思想政治研究：關(guān)于公務(wù)員行政管理的討論

思想政治研究：關(guān)于公務(wù)員行政管理的討論 思想政治研究：關(guān)于公務(wù)員行政管理的討論 公務(wù)員隊伍是行政管理的運作者，是管理國家事務(wù)的主體，承擔(dān)著提供公共服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，是行政效率的力量源泉，是提高行政執(zhí)行力的基本保障。黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議提出的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的宏偉藍圖能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在公務(wù)員隊伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。公務(wù)員隊伍的行政執(zhí)行力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強公務(wù)員隊伍的執(zhí)行力建設(shè)是提升行政執(zhí)行力的一項重要而緊迫的任務(wù)。一、行政執(zhí)行 力及其缺失的主要表現(xiàn)行政執(zhí)行力是指以政府為主的公共部門以強制力為后盾，貫徹執(zhí)行國家大政方針政策、法律法令，以及上級指示、決定、決議，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。宏觀層面上，是指政府在進行社會管理、維護公共安全及為民眾提供公共服務(wù)的過程中所體現(xiàn)的整體執(zhí)行能力 ；中觀層面上，是指政府各部門在執(zhí)行政策、方針、制度時的貫徹力度 ；微觀層面上，是指行政人員的執(zhí)行能力，從政府決策者到部門領(lǐng)導(dǎo)再到一般公務(wù)員，在面對執(zhí)行問題時所體現(xiàn)的能力。改革開放以來，我國政府采取了多項措施來提升政府部門的行政執(zhí)行力，像推進政府機構(gòu)改革、制 定和實施全面推進依法行政實施綱要、按照行政許可法的要求壓縮審批項目、規(guī)范審批程序等等，這些都取得了顯著成效。當(dāng)前公務(wù)員隊伍總體上是好的，基本上能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，但也存在著行政執(zhí)行力的缺失，現(xiàn)狀依舊不容樂觀。溫家寶總理在政府工作報告中指出，“ 各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗 ” 。目前，行政執(zhí)行力的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面 :表現(xiàn)之一，一些公務(wù)員的 “ 隱形不作 為 ” ，是影響執(zhí)行力的最大元兇。一些政府部門和地方政府，缺乏起碼的執(zhí)行力和社會公信力，致使許多社會問題、社會矛盾久拖不決。政府缺乏執(zhí)行力、 “ 不作為 ” ，必然缺乏社會公信力，社會公信力缺乏又會加重政府執(zhí)行不力、難有作為，這是非?？膳碌膼盒匝h(huán)。表現(xiàn)之二，權(quán)力部門化是執(zhí)行力的最大障礙。權(quán)力部門化，最集中的體現(xiàn)就是自我設(shè)權(quán)，大力發(fā)展 “ 審批經(jīng)濟 ” 、 “ 罰款經(jīng)濟 ” ，“ 收費經(jīng)濟 ” 。不管上級下來什么政策，其執(zhí)行心態(tài)是 “ 各取所需 ” 對己有利的條款，執(zhí)行時有過之而無不及 ；對己不利的條款，或避而不提，或蓄意誤讀，使上級的政策、法規(guī) 在此形成 “ 腸梗阻 ” 。表現(xiàn)之三，公務(wù)員不能對政策法規(guī)進行 “ 原則性與創(chuàng)造性相統(tǒng)一 ” 的科學(xué)解讀。執(zhí)行政策時或斷章取義，或虎頭蛇尾，或搞形象工程，這是對執(zhí)行力的最大干擾。統(tǒng)一執(zhí)行與因地制宜如何協(xié)調(diào)，是執(zhí)行過程中最難以回避也最容易被 “ 混水摸魚 ” 的問題。表現(xiàn)之四，公務(wù)員履職存在的 “ 第三種狀態(tài) ” 。有的缺乏從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任 ；有的事業(yè)心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長 ；有的工作能力不適應(yīng)需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出 ；有的缺乏精神動力，小 富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進取 ；有的甚至信奉 “ 潛規(guī)則 ” ，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。目前，政府的執(zhí)行不力和 “ 不作為 ” ，已經(jīng)與公民社會這一歷史趨勢的距離越來越大，潛伏著 “ 斷裂 ” 的危機。這些問題的存在阻礙中央和地方正確決策的貫徹落實，損害公務(wù)員隊伍的形象和威望，助長不良社會風(fēng)氣的形成，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。由此，以 “ 壯士斷臂 ” 的精神，建成懲治政府不作為、亂作為的機制，提高政府執(zhí)行力，不僅必要，而且緊迫。深圳在全國率先掀起 “ 責(zé)任風(fēng)暴 ” 、實施 “ 治庸計劃 ” ，切實解決干部隊伍中存在的突出問題，提高公務(wù)員隊 伍執(zhí)行力，就是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措。二、提升公務(wù)員隊伍的行政執(zhí)行力（一）、完善公務(wù)員選拔任用機制公務(wù)員是促使國家和社會良性運行的 “ 工程師 ” ，其技術(shù)水平，專業(yè)精神，道德精神，對黨、國家、民族和人民的責(zé)任心，將決定著執(zhí)政黨和民族的命運。政府的競爭力、政府的公共政策制定水平、社會和經(jīng)濟管理水平，說到底是由公務(wù)員的能力和素質(zhì)決定的。要提升行政執(zhí)行力，必須真正建立起選人用人的新機制，提高公務(wù)員執(zhí)行政策、解決問題的能力。要改革和完善國家公務(wù)員的選拔任用過程，特別是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的選拔 任用和晉升過程，形成德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨政人才、特別是“ 一把手 ” 的制度化選擇機制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和公務(wù)員法的頒布實施，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度日益完善，但有些公共機構(gòu)一把手權(quán)力過大又沒有監(jiān)督、選人用人過程中任人唯親唯近、官選官、走民主程序而又沒有實質(zhì)民主的現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果使公務(wù)員晉升過程由正激勵變?yōu)樨摷?，變?yōu)槔P(guān)系 走后門的腐敗溫床，提拔了不該提拔的人，渙散了公共機構(gòu)的組織效率和公務(wù)員的凝聚力，使機構(gòu)人員逐步變得既沒有工作動力、又沒有工作責(zé)任心，應(yīng)付工作和混日子成了這些公共機 構(gòu)的常態(tài)，浪費了國家和人民的公共資源。因此，要充分發(fā)揮黨代表和委員、人大代表和委員、職工代表、人民群眾在選人用人，特別是選拔領(lǐng)導(dǎo)人才過程中的作用，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加強黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，逐步建立和完善民主選舉和民主監(jiān)督的選人用人機制。（二）、制定和實施崗位責(zé)任制根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及 “ 三定 ” 方案要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度，建立目標(biāo)管理和績效評估體系，解決 好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。進一步完善公務(wù)員職位分類，合理設(shè)置職位類別，探索建立與職位類別相適應(yīng)的公務(wù)員職務(wù)序列和級別，在公務(wù)員隊伍中推行分類管理。制定科學(xué)、具體、精細的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價。明確和細化各層級、職級的責(zé)任。 “ 一把手 ” 負總責(zé)，副職對正職負責(zé)，下級對上級負責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。明確區(qū)分決策部門、 執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部 門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分“ 一把手 ” 和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責(zé)任和社會行為主體責(zé)任。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，形成責(zé)任閉合環(huán)路，使每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人。（三）、加強公務(wù)員能力建設(shè)公務(wù)員是依法行政的主體，其法治觀念和創(chuàng)新能力的強弱，直接影響著推動依法行政、建設(shè)法治政府的進程。要創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)體制，按照職位分類，分級管理、分類指導(dǎo)、分工負責(zé)，建立健全科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員分級分類培訓(xùn)體系。以崗位需求 為導(dǎo)向、能力開發(fā)為重點，加強對公務(wù)員的能力培訓(xùn)，使庸者不庸、能者更能，努力提升公務(wù)員的執(zhí)行力。適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和依法行政對公務(wù)員的新要求，制定和實施公務(wù)員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為公務(wù)員培訓(xùn)提供依據(jù)，形成核心能力課程、核心業(yè)務(wù)課程和公共課程 “ 三位一體 ” 的課程模式 ；重視行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律、經(jīng)濟學(xué)等方面知識特別是 mpa(公共管理碩士 )核心課程的培訓(xùn)，加強公務(wù)員的執(zhí)行力培養(yǎng)，著重提高公務(wù)員的領(lǐng)悟能力、計劃能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力、創(chuàng)新能力和依法行政能力。加強針對性培訓(xùn)，特別是加強對善政之德較好，善政 之才較弱的，或年輕公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對沒有基層工作經(jīng)驗的新錄用公務(wù)員實行下基層鍛煉。鼓勵公務(wù)員制定個人繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃，促進其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。建立學(xué)習(xí)考核激勵機制，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和上崗、任職的重要依據(jù)，對達不到培訓(xùn)要求的公務(wù)員，將視為考核不合格，并在一定期限內(nèi)予以調(diào)整。（四）、改進公務(wù)員考核制度改進公務(wù)員考核辦法，建立有效的績效評估機制。采用科學(xué)方法對行政機關(guān)及其人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，以此作為行政人員的薪酬、 培訓(xùn)、獎懲、晉升的客觀依據(jù)，激發(fā)公務(wù)員抓執(zhí)行的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善年度考核與平時考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾、服務(wù)對象評議相結(jié)合的目標(biāo)績效考核制度，考核內(nèi)容要和崗位責(zé)任制相銜接。注重平時考核結(jié)果，實行日常工作備忘審核制度。建立公務(wù)員考核檔案，突出描述工作業(yè)績和工作潛能，加強公務(wù)員考核的全程跟蹤和審查評價。推行自上而下進行考核，上級考核下級，一級考核一級。實行分類分級考核制度，對不同類別、不同層次的公務(wù)員建立不同的考核指標(biāo)，實施不同的考核辦法。建立考核結(jié)果與獎懲掛鉤制度，注重考核與崗位培訓(xùn)、工資福利、評 先評優(yōu)、選拔任用等管理環(huán)節(jié)的密切銜接。實行公務(wù)員考核責(zé)任制，保證考核過程和考核結(jié)果客觀、公平、公正。五、強化公務(wù)員獎懲機制。貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，積極探索能上庸下、能進庸出的干部人事制度，完善公務(wù)員隊伍的進出機制，吸引更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。把考核檔案和考評等次要作為獎懲和職務(wù)升降的主要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的公務(wù)員，要依照相關(guān)規(guī)定給予獎勵或予以重用。對不盡職責(zé)、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的公務(wù)員，依照相關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)或采取組織措施，應(yīng)調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、應(yīng)降職降級的堅決予以降職降級。對 年度內(nèi)受到兩次以上有效投訴的公務(wù)員，年度考核不能評為 “ 稱職 ” ，情節(jié)嚴重者依法予以處理。嚴格黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任追究。建立并實施責(zé)任倒查制，出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。對于造成重大損失和嚴重后果的決策失誤， “ 一把手 ” 要負主要責(zé)任。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政懲戒機制。加強對行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查，加強對政府職能部門和司法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。完善責(zé)任追究工作的聽證、仲裁和復(fù)議等制度。（ 六）、健全行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里 ；公共財政支出到哪里，審計就到哪里 ；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，建立健全巡查制度。完善行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察范圍覆蓋所有審批事項，實行全程監(jiān)督和全程問責(zé)。實行責(zé)任的公開承諾制，根據(jù)決策目標(biāo)的要求確定相應(yīng)崗位的職責(zé)，把行政機關(guān)和行政人員的責(zé)任向社會公開承諾，接受人民群眾的監(jiān)督，建立群眾對黨政機關(guān)、司法機關(guān)和服務(wù) “ 窗口 ” 的 工作質(zhì)量評議制度，依法保障群眾對黨政、司法機關(guān)及其工作人員投訴、批評、控告、檢舉等權(quán)利。加大輿論監(jiān)督力度，及時揭露和批評不負責(zé)任的現(xiàn)象和行為。積極運用獎懲機制，建立一套科學(xué)、完善的獎懲制度，并保證制度的針對性、可執(zhí)行性和穩(wěn)定性。對責(zé)任不到位、目標(biāo)不實現(xiàn)、承諾不兌現(xiàn)，甚至因不作為、亂作為導(dǎo)致不良后果的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任 ；對因不作為、亂作為造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過健全監(jiān)督體系，強化責(zé)任意識，增強服務(wù)觀念，嚴格作風(fēng)紀(jì)律，規(guī)范行政行為，努力建立一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍， 使之成為遵守社會公德和踐行職業(yè)操守的模范。（七）、建設(shè)行政執(zhí)行力文化。行政執(zhí)行力文化是指圍繞著行政執(zhí)行力而形成的獨特思想價值觀，獨特的執(zhí)行方法與執(zhí)行程序，在長期實踐中形成的約定俗成。推進行政執(zhí)行力文化建設(shè)，要著力形成各種有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍，促進公務(wù)員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使公務(wù)員自覺意識到 :執(zhí)行就是抓落實，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿 ；執(zhí)行是一種挑戰(zhàn)，應(yīng)有迎難而上的意識，特別是要有解決問題和矛盾的決心和勇氣，同時不斷加強學(xué)習(xí)和鍛煉，增強自己的執(zhí)行能力 ；執(zhí)行是一種合力的結(jié)果，應(yīng)有嚴格 的制度、團隊的精神，人人都應(yīng)發(fā)揮自己的積極性，形成抓執(zhí)行的強大合力。通過行政執(zhí)行文化的建設(shè)，深化行政人員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感，促使其在工作中講政治、重行動，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，從而形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎罰分明、政令暢通的行政執(zhí)行文化，最終使政府在強有力的執(zhí)行力中實現(xiàn)自己的決策目標(biāo)。要大力弘揚胡錦濤總書記倡導(dǎo)的社會主義榮辱觀，教育和引導(dǎo)公務(wù)員以敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮 ；以不負責(zé)任、不求有功、但求無過為恥。支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負責(zé)、善于負責(zé)的，鞭達、清理、追究不負責(zé) 任、庸碌無為甚至失職瀆職的 ；對那些造謠生事、誣陷他人的人，要堅決查處，以正視聽，努力形成想負責(zé)、敢負責(zé)、能負責(zé)、不得不負責(zé)、必須負好責(zé)的良好社會氛圍和工作環(huán)境。（八）、重視領(lǐng)導(dǎo)干部的推動作用。加強行政執(zhí)行力建設(shè)，應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的推動作用，促使領(lǐng)導(dǎo)把抓執(zhí)行作為自己的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，帶動各級行政工作人員齊心協(xié)力抓執(zhí)行，從而