高基層黨組織決策的科學化、民主化水平。三是建立和完善發(fā)展集體經濟的幫扶機制。政策上 “ 提一把 ” 。研究制定鼓勵村級經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，充分發(fā)揮好資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展集體經濟；黨員干部 “ 帶一把 ” 。教育引導村干部逐步轉變思想觀念，立足實際，大膽開拓，主動興辦各類經濟實體，努力拓寬村級集體經濟的收入來源；社會力量 “ 扶一把 ” 。以開展 “ 結對幫扶 ” 等活動為載體，為結成幫扶對子的村提供資金、信息 、服務等資源，共同推進村級經濟發(fā)展，不斷增強村級組織的 “ 造血 ” 功能，逐步解決村級組織 “ 無錢辦事 ” 的問題。 4、抓管理農村黨員干部素質的高低直接影響一個地方社會經濟的發(fā)展，直接影響一個區(qū)域的發(fā)展思路，所以，針對我縣農村黨員和干部文化素質普遍偏低的現狀，更要加大對農村黨員和干部的教育培訓力度。一是加強村級干部的教育培訓。采取集中培訓、巡回授課等形式，有計劃、有步驟地對農村干部進行學習培訓。每年分期分批對全縣所有村干部輪訓一遍，不僅進行政治理論學習，同時注重思想教育，增強帶富意識。結合結對幫扶工作，積極組織縣委黨校 、司法、農業(yè)、科技等部門的精干力量組成講師團巡回授課，送理論上門，送技術進家，不斷提高農村干部依法辦事、民主管理、服務群眾的能力。二是加強黨員教育管理。認真落實 “ 三會一課 ” 、黨員活動日、民主生活會制度，充分利用農村現代遠程教育網絡，采取 “ 流動黨課 ” 等